Решение Камчатского краевого суда от 26 августа 2021 года №3а-23/2021

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 3а-23/2021
Камчатский краевой суд в составе:







судьи


Венина А.Н.,




при секретаре


Винник Е.Б.,












с участием административного истца Саркисяна А.А., представителя административного ответчика Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссии, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии избирательного округа N 2, МанзатуН.В., прокурора Курбанова Ш.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саркисяна А.А. о признании незаконным бездействия Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссии, осуществляющей полномочия избирательной комиссии избирательного округа N 2 по выбору депутатов Законодательного собрания Камчатского края четвертого созыва, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Саркисян А.А. обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссии, осуществляющей полномочия избирательной комиссии избирательного округа N 2 по выбору депутатов Законодательного собрания Камчатского края четвертого созыва, возложении обязанности зарегистрировать Саркисяна А.А. в качестве кандидата в депутаты Законодательного собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 2.
В обоснование иска административным истцом указано, что 16июня 2021 года постановлением Законодательного Собрания Камчатского края N 1155 назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва на 19 сентября 2021 года. Постановлением Избирательной комиссии Камчатского края N 135/797 от 17 июня 2021 года полномочия окружной избирательной комиссии избирательного округа N 2 по подготовке и проведению выборов депутатов Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва возложены на Петропавловск-Камчатскую городскую территориальную избирательную комиссию (далее - Избирательная комиссия). 22 июня 2021 года административным истцом в Избирательную комиссию поданы документы, необходимые для выдвижения своей кандидатуры в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края по одномандатному избирательному округу N 2 в порядке самовыдвижения. 23 июля 2021 года были представлены все необходимые для регистрации документы, в том числе 502 подписных листа, сброшюрованных в 11 папок, в которых содержалось 532 подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва.
Постановлением Избирательной комиссии от 1 августа 2021 года N 21/141 отказано в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва Саркисяна А.А.
Решением Камчатского краевого суда от 6 августа 2021 года по административному делу N 3а-16/2021 законность постановления Избирательной комиссии от 1 августа 2021 года N 21/141 об отказе ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва подтверждена, в удовлетворении административного иска отказано.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 20 августа 2021 года решение Камчатского краевого суда от 6 августа 2021 года отменено, с принятием нового решения о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии от 1 августа 2021 года N 21/141.
Указанный судебный акт вступил в законную силу немедленно, то есть 20 августа 2021 года. Таким образом, основания для отказа ему в регистрации устранены, однако по состоянию на 23 августа 2021 года решение о регистрации административного истца в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва избирательной комиссией не принято.
В связи с чем полагает, что административным ответчиком нарушены положения пункта 18 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Просит возложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва.
Административный истец Саркисян А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Указал, что Избирательной комиссией нарушаются его избирательные права, поскольку он лишен возможности проводить предвыборную агитацию. У административного ответчика отсутствуют препятствия для его регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного собрания Камчатского края. Принятие Избирательной комиссией такого решения о его регистрации не препятствует Комиссии продолжить проведение проверки подписных листов, по результатам которой при наличии оснований оспорить своё принятое решение в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Пояснил суду, что срок оспариваемого бездействия составляет с 20 августа по 26 августа 2021 года, то есть по момент рассмотрения настоящего административного дела. Кроме того, считает, что административный ответчик намеренно затягивает процедуру повторной проверки представленных им подписных листов. Со ссылкой на пункт 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" полагает, что отсутствуют основания для новой выборки подписных листов для повторной проверки.
Представитель административного ответчика Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссии, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии избирательного округа N 2, Манзату Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления. Поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, указав, что Избирательной комиссией во исполнение указаний апелляционного суда проводится повторная проверка подписных листов, представленных для регистрации кандидата Саркисяна А.А. Так 21августа 2021 года рабочей группой Избирательной комиссии в присутствии Саркисяна А.А. проведена случайная выборка подписей, о чем составлен соответствующий протокол. 22 августа 2021 года подписи избирателей проверены специалистом-экспертом. 23 августа 2021 года запрошена и обработана членами рабочей группы информация УМВД России по Камчатскому краю, административному истцу направлено извещение о выявлении более 5% недействительных подписей избирателей и о назначении на 27 августа 2021 года заседания избирательной комиссии по вопросу о регистрации или об отказе в регистрации Саркисяна А.А. в качестве кандидата в депутаты Законодательного собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 2. В связи с чем полагает, что доводы истца о бездействии Избирательной комиссии не соответствуют действительности.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, заслушав заключение прокурора Курбанова Ш.М., полагавшего требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) кандидаты и их доверенные лица, вправе оспаривать в суде действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с положениями части 8 статьи 35.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 67-ФЗ) на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатов представительного органа муниципального образования в поддержку выдвижения политической партией, на которую не распространяется действие пунктов 3 - 7 настоящей статьи, кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов, в поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве, установленном статьей 37 настоящего Федерального закона.
На выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов (пункт 1.2 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ).
Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края N 991 от 25 мая 2011 года принят Закон Камчатского края N 656 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края" (далее - Закон "О выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края"), который устанавливает порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов выборов депутатов Законодательного Собрания Камчатского края, а также права и обязанности граждан, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, избирательных комиссий, права и обязанности кандидатов, зарегистрированных кандидатов и иных лиц и организаций - участников избирательного процесса.
В силу положений части 1 статьи 35 Закона "О выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края" необходимым условием регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, краевого списка кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания является поддержка выдвижения кандидата, краевого списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, краевого списка кандидатов.
Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 60 подписей (часть 2 статьи 36 Закона "О выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края").
Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 60 подписей (часть 2 статьи 36 Закона "О выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края").
Постановлением Избирательной комиссии Камчатского края N 135/802 от 17 июня 2021 года установлено, что для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу N 2, на основании подписей избирателей необходимо представить в окружную избирательную комиссию соответствующего избирательного округа не менее 494 и не более 543 подписей.
Постановлением Избирательной комиссии Камчатского края N 135/859 от 24 июня 2021 года установлено, что количество подписей, подлежащих проверке в соответствии с требованиями части 3 статьи 39 Закона Камчатского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края" при проведении проверки подписных листов с подписями избирателей, представленных для регистрации кандидата, для избирательного округа N 2 составляет 370 подписей.
В соответствии с пунктом 18 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
Согласно части 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает оспариваемое решение незаконным, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.
Как следует из материалов дела, по результатам проверки подписей избирателей Избирательная комиссия постановлением N 21/141 от 1августа 2021 года отказала в регистрации Саркисяна А.А. в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва на основании пункта 6(1) части 4 статьи 40 Закона "О выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края".
Решением Камчатского краевого суда от 6 августа 2021 года в удовлетворении административного иска Саркисяна А.А. об оспаривании постановления Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссии, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии избирательного округа N 2, N 21/141 от 1августа 2021 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва Саркисяна А.А., отказано.
Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда, рассмотрев по апелляционной жалобе административного истца административное дело по административному исковому заявлению Саркисяна А.А. об оспаривании постановления Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссии, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии избирательного округа N 2, N 21/141 от 1 августа 2021 года, пришла к выводу, что Избирательной комиссией нарушен порядок проверки подписей избирателей в поддержку кандидатуры Саркисяна А.А. Решение Камчатского краевого суда от 6 августа 2021года отменено, постановление Избирательной комиссии N 21/141 от 1 августа 2021 года признано незаконным и отменено, на административного ответчика возложена обязанность разрешить вопрос о регистрации Саркисяна А.А. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 после повторной проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения Саркисяна А.А. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва
В связи с чем доводы административного истца о бездействии Избирательной комиссии в части непринятия положительного решения о его регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва после отмены постановления Избирательной комиссии N 21/141 от 1 августа 2021 года подлежат отклонению.
Обязательность и исполнимость на всей территории Российской Федерации вступивших в законную силу судебных актов (решений, судебных приказов, определений, постановлений) по административным делам для избирательных комиссий установлена частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При фактических обстоятельствах дела нарушений пункта 18 статьи38 Федерального закона N 67-ФЗ, предписывающего по истечении десяти дней проверки соответствия порядка выдвижения кандидата принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации, со стороны Избирательной комиссии не усматривается.
Во исполнение решения суда апелляционной инстанции административным ответчиком организована повторная процедура проверки подписей избирателей, собранных в поддержку Саркисяна А.А., которая начата 21августа 2021 года, то есть на следующий день после рассмотрения дела судебной коллегией по административным делам Пятого апелляционного суда. На 27 августа 2021 года назначено заседание Избирательной комиссии по вопросу о регистрации или об отказе в регистрации Саркисяна А.А. в качестве кандидата в депутаты Законодательного собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 2.
Прозвучавшие в судебном заседании доводы административного истца о затягивании процедуры повторной проверки представленных им подписных листов не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Довод Саркисяна А.А. о необоснованности новой выборки подписных листов для повторной проверки со ссылкой на пункт 7 статьи 38 Федерального закона 67-ФЗ подлежит отклонению, поскольку порядок проведения повторной проверки не является предметом настоящего иска.
Частью 2 статьи 244 КАС РФ установлено, что суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.
При изложенных обстоятельствах административные исковые требования Саркисяна А.А. к Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссии, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии избирательного округа N 2, о признании незаконным бездействия Избирательной комиссии в период с 20 августа по 26 августа 2021 года, возложении обязанности являются необоснованными, в связи с чем не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Саркисяну Андрею Ашотовичу о признании незаконным бездействия Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссии, осуществляющей полномочия избирательной комиссии избирательного округа N 2 по выбору депутатов Законодательного собрания Камчатского края четвертого созыва, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья Камчатского
краевого суда А.Н. Венин
Решение в окончательной форме изготовлено 27 августа 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка