Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 19 марта 2019 года №3а-23/2018, 3а-3/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2019 года Дело N 3а-3/2019
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Медведевой И.А.,
при секретаре Романове Р.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шульгина М. П. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, Филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Марий Эл, Правительству Республики Марий Эл об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Шульгин М.П. обратился в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением к указанным выше ответчикам об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 12:05:0401001:742, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Крылова, в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 18 марта 2013 года согласно отчету об оценке N 05/11-16/18, составленному 5 ноября 2018 года ИП Семагиным Д.А., в размере 525000 рублей, ссылаясь на то, что является арендатором указанного земельного участка, арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости. Результаты кадастровой оценки в размере 1062276,56 рублей значительно превышают рыночную стоимость земельного участка.
Одновременно административным истцом заявлено требование о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вновь установленной кадастровой стоимости земельного участка.
В судебное заседание Шульгин М.П., а также представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в связи с чем суд читает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель Шульгина М.П. адвокат Осокин С.В. заявленные требования уточнил, просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 12:05:0401001:742, равной его рыночной стоимости по состоянию на 18 марта 2013 года в размере 834000 рублей, согласно заключению судебной экспертизы.
Представитель Правительства Республики Марий Эл Мякишева Т.Г. против установления кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной в соответствии с заключением эксперта от 1 марта 2019 года N Э-0078/2019, не возражала.
Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ ФКП "Росреестра") в лице представителя Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Марий Эл Кондратенко Н.В., указала, что учреждение является по делу ненадлежащими ответчиком, против установления судом рыночной стоимости указанного земельного участка в размере 834000 рублей не возражала.
Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" Александрова А.В. с выводами экспертизы согласилась, против установления кадастровой стоимости в размере определенной при проведении судебной экспертизы рыночной стоимости земельного участка не возражала.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что согласно договору аренды земельного участка N 4849/2010-н, заключенному 27 августа 2010 года между муниципальным образованием "Город Йошкар-Ола" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" и Шульгиным М.П., последнему на основании постановления администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 27 августа 2010 года N 2449 предоставлен в аренду на неопределенный срок земельный участок, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Крылова, площадью 1234,0 кв.м, кадастровый номер 12:05:0401001:193, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - размещение и обслуживание склада, территориально-экономическая оценочная зона .
Впоследствии кадастровый номер земельного участка был изменен на номер 12:05:0401001:742.
26 сентября 2016 года сторонами договора подписано дополнительное соглашение N 1419д, согласно которому в аренду Шульгину М.П. предоставляется земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Крылова, площадью 1234,0 кв.м, кадастровый номер 12:05:0401001:742, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - размещение и обслуживание склада, территориально-экономическая оценочная зона N 14.
Согласно письму Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" арендная плата с <дата> исчисляется из кадастровой стоимости земельного участка, равной 1062276,56 рублей.
Кадастровая стоимость данного земельного участка определена на основании средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов в разрезе кадастровых кварталов Республики Марий Эл по состоянию на 1 января 2012 года, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 июня 2013 года N 199 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Марий Эл" (в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 23 ноября 2017 года N 441 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Марий Эл", (приложение N 2), подлежащих применению с 1 января 2018 года в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 26 мая 2017 года N 242 "О применении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в Республике Марий Эл", и составляет 1062276,56 рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
На основании части 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Таким образом, законодательство, подлежащее применению к возникшим правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлены прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.
В силу частей 1 и 2 статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
В таком случае датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ.
Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 12:05:0401001:742, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Крылова, площадью 1234,0 +/- 12 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - размещение и обслуживание склада, поставлен на кадастровый учет 18 марта 2013 года (т.1, л.д.131, 133-139).
Кадастровая стоимость указанного земельного участка определена актом Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Марий Эл, составленным 8 февраля 2018 года, в размере 10622765,56 рублей (т.1, л.д. 159).
Порядок производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентирован в главе 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно части 1 статьи 245 которой юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В силу части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
В подтверждение своих доводов административным истцом суду представлен отчет об оценке N 05/11-16/18, составленный 5 ноября 2018 года ИП Семагиным Д.А., согласно которому рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 18 марта 2013 года составила 525000 рублей.
На основании ходатайства представителя административного истца адвоката Осокина С.В. судом по делу проведена экспертиза для определения достоверности, правильности оценки рыночной стоимости земельного участка, соответствия отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и определения рыночной стоимости земельного участка, в отношении которого утверждена оспариваемая кадастровая стоимость.
Согласно заключению от 1 марта 2019 года N Э-0078/2019 эксперта ООО "Региональный Центр профессиональной оценки и экспертизы" Кудряшова Д.Г. отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка N 05/11-16/18, составленный 5 ноября 2018 года ИП Семагиным Д.А. по инициативе Шульгина М.П., не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, предъявляемых, в частности, к оформлению и содержанию отчета, к описанию в отчетах об оценке информации, используемой при проведении оценки, объектов оценки, а также были допущены нарушения, которые повлияли на определение итоговой величины рыночной стоимости, в том числе отсутствует обоснование выбора используемых подходов к оценке и методов в рамках каждого из применяемых подходов, не приведена последовательность определения стоимости и соответствующие расчеты, отчет об оценке допускает неоднозначное толкование, приведены статистические сведения, не относящиеся к периоду оценки, обоснование отказа в использовании затратного подхода в отчете не приведено, выявлены нарушения в расчетной части отчета.
При этом рыночная стоимость спорного земельного участка, которая согласно отчету по состоянию на 18 марта 2013 года составила 525000 рублей, не подтверждена.
Вместе с тем, отвечая на поставленный судом вопрос, эксперт определилрыночную стоимость спорного земельного участка, которая по состоянию на указанную дату согласно заключению составила 834000 рублей.
В силу статьи 62, части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по делу.
Как усматривается из заключения от 1 марта 2019 года N Э-0078/2019, экспертиза рыночной стоимости земельного участка проведена на основании материалов дела с натурным исследованием земельного участка, проведенным с участием административного истца.
При определении рыночной стоимости земельного участка эксперт применил сравнительный подход с использованием метода сравнимых продаж. В заключении изложено подробное обоснование отказа эксперта от использования доходного и затратного подходов к оценке.
Для сравнения эксперт выбрал 3 объекта-аналога, сопоставимых с объектом оценки. Информация о характеристиках объектов-аналогов получена из объявлений на интернет-сайтах. Эксперт проанализировал каждый сравниваемый объект-аналог на основании всех характеристик, произвел необходимые корректировки стоимости каждого объекта-аналога и привел подробное обоснование поправок и расчет их значений.
Оснований не доверять выводам эксперта Кудряшова Д.Г. у суда не имеется, так как они обоснованы и мотивированы. Экспертиза была назначена судом, эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, его выводы объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме.
Эксперт имеет достаточные квалификацию и стаж работы в области оценочной деятельности, заключение экспертизы соответствует требованиям частей 1, 2 и 3 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
С правильностью выводов эксперта о размере рыночной стоимости земельного участка согласился представитель административного истца.
Административными ответчиками возражений относительно правильности выводов эксперта либо доказательств иного размера рыночной стоимости земельного участка не представлено.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суду на основании статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ, надлежит принять решение об определении кадастровой стоимости названного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, установленной заключением от 1 марта 2019 года N Э-0778/2019 эксперта ООО "Региональный Центр профессиональной оценки и экспертизы" Кудряшова Д.Г.
В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости), являющийся составной частью Единого государственного реестра недвижимости, вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В соответствии с третьим абзацем статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости (в настоящее время Единый государственный реестр недвижимости), за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
В абзаце втором пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что для целей, не связанных с налогообложением (например, для выкупа объекта недвижимости или для исчисления арендной платы), указанные нормативные правовые акты действуют во времени с момента вступления их в силу. С указанного момента результаты определения кадастровой стоимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки считаются утвержденными, однако могут быть использованы с даты внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности.
Как предусмотрено абзацем пятым статьи 24.20 указанного Федерального закона, в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
В силу пункта 15 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Республики Марий Эл, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без проведения торгов, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 7 июля 2015 года N 372 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Республики Марий Эл, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без проведения торгов, о внесении изменений в постановление Правительства Республики Марий Эл от 2 июля 2015 года N 361 и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Марий Эл" арендная плата, определенная в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка, подлежит перерасчету и изменению арендодателем в одностороннем порядке в случае утверждения Правительством Республики Марий Эл результатов государственной кадастровой оценки земельных участков соответствующей категории земель - с даты внесения результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в Единый государственный реестр недвижимости.
Сведения об оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 12:05:0401001:742 внесены в ЕГРН 8 февраля 2018 года (т. 1, л.д.140).
Учитывая, что Шульгин М.П. обратился в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости арендованного земельного участка 20 ноября 2018 года, указанные сведения о кадастровой стоимости подлежат применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 8 февраля 2018 года на период до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Шульгина М. П. удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 12:05:0401001:742, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Крылова, площадью 1234,0 +/- 12 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - размещение и обслуживание склада, равной его рыночной стоимости по состоянию на 18 марта 2013 года в размере 834000 рублей.
Указанные сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 8 февраля 2018 года на период до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи Шульгиным М.П. заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 20 ноября 2018 года.
Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Марий Эл.
Судья И.А. Медведева
мотивированное решение
составлено 21 марта 2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка