Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 3а-23/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
РЕШЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 3а-23/2020
Верховный Суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Редько Е.П.,
при секретаре Маховой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Федоренко А.С. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Федоренко А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N.
Просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N равной его рыночной стоимости в размере 717 218 рублей, земельного участка с кадастровым номером N равной его рыночной стоимости в размере 346 400 рублей.
Определением суда от 08 апреля 2020 г. в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 3 по Республике Хакасия.
Административный истец Федоренко А.С. в судебное заседание не явился, направил представителя Пономареву А.С., которая заявленные административные исковые требования поддерживала с учетом уточнений, просила установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N с 01 января 2017 г. до 30 июля 2018 г., земельного участка с кадастровым номером N с 01 января 2017 г. до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости согласно стоимости, определенной в заключении эксперта.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия Стеценко О.Н. в судебном заседании полагала возможным удовлетворить заявленные требования в размере, установленном судебной экспертизой. Просила исключить из числа доказательств представленные административным ответчиком отчеты Абаштова Г.Н. в виду их недопустимости.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Хакасия Музалева Н.А., представила письменный отзыв, в котором указала, что право административного истца по установлению кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости не оспаривает, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Заинтересованные лица ФГБУ "ФКП Росреестра", администрация Целинного сельсовета Республики Хакасия, Черкасов С.А., Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 3 по Республике Хакасия в судебное заседание представителей не направили.
Всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 ЗК РФ).
Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) для целей настоящего Федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 3 Закона об оценочной деятельности).
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (пункт 2 части 1 статьи 248 КАС РФ).
Аналогичное положение содержится в части 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, предусматривающей, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28) разъяснено, что с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
Федоренко А.С. с 26 ноября 2010 г. на праве общей долевой собственности по ? доли принадлежат:
земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>
земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается выписками из ЕГРН.
На праве общей долевой собственности по ? доли названные земельные участки принадлежат также Черкасову С.А.
Согласно части 1 статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).
Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Республики Хакасия утверждена приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия от 28 октября 2016 г. N 020-145-п.
В приложении N 1 к приказу указаны земельные участки с кадастровыми номерами:
N, кадастровая стоимость 10 143 418,55 рублей;
N кадастровая стоимость 4 899 039,75 рублей.
Аналогичные данные содержатся в выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Советом депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия принято решением "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, утвержденные решением Совета депутатов N 173 от 31 мая 2013 г." от 26 июня 2018 г. N 27/3, согласно которому внесены изменения в отношении спорных земельных участков.
В отношении земельного участка с кадастровым номером N 30 июля 2018 г. внесены сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН размере 77 165, 55 рублей, также 30 июля 2018 г. является датой начала применения кадастровой стоимости. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости, решением Совета депутатов от 26 июня 2018 г. N 27/3.
Полагая, что установленная кадастровая стоимость земельных участков не соответствует рыночной стоимости и нарушает права как плательщика земельного налога, Федоренко А.С. 10 января 2020 г. обратился в суд с административным иском.
В обоснование административного иска представлены отчеты об оценке N 143-19 от 25 декабря 2019 г., N 142-19 от 24 декабря 2019 г., выполненные оценщиком ООО "Старт Сибири" Абаштовым Г.Н., согласно которым на 01 января 2016 г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет сумму в размере 346 400 рублей, земельного участка с кадастровым номером N - 717 218 рублей.
В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 обращено внимание, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
Суд не принимает данный отчет в качестве допустимого доказательства по делу, подтверждающего рыночную стоимость объектов недвижимости, поскольку данный отчет выполнен с нарушением требований законодательства об оценочной деятельности по следующим основаниям.
Согласно абзацу 3 статьи 15 Закона об оценочной деятельности при проведении оценки оценщик обязан соблюдать требования настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, а также требования стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является.
В силу пункта 22 Приказа Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 г. N 611 "Об утверждении Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)" в качестве объектов-аналогов используются объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ним по ценообразующим факторам. При этом для всех объектов недвижимости, включая оцениваемый, ценообразование по каждому из указанных факторов должно быть единообразным; при применении метода корректировок каждый объект-аналог сравнивается с объектом оценки по ценообразующим факторам (элементам сравнения), выявляются различия объектов по этим факторам и цена объекта-аналога или ее удельный показатель корректируется по выявленным различиям с целью дальнейшего определения стоимости объекта оценки. При этом корректировка по каждому элементу сравнения основывается на принципе вклада этого элемента в стоимость объекта.
Вместе с тем в отчетах N 142-19, N 143-19 в таблице 9 "Расчет рыночной стоимости земельного участка" в "дате предложения" применена разная корректировка в отношении объектов-аналогов N 2 и N 3 без указания оснований (стр. 54 отчета). В строке "местоположения участка" у объекта-аналога N 2 снижена цена до 0,35 рублей, в то время как оценщик указывает об отсутствии корректировок (стр. 55 отчета).
В соответствии с пунктом 10 Приказа Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. N 299 "Об утверждении Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)" в приложении к отчету об оценке должны содержаться копии документов, используемые оценщиком и устанавливающие количественные и качественные характеристики объекта оценки, в том числе правоустанавливающие и правоподтверждающие документы, а также документы технической инвентаризации, заключения экспертиз, а также другие документы по объекту оценки (при их наличии).
В к отчету N 143-19 приложен кадастровый паспорт на другой объект недвижимости.
Таким образом, суд на основании части 3 статьи 61 КАС РФ исключает доказательства - отчеты об оценке N 143-19 от 25 декабря 2019 г., N 142-19 от 24 декабря 2019 г. - из настоящего административного дела ввиду недопустимости.
В пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 разъяснено, что в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении (статьи 79, 80 ГПК РФ, статьи 77, 78 КАС РФ).
По ходатайству представителя административного истца в связи возникшими вопросами, требующие специальные знания в области оценочной деятельности в отношении земельных участков назначена судебная экспертиза по вопросу определения рыночной стоимости спорных земельных участков, проведение которой поручено эксперту ООО "Агентство профессиональной оценки собственности" Пашнину Д.В.
Из экспертного заключения от 09 марта 2020 г. N 20 следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2016 г. составляет 688 759 рублей, земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2016 г. - 332 655 рублей
Суд полагает возможным принять указанное заключение в качестве относимого и допустимого доказательства по делу, поскольку оно составлено экспертом, имеющим специальное образование, являющимся членом саморегулируемой организации оценщиков; эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения; экспертное заключение содержит подробное описание проведенного исследования; ссылки на использованные при проведении оценки материалы; отвечает требованиям научности, обоснованности, логичности; выводы эксперта понятны и соответствуют поставленному на его разрешение вопросу.
Возражений относительно достоверности определенной в заключении стоимости объектов недвижимости и соответствие заключения требованиям законодательства лицами, участвующими в деле, не заявлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость.
Часть 3 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности предусматривает, что сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (часть 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 отмечено, что дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, а для иных целей, предусмотренных законодательством, с 1-го числа календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 НК РФ, статья 24.18, абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В силу статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) Федоренко А.С. является налогоплательщиком земельного налога.
На основании пункта 1 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Пунктом 1.1 статьи 391 НК РФ предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 обращено внимание, что установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
С учетом изложенного, принимая во внимание положения статьи 391 НК РФ, установленная настоящим решением кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N подлежит применению для целей налогообложения с 01 января 2017 г. до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости; в отношении земельного участка с кадастровым номером N - с 01 января 2017 г. до 30 июля 2018 г.
Часть 6 статьи 24.20 Федерального закона об оценочной деятельности закрепляет, что сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Федоренко А.С. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, поступившее в суд 10 января 2020 г., удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 688 759 рублей с 01 января 2017 г. до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 332 655 рублей с 01 января 2017 г. до 30 июля 2018 г.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.П. Редько
В окончательной форме решение изготовлено 08 июня 2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
