Решение Оренбургского областного суда от 11 июня 2019 года №3а-231/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2019 года Дело N 3а-231/2019
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Хакимовой О.В.,
при секретаре Татариновой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Орский технический техникум имени А.И. Стеценко" об установлении кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости,
установил:
Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение "Орский технический техникум имени А.И. Стеценко" (далее - ГАПОУ "ОТТ имени Стеценко") обратилось в суд с административным исковым заявлением, указав, что ему на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат:
земельный участок с кадастровым номером N расположенный по адресу: (адрес), земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала N;
земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: (адрес);
земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: (адрес);
земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: (адрес);
земельный участок с кадастровым номером N расположенный по адресу: (адрес).
Кадастровая стоимость этих земельных участков превышает их рыночную стоимость, что нарушает права административного истца, поскольку влечет увеличение его налоговых обязательств, в частности, по уплате налога.
Просит суд восстановить срок на обжалование кадастровой стоимости объектов недвижимости и установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости.
Определением судьи Оренбургского областного суда от 21 мая 2019 г. административным соответчиком признано ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Оренбургской области.
В судебное заседание не явился представитель административного истца, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия. Кроме того, не явились представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, администрации г.Орска Оренбургской области, извещённые о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие сторон и заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о явке в суд, поскольку их явка не была признана судом обязательной.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Согласно статье 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в статьях 245, 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ГАПОУ "ОТТ имени Стеценко" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат:
земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: (адрес), земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала N;
земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: (адрес);
земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: (адрес);
земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: (адрес);
земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир "здание учебного корпуса". Почтовый адрес ориентира: (адрес).
В 2012 году на территории Оренбургской области проведена очередная государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов, результаты которой утверждены постановлением Правительства Оренбургской области от 24 декабря 2012 г. N 1122-п.
Кадастровая стоимость земельных участков определена по состоянию на 1 января 2012 г. и составляет:
43 770 169,02 рубля (N);
19 265 659,11 рублей (N);
3 194 840,16 рублей (N);
29 205 734,38 рублей (N);
27 989 204,52 рубля (N).
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости объекта недвижимости и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
17 апреля 2019 г. административный истец обращался в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Оренбургской области (далее - Комиссия) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N; N; N; N; N.
Как следует из уведомления Комиссии от 18 апреля 2019 г. заявление ГАПОУ "ОТТ имени Стеценко" было возвращено в связи с пропуском срока.
Рассматривая вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока, суд приходит к следующему выводу.
Как следует из п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" согласно абзацу первому ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (ч. 3 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Пропуск указанного срока не служит основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от (дата), (дата) и (дата) кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N N; N; N; N определена по состоянию на 1 января 2012 г., дата внесения сведений о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости - 31 декабря 2012 г. С административным исковым заявлением ГАПОУ "ОТТ имени Стеценко" обратилось в суд 30 апреля 2019 г., то есть с пропуском предусмотренного законом пятилетнего срока.
Поскольку на момент обращения в суд очередные результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в государственный кадастр недвижимости не вносились, кадастровая стоимость является актуальной, срок для обращения в суд подлежит восстановлению.
Согласно ч. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно ч. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В подтверждение доводов к административному исковому заявлению приложен отчет об оценке N от 16 апреля 2019 г., выполненный оценщиком ФИО5, являющейся членом саморегулируемой организации оценщиков Ассоциация "СРОО "Экспертный совет".
Согласно указанному отчету рыночная стоимость земельных участков, определенная по состоянию на 1 января 2012 г. составляет:
8 280 000 рублей (N);
6 120 000 рублей (N
980 000 рублей (N);
9 030 000 рублей (N);
7 650 000 рублей (N).
Отчёт подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости земельных участков, принадлежащих истцу.
Оценщик руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе нормами Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Доказательств, опровергающих выводы, сделанные в отчетах о рыночной стоимости объектов недвижимости, административными ответчиками и заинтересованным лицом не представлено. У суда представленные административным истцом доказательства сомнения не вызывают.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления об установлении кадастровой стоимости земельных участков
с кадастровым номером N, равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 г. в размере 8 280 000 рублей,
с кадастровым номером N, равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 г. в размере 6 120 000 рублей,
с кадастровым номером N, равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 г. в размере 980 000 рублей,
с кадастровым номером N, равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 г. в размере 9 030 000 рублей,
с кадастровым номером N равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 г. в размере 7 650 000 рублей.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Согласно разъяснениям, данным в абзаце 4 пункта 25 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Поскольку ГАПОУ "ОТТ имени Стеценко" обращалось в Комиссию 17 апреля 2019 г., датой обращения с заявлением будет 17 апреля 2019 г.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Таким образом, установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Доводы Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Оренбургской области о необоснованности их привлечения к участию в рассмотрении дела и о переводе Филиала в состав заинтересованных лиц являются ошибочными.
В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отнесены в том числе государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав (пункт 4); выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем (пункт 6).
Предусмотренные частью 3 статьи 3 Закона о регистрации недвижимости отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3 статьи 3 Закона, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 статьи 3 Закона, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение. В целях применения положений Закона федеральное государственное бюджетное учреждение, наделенное полномочиями в соответствии с указанными решениями, считается органом регистрации прав. Положения Закона о регистрации недвижимости применяются к такому федеральному государственному бюджетному учреждению постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений (часть 4 статьи 3 Закона о регистрации недвижимости).
Пункты 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года N 457, также предусматривают, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является органом кадастрового учета, который осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости как непосредственно, так и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации.
В соответствии с пунктом 1 Приказа Росреестра от 18 октября 2016 года N П/0515 федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено отдельными полномочиями органа регистрации прав, в том числе по ведению ЕГРН.
Согласно статье 24.20 Закона об оценочной деятельности Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета.
В силу пункта 5 статьи 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета вносит сведения в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в этот орган документов в установленном названным федеральным законом порядке.
Анализ вышеуказанных нормативных актов свидетельствует о том, что обязанность по исполнению решения суда возложена на ФГБУ "ФКП Росреестра". Поскольку решением суда обязанность исполн6ить определённые действия может быть возложена на ответчика, оснований для удовлетворения ходатайства о переводе ФГБУ "ФКП Росреестра" в статус заинтересованного лица суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Орский технический техникум имени А.И. Стеценко" об установлении кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости удовлетворить.
Восстановить Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению "Орский технический техникум имени А.И. Стеценко" срок для подачи административного иска о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: (адрес), земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала N, равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 г. в размере 8 280 000 рублей;
земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: (адрес), равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 г. в размере 6 120 000 рублей;
земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: (адрес), равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 г. в размере 980 000 рублей;
земельного участка с кадастровым номером N категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: (адрес), равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 г. в размере 9 030 000 рублей;
земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир "здание учебного корпуса". Почтовый адрес ориентира: (адрес), равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 г. в размере 7 650 000 рублей.
Датой подачи заявления считать 17 апреля 2019 г.
Решение суда является основанием для внесения в единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда О.В. Хакимова
Полный текст решения изготовлен: (дата).


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка