Решение Верховного Суда Республики Тыва от 22 января 2019 года №3а-23/2018, 3а-1/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2019 года Дело N 3а-1/2019
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
при секретаре Чимит Е.Ш.,
с участием представителя административного истца Крум И.В., представителей административных ответчиков - Правительства Республики Тыва Монгуша Б.М., Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва Саая А.С., представителя заинтересованного лица - ФФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Тыва Монгуша В.Ю.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Потапова А.Г. к Правительству Республики Тыва, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
установил:
Потапов А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва (далее - Управление Росреестра по Республике Тыва) об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, указывая на то, что является собственником гаражного бокса, нежилого назначения, площадью ** кв.м., находящегося по адресу: **, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N от 02.06.2015 г. Здание располагается на земельном участке с кадастровым номером N, площадью ** кв.м., расположенном по адресу: **, категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: объекты гаражного назначения. В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Потапов А.Г. обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают права и обязанности Потапова А.Г., поскольку выкупная цена при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Тыва, и земельных участков, государственная собственность на которых не разграничена, приобретаемых без проведения торгов, исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельного участка. Тем самым нарушаются права Потапова А.Г., как лица, имеющего исключительное право выкупа земельного участка. Просит установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 19 февраля 2018 года в размере ** рублей.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Республики Тыва.
Определением суда в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Мэрия города Кызыла и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.
В судебном заседании представитель административного истца Крум И.В. административный иск поддержала.
Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Республике Тыва Саая А.С. в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска, исходя из заключения экспертизы о рыночной стоимости земельного участка.
Представитель административного ответчика - Правительства Республики Тыва Монгуш Б.М. и представитель заинтересованного лица - ФФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Тыва Монгуш В.Ю. оставили разрешение административного иска на усмотрение суда.
Административный истец Потапов А.Г., представители заинтересованных лиц - Мэрии города Кызыла, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Как разъяснено в абзаце 8 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 этого же Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса. При этом при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункт 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва 02 июня 2015 года, Потапова А.Г. на основании договора купли-продажи нежилого здания от 20 мая 2015 г. N является собственником гаражного бокса с площадью ** кв.м., расположенного по адресу: **
Таким образом, результаты определения кадастровой стоимости спорного земельного участка напрямую затрагивают права и обязанности Потапова А.Г., поскольку он является собственником объекта, расположенного на спорном земельном участке.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26 февраля 2018 г. следует, что кадастровая стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 19 февраля 2018 года составляет ** рублей.
Кадастровая стоимость спорного земельного участка определена на основании постановления Правительства Республики Тыва от 29 декабря 2012 г. N736 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Республики Тыва", опубликованного в приложении к газете "Тувинская правда" от 12 января 2013 года, удельным показателем кадастровой стоимости в размере ** рублей.
Абзацем четвёртым статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установлено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с абзацем вторым статьи 24.15 указанного Федерального закона при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости.
В силу абзаца 3 пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 года N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, заинтересованным лицом (административным ответчиком) является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
В силу части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определённых статьёй 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в статье 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указаны: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что, исследуя отчёт об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
Административный истец Потапов А.Г. в подтверждение рыночной стоимости спорного земельного участка представил отчёт от 19 марта 2018 года N, выполненный ООО "Независимая экспертиза", согласно которому рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 19 февраля 2018 года составляет ** рублей.
При этом представленный административным истцом отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от 19 марта 2018 года N, выполненный ООО "Независимая экспертиза", суд не принимает в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку по объекту - аналогу N2 оценщиком не учтены условия продажи объекта в период банкротства, что подтверждается договором купли-продажи N от 30.10.2017 г., тогда как согласно пункту 22 Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 сентября 2014 г. N 611, при применении сравнительного подхода к оценке недвижимости оценщик учитывает следующие положения: условия продажи (нетипичные для рынка условия, сделка между аффилированными лицами, иные условия).
В связи с возникшими у суда вопросами, требующими специальных знаний в области оценочной деятельности, в целях проверки подготовленного оценщиком отчета на его соответствие законодательству об оценочной деятельности определением суда от 7 июня 2018 года по делу была назначена судебная оценочная экспертиза по определению рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, проведение которой поручено индивидуальному предпринимателю К, являющемуся действительным членом Некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация "Национальная коллегия специалистов оценщиков".
Согласно части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьёй 84 настоящего Кодекса.
В силу частей 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
При изучении заключения эксперта N от 9 июля 2018 года, выполненного ИП К., у суда возникли сомнения в обоснованности заключения эксперта, поскольку при оценке земельного участка оценщиком применен сравнительный подход, при этом характеристики объектов-аналогов отличаются от характеристик объекта оценки, в связи с чем судом определением от 17 сентября 2018 года была назначена повторная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка, проведение которой было поручено ООО "Эталон" за счет средств федерального бюджета.
Поскольку заключение экспертизы N от 2 ноября 2018 года, выполненное ООО "Эталон", в части разрешения вопроса о рыночной стоимости земельного участка не содержало достаточно полного и ясного ответа, характеристики объектов-аналогов отличались от характеристик объекта оценки, в порядке ст.83 КАС РФ определением суда от 5 декабря 2018 года была назначена дополнительная экспертиза по определению рыночной стоимости спорного земельного участка, проведение которой было поручено также ООО "Эталон".
Согласно заключению судебной экспертизы N от 24 декабря 2018 г., подготовленному экспертом ООО "Эталон", рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью ** кв.м., находящегося по адресу: **, по состоянию на 19 февраля 2018 года составляет ** рублей.
Проанализировав экспертное заключение, оценив его в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд признает заключение судебной оценочной экспертизы надлежащим доказательством, подтверждающим достоверность указанной в нем итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки и позволяющим объективно определить стоимость объекта оценки по состоянию на 19 февраля 2018 года. Содержание экспертного заключения свидетельствует о том, что итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной.
Заключение судебной экспертизы N от 24 декабря 2018 г., подготовленное экспертом ООО "Эталон", соответствует требованиям федерального законодательства и требованиям федеральных стандартов. Приведённые в заключении судебной экспертизы выводы эксперта не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчёты не вводят в заблуждение. Профессиональное суждение эксперта относительно рыночной стоимости объекта оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведёнными расчётами. Итоговое суждение о величине рыночной стоимости оцениваемого земельного участка основано на исчерпывающем анализе ценностных характеристик и расчётных показателей стоимости с использованием сравнительного подхода, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки.
Вышеуказанное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупреждённым об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, у него имеется соответствующее образование, стаж по экспертной работе; само заключение содержит подробное описание проведённого исследования, приведены выводы, на основании этого исследования дан ответ на поставленный вопрос.
В связи с чем суд приходит к выводу, что указанная в заключении эксперта ООО "Эталон" N от 24 декабря 2018 г. итоговая величина рыночной стоимости земельного участка, определённая по состоянию на 19 февраля 2018 года, в размере ** рублей является достоверной.
Доказательств, опровергающих установленную названным заключением эксперта рыночную стоимость земельного участка, и сведений о его рыночной стоимости в ином размере административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено.
Поскольку письменные замечания на заключение судебной экспертизы N от 24 декабря 2018 г., подготовленное экспертом ООО "Эталон", со ссылкой на якобы допущенные экспертом, нарушения, при отсутствии обоснованных данных о том, как эти нарушения повлияли на итоговую величину рыночной стоимости спорного объекта, суду не предоставлялись, о повторной экспертизе стороны не просили, соответствующих ходатайств не заявляли, то суд устанавливает кадастровую стоимость спорного земельного участка равной его рыночной стоимости в размере ** руб., определенной по состоянию на 19 февраля 2018 г. в экспертном заключении ООО "Эталон" N от 24 декабря 2018 г.
Относительно доводов представителя административного истца об отсутствии в названном заключении корректировки на местоположение, что подразумевает отличие стоимости в зависимости от фактического местоположения, как в данном населенном пункте (или субъекте РФ) так и за его пределами (за пределами субъекта РФ), в заключении экспертом указано, что объект оценки расположен в промышленной зоне г.Кызыла, а объекты аналоги в промышленной зоне г.Абакана, доступный объем рыночной информации не дает возможности сделать однозначный вывод о необходимости применения или неприменения корректировки на местоположение, исходя из того, что объекты находятся в схожих условиях промышленного окружения, по мнению эксперта, корректировка не требуется.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление Потапова А.Г. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости обоснованно и подлежит удовлетворению, кадастровая стоимость земельного участка, находящегося по адресу: **, подлежит установлению равной его рыночной стоимости по состоянию на 19 февраля 2018 года в размере ** рублей.
Согласно абзацу 6 статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Датой обращения административного истца с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости в суд является 20 апреля 2018 года.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Потапова А.Г. к Правительству Республики Тыва, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: объекты гаражного назначения, общей площадью ** кв.м., находящегося по адресу: ** равной его рыночной стоимости по состоянию на 19 февраля 2018 года в размере ** рублей.
Датой подачи заявления Потапова А.Г. об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости считать 20 апреля 2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 28 января 2019 года.
Судья Т.В. Кунгаа


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка