Решение Хабаровского краевого суда от 25 ноября 2019 года №3а-230/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2019 года Дело N 3а-230/2019
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Куратова А.А.,
при секретаре Афанасьевой А.А.,
с участием: административного истца Тогачева Д.М.,
представителя административного ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Мучкина А.Г.,
представителя административного ответчика министерства финансов Хабаровского края Ткаченко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тогачева Д.М. к министерству финансов Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о присуждении о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Тогачев Д.М. обратился в краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований истец указал, что решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 19.06.2017 на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения в пределах г.Хабаровска, размером не менее 18 кв.м. общей площади, за счет жилищного фона Хабаровского края. На основании исполнительного документа возбуждено 28.07.2017 исполнительное производство. Несмотря на принимаемые судебным приставом-исполнителем меры, решение суда в настоящее время не исполнено. Так как решение суда не исполняется длительное время, ему приходится арендовать жилое помещение, он также не может создать семью и устроиться на постоянную работу. Просит присудить ему компенсацию в размере 400000 руб. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Определением судьи от 18.10.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено министерство финансов Хабаровского края, заинтересованного лица - Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО.
В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица Управления ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Царик Н.Ю., просившего об этом. В представленном письменном отзыве представитель Царик Н.Ю. просит в удовлетворении иска отказать.
Административный истец Тогачев Д.М. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Из письменного отзыва министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края следует, что министерство заявленные требования не признает. Указывает, что на министерство не возложены полномочия по приобретению жилых помещений. Полагает, что министерство предприняло все необходимые действия для исполнения решения суда, заявка на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения для Тогачева Д.М. 03.07.2017 направлена в министерство строительство края. В виду отсутствия у истца жилого помещения, ему ежемесячно предоставляется компенсация расходов в сумме 10000 руб. за наём жилого помещения. Полагает, что истец необоснованно требует компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из письменного отзыва административного ответчика министерства финансов Хабаровского края следует, что все необходимые мероприятия министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края исполнены в полном объеме, поскольку направлена соответствующая заявка в министерство строительства Хабаровского края. Указывает, что в бюджете Хабаровского края запланированы расходы на строительство жилья специализированного жилищного фонда для детей-сирот. Главными распорядителями этих средств являются министерство имущественных отношений и министерство строительства. Тогачёв Д.М. с 20.12.2016 получает компенсацию расходов за наём жилого помещения. Считает, что истец необоснованно требует компенсацию за нарушение права на исполнение судебного решения в разумный срок, поскольку он получает компенсацию за несвоевременное предоставление жилья. Просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Мучкин А.Г., и представитель министерство финансов Хабаровского края Ткаченко О.А. в судебном заседании просят в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных отзывах.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума N 11) действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Из материалов настоящего административного дела и гражданского дела N 2-3725/2017 следует, что решением Центрального районного суда города Хабаровска от 19.06.2017, вступившим в законную силу 25.07.2017, удовлетворены требования Тогачева Д.М. о предоставлении жилого помещения. На министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить Тогачеву Д.М. благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения в пределах г.Хабаровска, размером не менее 18 кв.м. общей площади, за счет жилищного фона Хабаровского края.
Центральным районным судом г. Хабаровска Тогачеву Д.М. 25.07.2017 выдан исполнительный лист N ФС 018622649.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств 28.07.2017 возбуждено исполнительное производство N 11122/17/27027-ИП.
На основании части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве должнику (министерству ЖКХ Хабаровского края) установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления (копия постановления получена должником 31.07.2017).
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
Из материалов исполнительного производства следует, что в ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства от должника поступило информационное письмо от 03.08.2017 о том, что решение суда не может быть исполнено в связи с отсутствием свободного жилого помещения государственного жилищного фонда края в городе Хабаровске. Заявка на строительство (приобретение) жилья Тогачеву Д.М. направлена 03.07.2017 в министерство строительства края.
В дальнейшем судебным приставом-исполнителем неоднократно вручались должнику требования об исполнении решения суда (август, сентябрь, декабрь 2017г., январь - октябрь 2018 г., январь - апрель 2019г.) на которые поступали информационные письма, аналогичные вышеизложенному.
За неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный для добровольного исполнения срок, судебным приставом-исполнителем 17.11.2017 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.
26.12.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено и вручено должнику предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 УК РФ.
11.10.2019 в отношении должника вынесено и направлено очередное требование об исполнении решения суда.
Материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
До настоящего времени министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края судебный акт не исполнен. Совершенные должником действия по исполнению решения суда - направление 03.07.2017 в адрес министерства строительства Хабаровского края заявки, необходимого результата не дали. Срок исполнения судебного акта не определен.
Никаких чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) для неисполнения должником решения суда не имеется.
С учётом разъяснений, изложенных в п. 55 Постановления Пленума N 11 общая продолжительность исполнения судебного акта подлежит исчислению со дня подачи Тогачёвым Д.М. заявления о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа, поданного в МОСП по исполнению особых исполнительных производств 25.07.2017. Таким образом, на день вынесения настоящего решения общая продолжительность исполнения судебного акта составляет 2 года 4 месяца.
Неисполнение в установленный срок судебного решения свидетельствует о несоблюдении установленного ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 03.12.1996 N1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" принципа обязательности исполнения судебных постановлений.
Установленный частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве двухмесячный срок на исполнение решения суда и установленный частью 8 статьи 3 Закона о компенсации 6-месячный срок со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, на момент обращения административного истца в суд истекли, следовательно, у административного истца возникло право на обращение в суд с требованием о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта.
Оценив установленные по делу обстоятельства, комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, и причины, по которым задерживается исполнение судебного акта, с учетом предмета исполнения решения суда, степени сложности исполнительного производства, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Также суд учитывает, что основанием для возложения судебным актом на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязанности по предоставлению жилого помещения Тогачеву Д.В., 1998 года рождения, явилось то обстоятельство, что административный истец является лицом, из числа детей-сирот. Он поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и должен был быть обеспечен жильем еще в 2016 году - когда достиг восемнадцатилетнего возраста, но обеспечен им не был.
Столь длительный срок не исполнения решения суда не позволяет признать действия должника по надлежащему исполнению решения суда достаточными и эффективными.
Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дают суду основания для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.
Статьей 2 Закона о компенсации установлено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Пунктом 1 Постановления Пленума N 11 разъяснено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.
Учитывая действия должника - министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по исполнению решения суда, продолжительность нарушения сроков исполнения судебного акта, наступившие для взыскателя последствия в виде его необеспеченности специализированным жилым помещением в установленные сроки, принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, а также исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма в размере 400000 рублей, является чрезмерной, и определяет размер компенсации в размере 25000 рублей.
Позиция представителей министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и министерства финансов Хабаровского края о том, что ежемесячная компенсация, выплачиваемая Тогачеву Д.М., фактически является компенсацией за длительное не предоставление ему специализированного жилого помещения, по мнению суда не заслуживает внимания.
Согласно положениям Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.
Выплачиваемая Тогачеву Д.М. денежная компенсация за наем жилья возмещает материальные расходы, которые административный истец вынужден нести в связи с отсутствием жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, на получение которого он имеет право.
Доводы представителя Ткаченко О.А. о том, что министерство финансов Хабаровского края является ненадлежащим ответчиком по делу, подлежат отклонению, поскольку настоящее решение подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края исходя из нижеследующего.
В соответствии с пунктами 1.2 и 1.8 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утверждённого постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 N 69-пр, министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края. Финансирование деятельности министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти края.
Финансовым органом субъекта Российской Федерации - Хабаровского края является министерство финансов Хабаровского края (пункт 1.2 Положения о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 11.07.2018 N 255-пр).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Учитывая, что обязанность по исполнению указанного выше судебного акта возложена на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, финансируемого за счет средств бюджета Хабаровского края, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в п. 63 постановления Пленума N 11, суд приходит к выводу, что в данном случае компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с Хабаровского края в лице министерства финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Тогачева Д.М. удовлетворить частично.
Взыскать с Хабаровского края в лице министерства финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края в пользу Тогачева Д.М. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25000 рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 259 КАС РФ настоящее решение суда подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Мотивированное решение суда составлено 25 ноября 2019 года.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка