Решение Ленинградского областного суда от 23 сентября 2019 года №3а-230/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2019 года Дело N 3а-230/2019
Санкт-Петербург 23 сентября 2019 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при секретаре Епифанцевой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Семенова Петра Алексеевича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
установил:
Семенов П.А. обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N по адресу: <адрес> в размере равном их рыночной стоимости, составляющей соответственно 6910000 руб. и 4350000 руб., указав, что является собственником вышеуказанных земельных участков. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 21240165,60 руб., а земельного участка с кадастровым номером N - 12068798,40 руб., что существенно превышает их рыночную стоимость и нарушает права административного истца как плательщика земельного налога.
В письменном отзыве административного ответчика Правительства Ленинградской области указано, что Правительство Ленинградской области является ненадлежащим административным ответчиком по заявленным требованиям, поскольку кадастровая стоимость определена по правилам ст.24.19 Закона об оценочной деятельности. Удовлетворение заявленных требований оставляется на усмотрение суда. Из представленного административным истцом отчета об оценке рыночной стоимости земельных участков представляется неясным указание оценщиком на отсутствие электроснабжения у оцениваемых объектов и необоснованным применение корректировки на межевание.
В письменном отзыве Управления Росреестра по Ленинградской области указано, что земельные участки с кадастровыми номерами N не вошли в перечень объектов оценки и не прошли пообъектную оценку, результаты которой утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 30.12.2010 N 383 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан на территории Ленинградской области". Земельные участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером N Среднее значение УПКС для преобразованных земельных участков определено в размере 741,60 руб./кв.м. Дата определения кадастровой стоимости 05.06.2018. Самостоятельных возражений по существу предъявленных требований Управление Росреестра по Ленинградской области не имеет.
В судебное заседание административный истец Семенов П.А., представители административных ответчиков Управления Росреестра по Ленинградской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" и заинтересованного лица администрации Приморского городского поселения Выборгского района Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем, суд определилрассмотреть дело в их отсутствие.
Присутствующий в судебном заседании представитель административного истца Пермякова Т.Е. поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и просила установить кадастровую стоимость земельных участков в размере равном их рыночной стоимости.
Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области Яковлева Н.Н. в судебном заседании сообщила, что разрешение требований административного истца об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном их рыночной стоимости оставляет на усмотрение суда.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст.65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Как указано в ст.66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. При этом, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно ст.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.
В ст.24 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" указано, что государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Согласно ст.24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Исходя из положений ст.24.19 Закона об оценочной деятельности, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Как указано в ст.24.20 Закона об оценочной деятельности, в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Судом установлено, что 05.06.2018 за Семеновым П.А. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью 28641 кв.м. по адресу: <адрес>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства.
Из выписки из ЕГРН от 06.06.2019 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 21240165,60 руб. Дата определения кадастровой стоимости 05.06.2018.
06.06.2018 за Семеновым П.А. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью 16274 кв.м. по адресу: <адрес>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства.
Из выписки из ЕГРН от 06.06.2019 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 12068798,40 руб. Дата определения кадастровой стоимости 05.06.2018.
Из представленного административным истцом в суд отчета об оценке от 05.07.2019 N 00909.Н.19 следует, что по состоянию на 05.06.2018 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 4350000 руб., с кадастровым номером N - 6910000 руб.
Отчет составлен Паничкиной Н.Е., членом СРО "Российское Общество Оценщиков".
В соответствии со ст.247 Кодекса административного судопроизводства РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
В силу ст.248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как разъяснено в п.19 постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность по доказыванию величины рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце, а если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Исходя из вышеизложенного, по настоящему делу, вытекающему из публичных правоотношений, обязанность по доказыванию недостоверности заявленной административным истцом рыночной стоимости земельного участка лежит на административных ответчиках - Правительстве Ленинградской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" и Управление Росреестра по Ленинградской области.
Суд, исследовав отчет об оценке от 05.07.2019 N 00909.Н.19 и письменные пояснения оценщика Паничкина Н.Е. на изложенные в отзыве административного ответчика Правительства Ленинградской области замечания к отчету, сопоставив содержание отчета и пояснений с материалами дела, приходит к выводу о том, что отчет отвечает требованиям относимости, допустимости, не вызывает сомнений в достоверности и соответствует законодательству об оценочной деятельности, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведенного исследования.
Из отчета об оценке от 05.07.2019 N 00909.Н.19 следует, что в соответствии с пунктом 8 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20 мая 2015 г. N 299, оценщиком составлено точное описание объекта исследования. Представлена информация о количественных и качественных характеристиках оцениваемых земельных участков, в частности, их площади, виде разрешенного использования; количественных и качественных характеристиках элементов, входящих в состав объектов исследования, которые имеют специфику, влияющую на результаты исследования объектов; информация о текущем использовании объектов исследования, другие факторы и характеристики, относящиеся к указанным объектам, существенно влияющие на их стоимость.
Кроме того, оценщиком произведен анализ рынка объекта исследования, а также анализ наилучшего и наиболее эффективного использования земельных участков. Подробно описан процесс оценки объектов недвижимости в части применения подходов к оценке с приведением расчетов с обоснованием применения сравнительного подхода и обоснован отказ от применения доходного и затратного подходов.
В рамках сравнительного подхода оценщиком использован метод процентных корректировок. Оценщиком проанализирован рынок земельных участков, аналогичных оцениваемым, и выбрано семь объектов, наиболее схожих по характеристикам с оцениваемыми, для использования в качестве объектов-аналогов.
К отобранным объектам-аналогам сделаны корректировки на дату сделки, условия сделки, площадь, местоположение, наличие коммуникаций, водоемов и межевания.
Размеры корректировок в отчете обоснованы, приведены ссылки на соответствующие источники информации.
В письменных пояснениях оценщиком указано, что оцениваемые участки представляют собой сеть внутренних дорог поселка и участка общего пользования на береговой полосе оз.Пионерское. Поскольку указанные участка являются элементом инфраструктуры поселка, то их стоимость не должна включать стоимость других элементов инфраструктуры. В связи с тем, что в качестве аналогов были отобраны крупные земельные массивы, в числе которых есть и размежеванные земельные участки, то выполнение поправки на наличие в стоимости аналога дополнительных затрат является обязательным.
Поскольку документальных данных, опровергающих изложенные в отчете об оценке выводы, а также содержащих сведения об иной рыночной стоимости объектов недвижимости, административными ответчиками не представлено, ходатайство о проведении судебной экспертизы в целях определения рыночной стоимости объектов недвижимости ими не заявлено, суд приходит к выводу о возможности установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости согласно отчету об оценке от 05.07.2019 N 00909.Н.19.
При таких обстоятельствах заявленное административным истцом требование об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном рыночной стоимости подлежит удовлетворению.
Доводы о том, что Правительство Ленинградской области является ненадлежащим административным ответчиком подлежат отклонению, поскольку противоречат положениям ст.247 КАС РФ.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Семенова Петра Алексеевича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости равной 4350000 (четыре миллиона триста пятьдесят тысяч) рублей по состоянию на 05 июня 2018 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости равной 6910000 (шесть миллионов девятьсот десять тысяч) рублей по состоянию на 05 июня 2018 года.
Датой подачи заявления Семенова Петра Алексеевича о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N считать 08 августа 2019 года.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.Г. Ночевник
Решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка