Решение суда Еврейской автономной области от 24 сентября 2018 года №3а-23/2018

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2018 года Дело N 3а-23/2018

Суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Кочева С.Н.,
при секретаре Сушковой А.В.,
с участиемпредставителя административного истца
старшего помощника прокурора ЕАО Витютнева К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Еврейской автономной области Колесникова А.В. в защиту интересов неопределённого круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области о признании пунктов 2, 3, 8 решения Собрания депутатов муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области от 29.10.2015 N 119 (в редакции от 10.04.2018 N 306) "Об установлении размеров коэффициентов, учитывающих виды разрешённого использования, осуществляемые на арендуемых земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов, на территории муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области и сроков внесения арендной платы" противоречащими закону и недействующими,
УСТАНОВИЛ:
29.10.2015 Собранием депутатов муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области принято решение N 119 "Об установлении размеров коэффициентов, учитывающих виды разрешённого использования, осуществляемые на арендуемых земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов, на территории муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области и сроков внесения арендной платы" (далее - решение Собрания депутатов).
Решением Собрания депутатов от 10.04.2018 N 306 внесены изменения в указанное выше решение.
Первоначальный текст нормативно правового акта опубликован в газете "Октябрьские зори" 27.11.2015, N 46 и на официальном сайте Октябрьского муниципального района www.okt.eao.ru. 06.11.2015.
Изменения, внесённые решением Собрания депутатов от 10.04.2018 N 306, опубликованы в том же печатном издании 18.05.2018, N 19 и на официальном сайте Октябрьского муниципального района www.okt.eao.ru. 26.04.2018.
Пунктом 2 решения Собрания депутатовустановлено, что арендная плата за земельные участки вносится арендаторами земельных участков ежеквартально равными долями до 25 числа последнего месяца текущего квартала и до 1 декабря за IV квартал текущего года, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящего решения.
Согласно 3 пункту решения, в случае окончания срока действия договора аренды земельного участка или при его досрочном расторжении арендатор обязан не позднее пяти рабочих дней со дня окончания срока действия договора или со дня государственной регистрации соглашения о расторжения договора аренды внести арендную плату.
Пунктом 8 указанного решения установлено, что размеры коэффициентов, учитывающих виды разрешенного использования, осуществляемые на арендуемых земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов, на территории муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области изменяются ежегодно в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Размеры коэффициентов, применяемые в текущем году, не могут быть больше размеров коэффициентов, установленных законом Еврейской автономной области от 01.07.2015 N 747-ОЗ "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Еврейской автономной области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов".
26.07.2018 заместитель прокурора Еврейской автономной области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании пунктов 2, 3, 8 решения Собрания депутатов противоречащими закону и недействующими, поскольку последние приняты за пределами компетенции, в отсутствии полномочий представительного органа.
Требования мотивировал тем, что пункты 2, 3 решения Собрания депутатов противоречат статье 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 1 закона Еврейской автономной области от 01.07.2015 N 747-ОЗ "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Еврейской автономной области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов" (далее - Закон ЕАО N 747-ОЗ), поскольку ими определены сроки внесения арендной платы за земельные участки. Вместе с тем, возможность установления сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в нормативных правовых актах органов местного самоуправления законодательно не предусмотрена.
В отношении пункта 8 решения Собрания депутатов указал, что федеральное, региональное законодательство не содержит положений наделяющих представительный орган местного самоуправления изменять размеры коэффициентов, учитывающих виды разрешённого использования, осуществляемые на арендуемых земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов, ежегодно в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Согласно пункту 8 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком предусматривают в договоре аренды земельного участка. Указанные Правила распространяются только на федеральные органы исполнительной власти и в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.
Таким образом, пункт 8 решения Собрания депутатов противоречит федеральному законодательству, что является недопустимым.
В результате указанных нарушенийфедерального и регионального законодательства грубо ущемляются права неопределённого круга лиц муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" ЕАО по законному начислению и взиманию платы за арендуемые земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов.
24.04.2018 заместителем прокурора Октябрьского района председателю Собрания депутатов на оспариваемое решение принесён протест, который оставлен без удовлетворения.
В судебном заседании старший помощник прокурора ЕАО Витютнев К.В. требования поддержал, обосновав доводами, изложенными в заявлении.
Представитель административного ответчикаСобрания депутатов муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" ЕАО в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме председатель Собрания депутатов просил рассмотреть дело без их участия.
В отзыве,поступившем в суд 05.09.2018,административный ответчик указал, что административное исковое заявление считает необоснованным.
Оспариваемое решение Собранием депутатов принято в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582). Закон ЕАО от 01.07.2015 N 747-ОЗ разрешая органам местного самоуправления Еврейской автономной области устанавливать понижающие коэффициенты на земельные участки по видам разрешённого использования, не регулирует вопросы сроков внесения арендной платы за эти участки. Подразумевается, что сроки уплаты арендных платежей определяются договорами аренды и могут быть установлены индивидуально для разных категорий арендаторов. Вместе с тем, все правоотношения связанные с арендой земельных участков находящихся в собственности ЕАО и участков, собственность на которую не разграничена, возникли до 01.03.2015 и подразумевали внесение арендной платы, в соответствии с действующим на тот момент региональным законодательством (Закон ЕАО от 24.12.2008 N 502-ОЗ "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Еврейской автономной области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов"), тремя платежами в год равными долями в следующие сроки: до 25 сентября, до 25 октября и до 25 ноября текущего года. Нормами федерального и регионального законодательства на сегодняшний день не установлены запреты подобного регулирования нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктами "в" и "к" частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также земельное законодательство.
Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется договором аренды.
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В соответствии со статьёй 47 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьёй 15, частями 1, 3 статьи 17, пунктом 5 части 2 статьи 18 Устава муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" ЕАО - Собрание депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО является представительным органом муниципального образования, в полномочия которого входит принятие решения по вопросу определения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В систему муниципальных правовых актов муниципального района входят, в том численормативные и иные правовые акты Собрания депутатов муниципального района (пункт 3 статьи 36 Устава).
Решения, носящие нормативный характер, подписываются и обнародуются главой муниципального района. Решения, не имеющие нормативного характера, подписывает председатель Собрания депутатов муниципального района (часть 4 статьи 40 Устава).
Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация полного его текста в газете "Октябрьские зори". Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов может быть использовано сетевое издание. Решения Собрания депутатов, носящие нормативный характер, подписываются и опубликовываются (обнародуются) главой муниципального района в течение 10 дней со дня их принятия (части 1, 2 статьи 45 Устава).
Согласно пункту 4.1 Регламента Собрания депутатов муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" ЕАО (утверждённого решением Собрания депутатов от 25.12.2014 N 32) заседание Собрания депутатов проводится гласно и носит открытый характер.
Пунктом 5.1 Регламента установлено, что собрание депутатов в коллегиальном порядке принимает на заседаниях решения. Решения принимаются открытым или <...> голосованием.
Решения по вопросам, отнесенным к исключительному ведению Собрания депутатов, считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от установленного числа депутатов Собрания депутатов.
Рассматривая порядок принятия оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что он принят компетентным органом, в пределах его полномочий, с соблюдением правил введения его в действие и правил опубликования, соответствует установленной законом форме, что не оспаривалось и административным истцом.
Проверяя содержание оспариваемого решения на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судом установлено следующее.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые предоставлены в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Законом ЕАО N 747-ОЗ установлен порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Еврейской автономной области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов.
Частью 3 статьи 1 Закона ЕАО N 747-ОЗ в Приложении установлены максимальные размеры коэффициентов, учитывающих виды разрешённого использования, осуществляемые на арендуемом земельном участке.
Органам местного самоуправления, наделенным в соответствии с федеральным законодательством полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, разрешено устанавливать размер коэффициента, не превышающий максимальный размер, установленный в приложении к настоящему закону (часть 5 статьи 1 Закона ЕАО N 747-ОЗ).
Из анализа приведённых выше норм права следует, что в компетенцию органов местного самоуправления муниципального образования "Октябрьский муниципальный район", входит только установление размеров коэффициентов, учитывающих виды разрешённого использования, осуществляемые на арендуемых земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов, не превышающих максимальный размер, установленный законом ЕАО N 747-ОЗ.
Однако, пунктами 2, 3 оспариваемого решения Собрания депутатов определены сроки внесения арендной платы, что противоречит федеральному законодательству.
С доводами в отзыве административного ответчика о том, что федеральное и региональное законодательство не запрещает устанавливать сроки внесения арендной платы, а, следовательно, имеется возможность регулирования данных вопросов нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, согласиться нельзя, поскольку они не основаны на законе.
В соответствии с приведённым выше действующим федеральным законодательством правом определения сроков внесения арендной платы, в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов, органы местного самоуправления не наделены.
Доводы, изложенные в отзыве о том, что правоотношения связанные с арендой земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, возникли до 01.03.2015, в связи с чем подразумевалосьвнесение сроков арендной платы в соответствие с действующим на тот момент региональным законодательством, не могут быть приняты во внимание.
Действительно, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (действовавшим до 01.03.2015)предусматривалось, что сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, указанная норма утратила силу с 01.03.2015 в связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерациии отдельные законодательные акты Российской Федерации". Ссылка в отзыве на закон ЕАО от 24.12.2008 N 502-ОЗ несостоятельна, поскольку указанный закон также утратил силу в связи с изданием закона от 01.07.2015 N 747-ОЗ.
Несостоятельны доводы отзыва административного ответчика и о том, что оспариваемое решение принято Собранием депутатов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 Земельного кодекса порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
В силу данного разграничения компетенции Правительство Российской Федерации уполномочено устанавливать порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в федеральной собственности. Следовательно, утверждённые Постановлением Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 указанные выше Правила подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.
Пунктом 8 Правил указанного Постановления, как верно указал в административном иске прокурор, установлено, что случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком предусматривают в договоре аренды земельного участка.
Оспариваемым актом установлено, что размеры коэффициентов, учитывающих виды разрешённого использования, осуществляемые на арендуемых земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, изменяются ежегодно в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Вместе с тем, действие Правил определения арендной платы, а также порядка, условий и сроков арендной платы не распространяется на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что нормативный правовой акт в оспариваемой части нарушает права неопределённого круга лиц муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" ЕАО по законному начислению и взиманию платы за арендуемые земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов.
В соответствии с пунктом 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемое в указанной части прокурором решение Собрания депутатов на момент рассмотрения заявленных требований применяется и служит основанием для взимания арендной платы за земельные участки в установленные актом сроки, а размеры коэффициентов, учитывающих виды разрешённого использования, осуществляемые на арендуемыхземельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, изменяются ежегодно в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, суд считает возможным признать пункты 2, 3 и 8 решения Собрания депутатов недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 177, 180, 213, 215, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Еврейской автономной области Колесникова А.В. удовлетворить.
Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу пункты 2, 3, 8 решения Собрания депутатов муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области от 29.10.2015 N 119 (в редакции от 10.04.2018 N 306) "Об установлении размеров коэффициентов, учитывающих виды разрешённого использования, осуществляемые на арендуемых земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов, на территории муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области и сроков внесения арендной платы".
Решение суда или сообщение о его принятии подлежитопубликованию в газете "Октябрьские зори" и на официальном сайте Октябрьского муниципального района: www.okt.eao.ru. в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья суда ЕАО С.Н. Кочев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка