Решение Псковского областного суда от 21 июня 2019 года №3а-23/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2019 года Дело N 3а-23/2019
Псковский областной суд в составе:
председательствующего судьи Панова И.М.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области о приостановлении деятельности регионального отделения Народной Политической партии "Альянс зеленых и социал-демократов" в Псковской области,
установил:
28 июня 2012 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области зарегистрировано региональное отделение Политической партии "Альянс зеленых - Народная партия" в Псковской области.
Управлением Федеральной налоговой службы по Псковской области региональному отделению Политической партии 03 июля 2012 года присвоен основной государственный регистрационный номер N, организация поставлена на учет с присвоением идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) N и кода причины постановки на учет (КПП) N Адрес местонахождения регионального отделения Политической партии: <--//-->.
25 января 2014 года на 3-ем внеочередном Съезде Политической партии "Альянс зеленых - Народная партия" принято решение об изменении наименования партии и ее региональных отделений. Во исполнение решения съезда партии на общем собрании членов Регионального отделения Политической партии "Альянс зеленых - Народная партия" в Псковской области 13 апреля 2014 года принято решение о внесении изменений в наименование регионального отделения.
04 июня 2014 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области зарегистрировано новое полное наименование - Региональное отделение Народной Политической партии "Альянс зеленых и социал-демократов" в Псковской области.
Региональное отделение партии осуществляет деятельность на основании устава, утвержденного решением 3-го внеочередного Съезда Политической партии "Альянс зеленых - Народная партия" от 25 января 2014 года и зарегистрированного 20 февраля 2014 года Министерством юстиции Российской Федерации.
Решением общего собрания регионального отделения партии от 13 апреля 2014 года председателем Совета регионального отделения избран Малиновский С.С., сведения о нем, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, внесены в ЕГРЮЛ.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения Народной Политической партии "Альянс зеленых и социал-демократов" в Псковской области сроком на один месяц, ссылаясь на то, что при осуществлении с 03 по 28 сентября 2018 года плановой документарной проверки деятельности регионального отделения партии были выявлены нарушения действующего законодательства. Несмотря на предупреждение, вынесенное в адрес административного ответчика 28 сентября 2018 года, до настоящего времени Региональным отделением партии не устранены допущенные нарушения.
Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика регионального отделения Народной Политической партии "Альянс зеленых и социал-демократов" в Псковской области, извещенногой надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причин неявки суду, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представил.
В соответствии с требованиями части 4 статьи 263 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате судебного заседания, с применением части 7 статьи 150 КАС РФ.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" установлена обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.
Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении (пункт 5 статьи 27 Федерального закона).
Пунктом 3 статьи 34 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что региональное отделение партии представляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого оно зарегистрировано, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.
30 июля 2018 года Избирательная комиссия Псковской области направила в Управление Минюста России по Псковской области информацию о нарушении региональным отделением Народной Политической партии "Альянс зеленых и социал-демократов" в Псковской области сроков предоставления финансовой отчетности 19 ноября 2013 года, 24 февраля 2015 года, 31 января 2017 года.
В рамках текущего контроля, осуществляемого в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 1 статьи 38 Федерального закона "О политических партиях", 11 июля 2018 года, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области вынесено Распоряжение N о проведении в период с 03 сентября по 28 сентября 2018 года плановой документарной проверки регионального отделения Народной Политической партии "Альянс зеленых и социал-демократов" в Псковской области с целью ознакомления с деятельностью регионального отделения партии за период с 03 сентября 2015 года по 02 сентября 2018 года и выявления возможных нарушений действующего законодательства Российской Федерации и устава, допущенных региональным отделением партии.
25 июля 2018 года документы о проведении проверки, направленные заказным письмом с уведомлением о вручении по месту нахождения регионального отделения партии и по месту жительства лица, имеющего право без доверенности действовать от имени регионального отделения партии - председателя Совета регионального отделения партии Малиновского С.С., возвращены почтовыми отделениями связи по причине истечения срока хранения.
Из Акта проверки от 28 сентября 2018 года N следует, что региональное отделение партии допустило следующие нарушения:
- нарушило сроки представления финансовой отчетности 19 ноября 2013 года, 24 февраля 2015 года, 31 января 2017 года;
- не информировало Управление в течение 3-х дней об изменении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, о новом адресе местонахождения Совета - постоянно действующего руководящего органа Организации, не представление в течение 14-ти дней на государственную регистрацию пакета документов, установленного законодательством РФ;
- не представило во исполнение Распоряжения Управления от 11 июля 2018 года N в установленный срок пакет документов на плановую документарную проверку;
- не информировало Управления об избрании председателя Совета регионального отделения, по истечении срока полномочий предыдущего председателя;
- не представило в Управление в срок до 03 июля 2018 года информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в Псковской области, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.
В Акте проверки сделан вывод о том, что региональное отделение Народной Политической партии "Альянс зеленых и социал-демократов" в Псковской области не осуществляет с 03 июля 2018 года деятельность, направленную на достижение уставных целей и законодательства Российской Федерации.
28 сентября 2018 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области вынесло в адрес Регионального отделения Народной Политической партии "Альянс зеленых и социал-демократов" в Псковской области письменное предупреждение N об устранении нарушений действующего законодательства в срок до 30 ноября 2018 года.
Предупреждение было направлено по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа регионального отделения политической партии, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: <--//-->, а также по адресу места жительства председателя Совета регионального отделения Малиновского С.С. Корреспонденция возвращена в адрес административного истца с отметкой почтового отделения "истек срок хранения".
В силу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Согласно пункту 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", следует, что предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
При изложенных обстоятельствах, предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области от 28 сентября 2018 года N, направленное региональному отделению политической партии по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считается доставленным адресату.
Предупреждение региональным отделением политической партии в суд не обжаловано.
По состоянию на 29 апреля 2019 года и до принятия оспариваемого решения суда выявленные в деятельности регионального отделения политической партии нарушения действующего законодательства не устранены.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев на основании заявления соответствующего территориального органа.
Таким образом, неустранение региональным отделением Народной Политической партии "Альянс зеленых и социал-демократов" в Псковской области нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области, является основанием для приостановления его деятельности.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения Народной Политической партии "Альянс зеленых и социал-демократов" в Псковской области (основной государственный регистрационный номер N) на срок один месяц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Псковский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья Псковского областного суда. И.М. Панов
.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка