Решение Кемеровского областного суда от 27 февраля 2020 года №3а-23/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2020 года Дело N 3а-23/2020
Именем Российской Федерации
РЕЗОЛЮТИВНАЯЧ А С Т Ь
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Михеевой С.Н.,
при секретаре Пахомовой Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
"27" февраля 2019 года
дело по административному исковому заявлению Администрации Тисульского муниципального района Кемеровской области об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Тисульского муниципального района обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра (далее - Комиссия) от 11 сентября 2019 года N 17-52 об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, просит обязать Комиссию пересмотреть кадастровую стоимость земельных участков.
Требования, мотивированы тем, что решением Комиссия от 11 сентября 2019 года N 17-52 установлена кадастровая стоимость:
земельного участка с кадастровым номером N, площадью 315 876, 18 кв. м. в размере рыночной стоимости 16 324 000 руб., что составляет 13.7% от кадастровой стоимости;
земельного участка с кадастровым номером N, площадью 17 818,22 кв.м. в размере рыночной стоимости 1 115 000 руб., что составляет 15.7% от кадастровой стоимости;
земельного участка с кадастровым номером N, площадью 11 691, 13 кв.м. в размере рыночной стоимости 903 000 руб., что составляет 19% от кадастровой стоимости;
земельного участка с кадастровым номером N площадью 37 642, 15 кв. в размере рыночной стоимости 3 304 000 руб., что составляет 22, 7% от кадастровой стоимости;
земельного участка с кадастровым номером N площадью 16 141, 20 кв.м. в размере рыночной стоимости 1 096 000 руб., что составляет 17% от кадастровой стоимости.
Земельные участки расположены в <адрес>
Администрация Тисульского муниципального района с решением Комиссии не согласна., поскольку в результате снижена кадастровая стоимость земельных участков, что влечет уменьшение арендной платы, поступающей в бюджет Тисульского муниципального района.
Рыночная стоимость земельных участков определена на основании отчета оценщика ООО "НИИ "Ресурсы и развития" N 0H/142-22-07-2019-5 от 19 августа 2019 года. Считает, что данный отчет не может служить надлежащим доказательством величины рыночной стоимости данных объектов в силу многочисленных нарушений законодательства об оценочной деятельности, допущенных оценщиком при его составлении.
Указывает, что земельные участки с кадастровыми номерами N N N; N N наряду с другими, в том числе с земельными участками с кадастровыми номерами N N N N; N N входят в состав земельного отвода, предоставленного для добычи угля недропользователю ООО Разрез "Кайчакский-1" согласно лицензии. В процессе добычи полезных ископаемых используется весь земельный отвод, для доступа к недрам используется земля в границах участков, породы складируются, проходят технологические дороги и линии электропередач.
В отчете ООО "НИИ "Ресурсы и развития" N 0H/142-22-07-2019-5 от 19 августа 2019 года указанные условия не исследовались, не отражено в описании характеристик земельных участков и не описано ближайшее окружение объектов. Не указаны сведения об искусственном нарушении рельефа, загрязнении и степени деградации почвы, требованиях по защите окружающей среды и условиях, когда земля может использоваться в гражданском обороте.
На стр. 18 в таблице "Количественные, технические и качественные -характеристики объектов оценки" в графе рельеф указано "Свойственный для данной территории" для всех 5 объектов. Такое описание недопустимо, потому что не несет смысловой нагрузки. Фактически в границах земельного участка с N располагается западная часть угольного карьера (восточная его часть находится в границах участка N рельеф карьера ниже дневной поверхности земли на несколько десятков метров, в западной части этого же участка находится породный отвал и технологические дороги, эта часть объекта засыпана породой. Существует совокупность незастроенного участка и технологического сооружения. Аналогичные недостатки имеют описания в отношении других объектов.
В отчете отсутствуют указания на связь между недрами и землей над ними, тогда как именно наличие запасов угля в недрах и лицензии разработку является основной характеристикой, определяющей ценность земли при существующем использовании.
На стр. 34 в разделе 3.2 неверно определены сегменты рынка объектов оценки. Оценщик отнес земельные участки N (под карьер) и N (временный склад угля) к сегменту рынка земельных участков под добычу полезных ископаемых, а участки КН N (под дробильно-сортировочный цех) и КН N (под промплощадку) к сегменту участков под размещение промышленных объектов, участок КН N (под технологическую дорогу) отнесен им к сегменту участков, предназначенных для размещения и эксплуатации объектов автотранспорта и объектов дорожного хозяйства. Такое деление противоречит фактическим обстоятельствам дела и смыслу п. 11б ФСО-7. Все эти земельные участки являются частями земельного отвода, предоставленного для добычи полезных ископаемых.
Представитель администрации Тисульского муниципального района Федоров С.П., в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель ООО Разрез "Кайчакский-1", Понетайкин А.В., в судебном заседании возражал на заявленные требования, пояснив, что оценщиком при выдаче отчета об определении рыночной стоимости земельных участков не нарушены требования федерального законодательства, поддержал письменные возражения, приобщенные к материалам дела.
Административные ответчики Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", КУГИ Кемеровской области своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области представили письменные возражения, в которых указывают на то, что Комиссией не допущено каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемого решения, заявили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.
Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области представил письменный отзыв (л.д. 52-56).
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участвующих в деле лиц, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, установленные в частях 9 и 10 указанной статьи в полном объеме, в том числе - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия решения, основания для принятия решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости (статьи 65, 66 ЗК РФ).
В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии, путем подачи заявления в установленном порядке.
Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости. Решения комиссии могут быть оспорены в суде.
Приказом Минэкономразвития России от 04 мая 2012 года N 263 утвержден Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Порядок создания и работы комиссии).
Согласно пункту 16 Порядка создания и работы комиссии секретарь комиссии в срок не более семи дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
Пунктом 18 Порядка создания и работы комиссии предусмотрено, что на заседании комиссии секретарем комиссии ведется протокол, в котором указываются, в том числе пояснения лиц, представленные к заседанию комиссии в письменном виде, решения, принятые членами комиссии, и обоснования этих решений.
На территории Кемеровской области указанная комиссия создана при Управлении Росреестра по Кемеровской области, ее состав утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 20 февраля 2012 г. N П/72 (с учетом изменений, внесенных приказами от 26 марта 2015 г. N П/129, от 28 сентября 2015 года N П/496, от 10 марта 2016 г. N П/0108, от 31 января 2017 г. N П/0039, от 09 февраля 2017 г. N П/0057). В соответствии с приказом в состав комиссии входят представители Управления Росреестра по Кемеровской области, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также представитель национального совета по оценочной деятельности.
ООО Разрез "Кайчакский-1" подано заявление в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
11 сентября 2019 года Комиссией принято оспариваемое решение N 17-52 об удовлетворении заявления, на заседании Комиссии в присутствии более 50% членов комиссии (л.д. 17-18). О дате и времени рассмотрения указанного заявления были направлены уведомления всем заинтересованным лицам.
ООО Разрез "Кайчакский-1" был приложен отчет ООО "НИИ "Ресурсы и развития" N 0H/142-22-07-2019-5 от 19 августа 2019 года об определении рыночной стоимости указанных земельных участков.
Доводы административного истца о несоответствии предоставленного отчета об определении рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N N N; N; N действующему федеральному законодательству, опровергаются материалами дела и исследованным в ходе судебного заседания отчетом.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 пояснил, что при определении рыночной стоимости земельных участков им использован сравнительный метод. При определении рыночной стоимости земельного участка не предусмотрено использование затратного метода оценки, а от доходного он отказался ввиду отсутствия данных о сдаче аналогичных земельных участков на дату оценки в аренду. Объекты-аналоги подобраны с учетом вида разрешенного использования исследуемых земельных участков и категории земель, к которому они относятся. Сегмент рынка им исследован на дату оценки и в соответствии с требованиями ФСО 7 поиск аналогов был расширен ввиду отсутствия достаточных сведений о сделках и предложениях на ретроспективную дату. Корректировка была приведена также с учетом требований стандартов оценки и подробно изложена в отчете. Им подобраны аналоги максимально приближенные по качественным и количественным характеристикам к исследуемым земельным участкам.
В совокупности с другими доказательствами по делу показания свидетеля им не противоречат.
При определении рыночной стоимости названных земельных участков оценщиком учтены необходимые ценообразующие факторы, влияющие на стоимость земельных участков, подлежащих оценке.
Нарушений требований ФСО и ФЗ "Об оценочной деятельности" при проведении рыночной стоимости земельных участков, перечисленных выше, оценщиком не допущено.
Доводы административного истца в части того, что, условия использования земельных участков не исследовались, не отражены в описании характеристики земельных участков основаны на неправильном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела.
В судебном заседании представитель административного истца не смог пояснить в чем конкретно выводы, изложенные в отчете, не соответствуют требованиям ФСО и закону об оценочной деятельности. Доводы о том, ч то в данном случае нельзя было применять сравнительный метод оценки, основан на неправильном толковании действующего законодательства, носит субъективный характер, является неправильным. Доводы относительно того, что неправильно указан "рельеф земельных участков", являются голословным, основан на субъективном мнении, опровергается показаниями свидетеля и отчетом, исследованном подробно в судебном заседании.
Наличие доводов о переоформлении и выдачи лицензии на добычу бурого угля, равно как и связи между недрами и землей, в данном случае отношения к настоящему предмету не имеет. Приводя доводы о сегменте рынка, административный истец неправильно трактует действующее законодательство, в том числе федеральные стандарты оценки, которые применяются при определении рыночной стоимости объектов недвижимости, с целью установления на их основании кадастровой стоимости для последующей цели оплаты налогов и арендных платежей. Настаивая на доводе о том, что в данном случае необходимо было применить затратный метод оценки земельного участка, административный истец не мог пояснить на основании каких нормативных правовых актов он обосновывает указанный довод.
Учитывая, что Комиссией не нарушена процедура рассмотрения поступившего заявления, по результатам которого принято решение об удовлетворении заявления ООО Разрез "Кайчакский-1" на основании представленного отчета об определении рыночной стоимости земельных участков, составленного в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства, правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным, не имеется.
Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования Администрации Тисульского муниципального района об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу от 11 сентября 2019 года N 17-52 в части установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N; N; N N N в размере рыночной стоимости и обязании Комиссии осуществить пересмотр кадастровой стоимости указанных земельных участков, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме изготовлено 02.03.2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка