Решение Красноярского краевого суда от 23 апреля 2019 года №3а-230/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2019 года Дело N 3а-230/2019
Красноярский краевой суд в составе:
судьи Красноярского краевого суда Пашковского Д.И.
при секретаре Мамаеве А.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Желтяковой Е.А. о признании неправомочным состава и прекращении полномочий Караульского сельского совета депутатов,
УСТАНОВИЛ:
Решением Главы муниципального образования "Сельское поселение Караул" Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района N 594 от 09.04.2014 была сформирована избирательная комиссия Сельского поселения Караул (т. 1, л.д. 41-42).
Решением избирательной комиссии муниципального образования "Сельское поселение Караул" N 112 от 30.06.2018 назначены выборы депутатов Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва на 09 сентября 2018 года (т. 1, л.д. 43).
Решением избирательной комиссии муниципального образования "Сельское поселение Караул" N 170 от 11.09.2018 были признаны состоявшимися и действительными выборы депутатов Караульского сельского Совета депутатов четвёртого созыва на территории муниципального образования "Сельское поселение Караул". Караульский сельский Совет депутатов четвёртого созыва был избран в полном составе в количестве 10 депутатов (т. 1, л.д. 44).
Желтякова Е.А. обратилась с административным исковым заявлением, в котором, с учетом последующих уточнений, просила признать неправомочным состав Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва муниципального образования "Сельское поселение Караул" и прекратить его полномочия с 20.09.2018.
Заявленные требования были мотивированы тем, что 18.02.2019 определением Судебной коллегии Красноярского краевого суда по административному иску Яр В.Н. были признаны незаконными и подлежащими отмене решения об утверждении результатов выборов, признании недействительными результатов выборов в Караульский сельский Совет депутатов.
Полагает, что признание в судебном порядке того обстоятельства, что четыре из десяти депутатов по факту не были избраны, является основанием для признания состава Караульского сельского Совета депутатов неправомочным и неспособным осуществлять свои полномочия, так как изначально он был сформирован в количестве 6 человек, то есть, менее 2/3 от установленной численности. Данное обстоятельство не позволяет Совету осуществлять свою деятельность на законных основаниях.
Административный истец указала, что деятельность неправомочного представительного органа муниципального образования "Сельское поселение Караул", на территории которого она проживает, нарушает ее конституционное право на участие в осуществлении местного самоуправления через своих представителей. За период своей деятельности Караульский совет Депутатов четвертого созыва, не обладающий правом осуществлять свои полномочия, провел 6 сессий, на которых принято 58 решений. Нормативные правовые акты, принимаемые неправомочным Советом депутатов, незаконны, что ведет, в том числе, к дисбалансу бюджетного процесса.
По мнению Желтяковой Е.А., будучи избранным в неправомочном составе, представительный орган не может исполнить взятые на себя обязательства, он не вправе заниматься нормотворческой деятельностью, вплоть до установления результатов повторных выборов. Данный факт является обстоятельством непреодолимой силы, не позволяющим, в том числе, и восполнение Совета депутатов до установленной численности, то есть, принятию решения о назначении дополнительных выборов. Указанный вывод подтверждается соответствующей судебной практикой, правовыми позициями Конституционного суда РФ.
Первая сессия Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва состоялась 20.09.2018, что свидетельствует о сложении полномочий представительного органа предыдущего созыва и его депутатов с указанной даты. С учётом необходимости защиты конституционных прав административного истца и граждан сельского поселения Караул на осуществление местного самоуправления, признание неправомочным состава Совета депутатов и последующее назначении, проведение повторных выборов в представительный орган, восстановит нарушенные права.
Просила суд прекратить полномочия Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва с даты первого заседания, то есть, с 20.09.2018.
В судебном заседании представитель административного истца Монс Н.С., действующая на основании доверенности от 11.09.2018, уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске и дополнениях основаниям, на их удовлетворении настаивала.
Представители административного ответчика Караульского сельского Совета депутатов Подъяпольский С.А., Милованцев П.С., действующие на основании доверенности от 11.03.2019, Председатель Караульского сельского Совета депутатов Рудник Д.В., заявленные требования не признали в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Красноярского края Васильева Л.В., действующая на основании доверенности от 27.03.2019, представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии муниципального образования "Сельское поселение Караул" Мойсюк Е.В. действующий на основании доверенности от 12.04.2019, возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процессах прокуратуры Красноярского края Даценко О.А. в своем заключении полагала, что административный иск не подлежит удовлетворению.
Административный истец Желтякова Е.А., заинтересованные лица депутаты Караульского сельского Совета депутатов четвёртого созыва Быстрова Ю.М., Вэнго Е.А., Вэнго В.Х., Рудник Д.В., Конопацкий П.Н., Яптунэ С.В. в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав прокурора, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985), под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.
В силу статьи 9 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов и депутатов.
В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 1). Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (часть 1.1).
Согласно пп. 2 п. 16 ст. 35 федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 настоящего Федерального закона. Полномочия представительного органа муниципального образования также прекращаются, в том числе, в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
Согласно п. 5 ст. 1.1 Закона Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае", избирательная система, которая применяется при проведении выборов депутатов представительного органа в конкретном муниципальном образовании, определяется уставом муниципального образования в соответствии с установленными настоящей статьей видами избирательных систем.
В соответствии с п. 1 ст. 19 Устава муниципального образования "Сельское поселение Караул" (далее Устав) Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, Караульский сельский Совет депутатов - представительный орган поселения, состоящий из 10 депутатов, избираемый на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет на основе мажоритарной избирательной системы по избирательным округам при тайном голосовании в соответствии с федеральными и краевыми законами.
В соответствии с п. 4 ст. 21 Устава, Совет депутатов правомочен осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Как следует из решения Избирательной комиссии муниципального образования "Сельское поселение Караул" N 170 от 11.09.2018, выборы депутатов Караульского сельского Совета депутатов четвёртого созыва на территории муниципального образования "Сельское поселение Караул" были признаны состоявшимися и действительными.
В Караульский сельский Совет депутатов четвёртого созыва избрано 10 депутатов по 2 одномандатным, 2 двухмандатным, 1 четырехмандатному избирательным округам: Быстрова Ю.М., Вэнго Е.А., Вэнг В.Х., Рудник Д.В., Вэнго Н.И., Кошкарев Е.В., Никифоров А.Н., Ямкин Г.В., Конопацкий П.Н., Яптунэ С.В. (т. 1, л.д. 44).
Вышеназванные лица, на основании решений N 171, 172, 173,174,175,176,177,178,179,180 от 11.09.2018 были зарегистрированы в качестве депутатов Караульского сельского Совета депутатов (т. 1, л.д. 45-54).
С 20.09.2018 Караульский сельский Совет депутатов четвёртого созыва приступил к осуществлению своей деятельности в качестве представительного органа муниципального образования (т. 2, л.д. 10).
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 18.02.2019 было отменено решение Усть-Енисейского районного суда Красноярского края от 27.11.2018 об отказе в удовлетворении административного иска Яр В.Н. о признании незаконными и подлежащем отмене решений об установлении результатов выборов Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва на территории муниципального образования "Сельское поселение Караул", требования были удовлетворены.
Судом апелляционной инстанции было постановлено: Признать недействительным и отменить протокол N 1 от 10.09.2018 года участковой избирательной комиссии избирательного участка N 2220 об итогах голосования по Носковскому четырехмандатному избирательному округу N 4.
Признать недействительным и отменить протокол N 1 от 09.09.2018 года участковой избирательной комиссии избирательного участка N 2221 об итогах голосования по Носковскому четырехмандатному избирательному округу N 4.
Признать недействительным и отменить протокол N 1 окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва о результатах выборов по Носковскому четырехмандатному избирательному округу N 4.
Признать недействительными и отменить: решение Избирательной комиссии муниципального образования "Сельское поселение Караул" N 163 от 11.09.2018 года "О результатах выборов в Караульский сельский Совет депутатов четвертого созыва по Носковскому четырехмандатному избирательному округу N 4" и решение Избирательной комиссии муниципального образования "Сельское поселение Караул" N 168 от 11.09.2018 года "О результатах выборов депутатов Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва по Носковскому четырехмандатному избирательному округу N 4".
Признать недействительными и отменить решение Избирательной комиссии муниципального образования "Сельское поселение Караул" N 170 от 11.09.2018 года "Об установлении общих результатов выборов Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва на территории муниципального образования "Сельское поселение Караул" в части признания выборов депутатов Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва по Носковскому четырехмандатному избирательному округу N 4 состоявшимися и действительными и установления избрания депутатов по Носковскому четырехмандатному избирательному округу N 4: Вэнго Н.И., Кошкарёва Евгения Валерьевича, Никифорова А.Н., Ямкина Г.В. (л.д. 122-138).
Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец Желтякова Е.А. ссылается на отмену судом результатов выборов по Носковскому четырехмандатному избирательному округу N 4, что является основанием для признания состава Караульского сельского Совета депутатов неправомочным, поскольку, изначально он был сформирован в количестве менее 2/3 от установленной численности.
Суд не может согласиться с такими доводами административного истца по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Караульский сельский Совет депутатов четвёртого созыва был избран 11.09.2018 в полном составе из 10 депутатов, в связи с чем, на момент избрания и последующего осуществления своей деятельности вплоть до 18.02.2019 являлся в полной мере правомочным.
При этом, полномочия Караульского сельского Совета депутатов третьего созыва были прекращены в день проведения первой сессии вновь избранного Совета депутатов четвёртого созыва, то есть 20.09.2018, что не оспаривается и истцом.
В период с 20.09.2018 по 08.02.2019, то есть, ещё до признания в судебном порядке недействительными итогов выборов по Носковскому четырехмандатному избирательному округу N 4, Советом депутатов четвёртого созыва были проведены 7 заседаний, на которых приняты в общей сложности 60 решений, в том числе, решение об избрании Главы поселения, об утверждении бюджета муниципального образования, о внесении изменений в Устав поселения (т. 1, л.д. 236-240).
Определением Судебной коллегии Красноярского краевого суда от 18.02.2019 были признаны недействительными результаты выборов в Караульский сельский Совет депутатов по Носковскому четырехмандатному избирательному округу N4, в связи с чем, с 18.02.2019 представительный орган местного самоуправления стал осуществлять свою деятельность в составе 6 депутатов (60 процентов от установленного числа депутатов).
Однако, вопреки доводам административного истца, прекращение полномочий 40 процентов от установленной численности депутатов в данном случае не является безусловным основанием для принятия судом решения о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования.
Так, в силу п. 8,9 статьи 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов.
Аналогичные положения содержатся в ст. 58, 61 Закона Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411.
В соответствии с п. 2 ст. 23 федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, п. 2 ст. 10, пп. 1 п. 7 ст. 21 Устава муниципального образования "Сельское поселение Караул", к полномочиям Караульского сельского Совета депутатов относится назначение муниципальных выборов.
Согласно п. 6 ст. 22 Устава, формой работы Совета депутатов является сессия. Заседания Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (п. 6 ст. 22 Устава).
Как установлено ст. 43 Устава, Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов. Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета, если иное не установлено Федеральным законом. Решение по вопросам организации деятельности Совета депутатов считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов Совета депутатов.
Из правового анализа приведенных норм следует, что заседание Караульского сельского Совета депутатов правомочно, если на нем присутствует пять и более депутатов.
На момент рассмотрения настоящего административного иска Караульский сельский Совет депутатов состоит из шести действующих депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности депутатов, определенных Уставом, и свидетельствует об отсутствии квалифицированного большинства депутатов.
Между тем, указанное количество составляет более 50 процентов от установленной Уставом общей численности депутатов. При данной численности депутатов они вправе проводить заседания Совета, которые будут являться правомочными по определенным вопросам, (в том числе по вопросу назначения дополнительных выборов) не требующих для принятия решения квалифицированного большинства депутатов.
Из пояснений представителя Избирательной комиссии муниципального образования "Сельское поселение Караул" следует, что комиссия, руководствуясь ст. 71 федерального закона N 67-ФЗ, считает надлежащей процедурой избрания четырёх депутатов проведение дополнительных выборов по Носковскому четырехмандатному избирательному округу N 4, с установлением даты голосования на второе воскресенье сентября, то есть, на 08.09.2019. Избирательная комиссия планирует принять решение о назначении дополнительных выборов по Носковскому четырехмандатному избирательному округу N 4 в период с 09 по 19 июня 2019 года.
Руководствуясь вышеприведёнными положениями федерального законодательства, правовыми позициями Конституционного суда РФ, принимая во внимание фактическое осуществление Караульским сельским Советом депутатов своей деятельности по решению вопросов местного значения, суд приходит к выводу о том, что состав указанного представительного органа не может быть признан неправомочным, в связи с признанием в судебном порядке недействительным итогов выборов по Носковскому четырехмандатному избирательному округу N 4.
В настоящей ситуации, по мнению суда, подлежат применению положения п. 8,9 статьи 71 федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ в части назначения дополнительных выборов, в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов, избранных по многомандатному избирательному округу.
Ссылки стороны административного истца на Определение Конституционного Суда РФ от 02.07.2009 N 1006-О-О не могут быть приняты во внимание судом для разрешения данного дела, которое имеет иные фактические обстоятельства. В рассматриваемом определении вновь избранный представительный орган муниципального образования не приступил к осуществлению своей деятельности, ввиду того, что обстоятельства, свидетельствующие о неправомочности его состава (отказ 9 из 25 депутатов от мандатов), возникли непосредственно после подведения итогов соответствующих муниципальных выборов и старый состав представительного органа мог продолжить исполнять свои обязанности. В нашем случае, представительный орган был избран в полном составе, приступил к реализации возложенных на него уставом муниципального образования полномочий, фактически осуществлял нормотворческую и распорядительную деятельность в период с сентября 2018 года по февраль 2019 года, то есть, в течение более 4 месяцев, а полномочия Караульского сельского Совета депутатов третьего созыва были прекращены.
Суд полагает, что проведение дополнительных выборов по Носковскому четырехмандатному избирательному округу N 4, с учётом существа заявленных требований, будет в полной мере способствовать соблюдению прав и законных интересов административного истца Желтяковой Е.А. как лица, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.
Таким образом, принимая во внимание, что состав Караульского сельского Совета депутатов может быть восполнен в порядке, предусмотренном пунктами 8,9 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", основания для удовлетворения административного иска и признания состава Совета неправомочным отсутствуют.
Иной подход к разрешению данного дела противоречил бы принципу стабильности и непрерывности управления, предполагающего постоянную деятельность органов местного самоуправления, а также функционирование форм непосредственной демократии.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, Красноярский краевой суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Желтяковой Е.А. о признании неправомочным состава Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва муниципального образования "Сельское поселение Караул" Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, прекращении его полномочий, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда Д.И. Пашковский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка