Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 19 февраля 2020 года №3а-231/2019, 3а-37/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года Дело N 3а-37/2020
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
судьи Верховного Суда Республики Дагестан Абдулхалимова М.М.,
с участием представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "НовоЭстейт" по доверенности М.Я.А.,
представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности К.Ю.М.,
при секретаре судебного заседания Галимове А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "НовоЭстейт" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "НовоЭстейт" (ОГРН N) (далее - ООО "НовоЭстейт") в лице представителя по доверенности М.Я.А. обратилось в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Правительству Республики Дагестан и Управлению Росреестра по Республике Дагестан об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости расположенных в <адрес> Республики Дагестан объектов недвижимости с кадастровыми номерами: N площадью 1284,8 кв.м. (склад), N площадью 3136,3 кв.м. (цех), N площадью 237,5 кв.м. (ремонтная мастерская), N площадью 392 кв.м. (административное здание) и N площадью 1584 кв.м. (здание и сооружение), и установлении их кадастровой стоимости равной рыночной стоимости этих объектов недвижимости по состоянию на 06.06.2015 г. в размере <.> руб., на 29.10.2013 г. в размере <.> руб., на 06.06.2015 г. в размере <.> руб., на 06.06.2015 г. в размере <.> руб. и на 02.09.2015 г. в размере <.> руб. соответственно (т. 1 л.д. 114-120).
В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что установленная в отношении принадлежащих ООО "НовоЭстейт" объектов недвижимости и используемая в целях налогообложения кадастровая стоимость значительно превышает их рыночную стоимость на даты оценки, что нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет необоснованное увеличение размера уплачиваемого им налога на имущество организаций.
В судебном заседании представитель ООО "НовоЭстейт" по доверенности М.Я.А. заявленные административные исковые требования уточнила и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, установив кадастровую стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами N, N, N, N и N в размере их рыночной стоимости по состоянию на 10 февраля 2014 года в размере <.> руб., <.> руб., <.> руб., <.> руб. и <.> руб. соответственно, т.е. в размере, определенном заключением проведенной по делу судебной оценочной экспертизы, восстановив ООО "НовоЭстейт" срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N.
Представитель административного ответчика Правительства Республики Дагестан К.Ю.М. в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать.
Представители административного ответчика Управления Росреестра по Республике Дагестан и заинтересованного лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра", извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав заключение эксперта и представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Как следует из материалов дела, административному истцу ООО "НовоЭстейт" на праве собственности принадлежат расположенные по адресу Республика Дагестан, <адрес> объекты недвижимости: нежилое здание (складские помещения) с кадастровым номером N, площадью 1284,8 кв.м.; нежилое здание (цех) с кадастровым номером N, площадью 3136,3 кв.м.; нежилое здание (ремонтная мастерская) с кадастровым номером N, площадью 237,5 кв.м.; нежилое здание (административное здание) с кадастровым номером N площадью 392 кв.м.; нежилое здание (здание и сооружение) с кадастровым номером N площадью 1 584 кв.м.
Согласно представленным в суд выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости в отношении принадлежащих ООО "НовоЭстейт" объектов недвижимости установлена кадастровая стоимость в размере <.> руб. (N), <.> руб. (N), <.> руб. N), <.> руб. (N) и <.> руб. (N) (т. 1, л.д. 9, 11, 14, 16, 18).
Основанием внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости принадлежащих ООО "НовоЭстейт" объектов недвижимости послужило Постановление Правительства Республики Дагестан от 29 октября 2013 года N 552 "Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Республики Дагестан".
Полагая установленную и внесенную в Единый государственный реестр недвижимости кадастровую стоимость нежилых зданий необоснованной и не соответствующей их рыночной стоимости, ООО "НовоЭстейт" обратилась в суд с настоящим административным иском.
Являясь в силу статьи 373 Налогового кодекса Российской Федерации и Закона Республики Дагестан от 8 октября 2004 года N 22 "О налоге на имущество организаций" плательщиком налога на имущество организаций, ООО "НовоЭстейт" обладает правом на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащих ему нежилых зданий.
В силу части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Сведения о кадастровой стоимости принадлежащих ООО "НовоЭстейт" объектов недвижимости внесены в единый государственный реестр недвижимости 29 октября 2013 года (N), 2 сентября 2015 года (N) и 8 июня 2015 года (N, N, N) (т. 1, л.д. 9, 11, 14, 16, 18).
Таким образом, установленный законом пятилетний срок для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами N, N, N и N административным истцом не пропущен, тогда как в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером N данный срок пропущен.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28), государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Результаты очередной государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства на территории Республики Дагестан утверждены приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27 ноября 2019 г. N 500, вступившим в силу с 1 января 2020 года.
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы.
В этой связи, учитывая, что ООО "НовоЭстейт" обратилось в суд с административным иском до принятия и вступления в силу нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, а также учитывая право административного истца на пересчет суммы налоговой базы, суд приходит к выводу о том, что оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N на момент подачи административного иска, рассмотрения дела и вынесения решения затрагивает права и законные интересы ООО "НовоЭстейт", что дает суду основания для восстановления пропущенного административным истцом срока на обращение в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости данного объекта недвижимости.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3июля2016года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившим в силу с 1 января 2017 года.
Вместе с тем, в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 вышеназванного Федерального закона его положения не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня его вступления в силу. Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу данного Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Порядок проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Российской Федерации регулируется положениями главы III.1 "Государственная кадастровая оценка" Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Часть 1 статьи 24.18. указанного Федерального закона предусматривает, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абзац 4).
Таким образом, законодательство, регулирующее спорные правоотношения, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в суде по основаниям недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости или установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок (абзац 37 статьи 24.18. Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
Полагая установленную и внесенную в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость принадлежащих ему объектов недвижимости необоснованной и не соответствующей их рыночной стоимости, ООО "НовоЭстейт" 4 сентября 2019 года обратилось с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по РД, в принятии которого было отказано в связи с пропуском срока обращения с заявлением (т. 1, л.д. 127), в связи с чем, ООО "НовоЭстейт" обратилось в суд с настоящим административным иском.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).
В случае определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, учтенного в государственном кадастре недвижимости на дату проведения государственной кадастровой оценки, но не вошедшего в Перечень, датой определения кадастровой стоимости является дата формирования Перечня (абзац первый статьи 24.13 и абзац первый статьи 24.17 Закона об оценочной деятельности).
Датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.
Согласно материалам административного дела и письму филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Дагестан от 24 декабря 2019 г. N 05-4720-ПР-19, принадлежащие ООО "НовоЭстейт" объекты недвижимости впервые были поставлены на кадастровый учет с присвоениями кадастровых номеров 10 февраля 2014 года (т. 1, л.д. 10, 12, 15, 17, 19; т. 2 л.д. 19).
Учитывая, что перечень объектов недвижимости, в отношении которых проведена государственная кадастровая оценка, чьи результаты утверждены Постановлением Правительства Республики Дагестан от 29 октября 2013 года N 552, был составлен по состоянию на 18 июля 2012 года, датой определения кадастровой стоимости принадлежащих ООО "НовоЭстейт" объектов недвижимости является дата постановки на кадастровый учет этих выявленных объектов недвижимости, т.е. 10 февраля 2014 года.
В этой связи первоначально представленный административным истцом в суд отчет об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости N 19/10-176 от 9 октября 2019 г., выполненный оценщиком ООО "Институт профессиональной оценки, экспертиз и проектирования" И.А.А. (т. 1, л.д. 164-248) не может быть признан доказательством по делу, поскольку составлено на неправильные даты оценки - 29 октября 2013 года, 6 июня 2015 года и 2 сентября 2015 года, не имеющие правового значения для разрешения дела.
В связи с представлением административным истцом в суд отчета об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости, составленного на неправильно определенные даты оценки объектов недвижимости, который в связи с этим не может использоваться в доказывании по административному делу, определением суда от 27 декабря 2019 года по ходатайству представителя административного истца по делу была назначена судебная оценочная экспертиза на предмет установления рыночной стоимости принадлежащих ООО "НовоЭстейт" объектов недвижимости на дату определения их кадастровой стоимости, т.е. на 10 февраля 2014 года.
В соответствии с заключением N 09 от 5 февраля 2020 года эксперта Г.З.Д., предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, по состоянию на 10 февраля 2014 года рыночная стоимость принадлежащих ООО "НовоЭстейт" объектов недвижимости составляла: объекта недвижимости с кадастровым номером N, площадью 392 кв.м. - <.> <.> руб.; объекта недвижимости с кадастровым номером N, площадью 1284,8 кв.м. - <.> руб.; объекта недвижимости с кадастровым номером N, площадью 3136,3 кв.м. - <.> руб.; объекта недвижимости с кадастровым номером N, площадью 237,5 кв.м. - <.> руб.; объекта недвижимости с кадастровым номером N, площадью 1584 кв.м. - <.> руб.
Оценивая вышеуказанное заключение по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает его выводы обоснованными, в связи с чем, признает его допустимым и достоверным доказательствами, подтверждающим рыночную стоимость принадлежащих административному истцу объектов недвижимости по состоянию на <дата>, т.е. на дату определения их кадастровой стоимости.
Установленная экспертом в рамках затратного подхода рыночная стоимость объектов недвижимости с учетом их технического состояния (степень физического износа составляет: 25% - объекты недвижимости с кадастровыми номерами N и N; 47,5% - объекты недвижимости с кадастровыми номерами N и N; 70% - объект недвижимости с кадастровым номером N) и содержащиеся в заключении расчеты не вызывают у суда сомнений в их объективности. Экспертом проанализированы необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объектов исследования. Определяя рыночную стоимость объектов недвижимости, эксперт правомерно использовал затратный подход, при этом отказ от сравнительного и доходного подходов в заключении обоснован и сомнений не вызывает. Изложенная в заключении последовательность определения стоимости объектов исследования понятна, а приведенные расчеты позволяют понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранных экспертом методов объектам исследования и определяемому виду стоимости (рыночной).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Между тем, каких-либо доказательств, опровергающих выводы заключения проведенной по делу экспертизы административными ответчиками в суд не представлено, замечаний в отношении данного заключения в ходе судебного заседания не высказывалось, ходатайств о назначении по делу дополнительной либо повторной экспертизы не заявлялось.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления и установлении кадастровой стоимости принадлежащих ООО "НовоЭстейт" объектов недвижимости в размере, установленном заключением проведенной по делу судебной оценочной экспертизы N 9 от 5 февраля 2020 года.
Установленная судом в рамках настоящего административного дела кадастровая стоимость объектов недвижимости подлежит применению на период до начала применения в целях налогообложения и для иных предусмотренных законодательством целей результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, утвержденных приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27 ноября 2019 г. N 500 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов на территории Республики Дагестан".
Датой подачи ООО "НовоЭстейт" заявления о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости является 4 сентября 2019 года, т.е. дата обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по РД.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "НовоЭстейт" (ОГРН N удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером N, площадью 1584 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 10 февраля 2014 года в размере <.>) рублей.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером N, площадью 3136,3 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 10 февраля 2014 года в размере <.> рублей.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером N, площадью 1284,8 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 10 февраля 2014 года в размере 2 <.>) рублей.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером N, площадью 392 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 10 февраля 2014 года в размере <.>) рублей.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером N, площадью 237,5 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 10 февраля 2014 года в размере <.> рублей.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости вышеуказанных объектов недвижимости считать 4 сентября 2019 года.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Дагестан.
В окончательной форме решение суда принято 28 февраля 2020 года.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка