Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 3а-229/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 3а-229/2019
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Ефремовой О.Н.,
при секретаре Силенок О.В.,
с участием представителя административного истца Самылова И.В., действующего на основании доверенности, заинтересованного лица Аликина В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному исковому заявлению Копысовой Ларисы Евгеньевны об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
Копысова Л.Е. обратилась в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением к Правительству Пермского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра по Пермскому краю"), в котором административный истец просит установить кадастровую стоимость объекта капитального строительства: нежилого помещения площадью 549,5 кв.м, кадастровый номер **, расположенного в здании с кадастровым номером ** по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 13554452, 04 рубля по состоянию на 19.06.2017.
В обоснование заявленных требований истец указал, что спорное помещение является помещением общего пользования, а поскольку в здании с кадастровым номером ** расположены, в том числе, помещения принадлежащие на праве собственности административному истцу, то он обязан производить оплату налога на имущество физических лиц в отношении спорного объекта исходя из кадастровой стоимости. Актом об утверждении кадастровой стоимости N 59-0-1-125-/3012/2017-1267/6 от 19.06.2017 установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 19.06.2017, которая составила 23813 741, 95 рублей. Вместе с тем, согласно отчету об оценке от 19.11.2018 N 389/335/18-КС/О рыночная стоимость объекта недвижимости на эту же дату составила 13554452, 04 рубля (без НДС). Административный истец полагает, что завышенная стоимость объекта недвижимости нарушает его права, поскольку нарушает право на уплату налога на имущество физических лиц в законно установленном размере.
Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещен, его представитель в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Административные ответчики Правительство Пермского края и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю представили в суд письменные отзывы, в которых изложили позицию относительно заявленных требований, а также просьбу о рассмотрении дела без участия своего представителя.
Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление Росреестра по Пермскому краю, муниципальное образование в лице администрации г. Перми, Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представили письменный отзыв и просьбу о рассмотрении дела без участия своего представителя.
Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Аликин В.М. в суде поддержал заявление Копысовой Л.Е.
С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, принимая во внимание, что явка указанных лиц не была признана обязательной, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, изучив письменные отзывы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации здания, помещения, расположенные в пределах муниципального образования являются объектом налогообложения по налогу на имущество физических лиц.
Согласно статье 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, если такой порядок определения налоговой базы установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Этой же нормой предусмотрено право законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации установить в срок до 01.01.2020 единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации.
Законом Пермского края от 10.11.2017 N 140-ПК "Об установлении единой даты начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" установлена единая дата начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с 01.01.2018.
Решением Пермской городской Думы от 21.11.2017 N 243 "О налоге на имущество физических лиц на территории г. Перми" установлен и введен в действие с 01.01.2018 налог на имущество физических лиц налоговая база по которому определяется исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, ставка налога определяется с учетом того поименован ли объект в приложении к Постановлению Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
Как предусмотрено частью 2 статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец является собственником нежилого помещения с кадастровым номером **, площадью 27,3 кв.м, расположенного в здании торгового центра с кадастровым номером **, общей площадью 19934, 5 кв.м, по адресу: ****, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из ЕГРН. В указанном выше здании имеются помещения общего пользования, в том числе помещение с кадастровым номером ** на 4 этаже, которое до 01.07.2017 принадлежало на праве собственности А.
Здание с кадастровым номером ** согласно приложению к Постановлению Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" включено в перечень объектов недвижимого имущества под N **, в отношении которых налоговая база на 2018 год определяется как их кадастровая стоимость.
Как следует из разъяснений данных Министерством финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службы в письме от 11.01.2018 N БС-4-21/195 "О рекомендациях по отдельным вопросам применения статьи 378.2 НК РФ, если здание (строение, сооружение) безусловно и обоснованно определено административно-деловым центром или торговым центром (комплексом) и включено в Перечень, то все помещения в нем, принадлежащие одному или нескольким собственникам подлежат налогообложению исходя из кадастровой стоимости помещений независимо от включения (или отсутствия) этих помещений в Перечне.
Таким образом, результаты определения кадастровой стоимости спорного помещения влияют на права и обязанности истца как налогоплательщика.
В отношении объекта недвижимости с кадастровым номером ** установлена кадастровая стоимость, определенная актом ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю 59-0-1-125/3012/2017-1267/6 от 19.06.2017 в размере 23813741, 95 рубль по состоянию на 19.06.2017, о чем представлена выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Абзацем 3 статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности установлено, что предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.
Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю как орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
В соответствии с пунктом 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В данном случае Копысова Л.Е. обратилась в суд 20.12.2018, в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости 23.11.2018, то есть в период применения для целей налогообложения кадастровой стоимости установленной актом от 19.06.2017.
В силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Закон об оценочной деятельности одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, который составляется по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет об оценке должен содержать точное описание объекта оценки; стандарты оценки для определения стоимости объекта, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата.
Требования к отчету об оценке установлены Федеральным стандартом оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утверждены приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 299.
Не согласившись с кадастровой стоимостью спорного объекта, заявитель обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта капитального строительства в размере рыночной, в подтверждение своих доводов представил отчет от 19.11.2018 N 389/335/18-КС/О об оценке рыночной стоимости нежилого здания с кадастровым номером **, подготовленного оценщиком ООО "Оценочная компания "Актив" Т., согласно которому рыночная стоимость по состоянию на 19.06.2017 спорного здания определена в размере 13554452, 04 рубля без учета НДС.
Оценив отчет об оценке, составленный оценщиком ООО "Оценочная компания "Актив" Т., в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд приходит к выводу, что отчет соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки.
В рассматриваемом случае требования статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности выполнены, рыночная стоимость объекта с кадастровым номером ** определена на ту же дату, что кадастровая стоимость объекта. Выполнивший отчет оценщик Т. состоит в трудовых отношениях с ООО "Оценочная компания "Актив", включена в реестр членов Ассоциации Саморегулируемая организация "Национальная коллегия специалистов-оценщиков", регистрационный номер 02405 от 27.01.2017, обязательная гражданская ответственность оценщика при осуществлении оценочной деятельности застрахована.
В отчете присутствует описание объекта оценки, который был осмотрен оценщиком, проанализированы факторы и характеристики, относящиеся к объекту оценки, существенно влияющие на его стоимость, рынок объекта оценки и внешние факторы, не относящиеся непосредственно к объекту оценки, но влияющие на его стоимость.
Как следует из отчета от 19.11.2018 N 389/335/18-КС/О, оценщик провел анализ рынка коммерческой недвижимости торгового и офисного назначения. По результатам анализа определилценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости названного сегмента рынка. Проведен анализ структуры предложения на рынке коммерческой недвижимости на территории Пермского края за период с марта 2016 года по март 2017 года. После чего оценщик определилдиапазон цен рыночной стоимости 1 кв. м под коммерческое строительство на территории Пермского края.
Содержащиеся в отчете сведения дают надлежащее представление о фактических данных о ценах сделок (предложений) с объектами недвижимости. Оценщиком проведен анализ основных факторов, влияющих на спрос, предложение и цену сопоставимых объектов недвижимости: передаваемые права, условия финансирования, условия продажи, условия рынка (дата предложения/продажи), скидка на торг, местоположение, площадь, материал стен, физическое состояние, уровень отделки, коммуникации, тип объекта.
Оценщик определилрыночную стоимость земельного участка, на котором расположено здание, и встроенного помещения с использованием сравнительного подхода методом сравнения продаж, обосновав причины по которым не могут быть использованы затратный и доходный подходы.
В качестве объектов сравнения использованы данные о предложениях на продажу прав на три сопоставимых с оцениваемым объектов оценки, оценщик мотивировал причины, по которым не были приняты в качестве аналогов иные объекты. Оценщик произвел корректировку с учетом имеющихся отличий объекта оценки и сопоставимых объектов-аналогов (передаваемые права, условия продажи, условия финансирования, условия рынка, вид цены, условия рынка). В отчете приведены ссылки на источники информации, копии источников информации приложены к отчету, изучив отчет, суд считает, что при подготовке отчета использована информация, отвечающая требованиям достаточности и достоверности, которая может быть проверена, изложенные в отчете выводы не допускают неоднозначного толкования, отвечают критерию проверяемости.
Довод Правительства Пермского края о том, что использованный в качестве аналога N 2 участок для оценки земельного участка под зданием торгового центра не может являться таковым, в связи с тем, что участок является застроенным, судом отклоняется. Как следует из отчета об оценке в качестве аналога N 2 использовался земельный участок, расположенный по ул. **** г. Перми, который предлагался к продаже в ноябре 2015 года по цене 5400000 рублей. Согласно объявлению, к продаже выставлен земельный участок под строительство коммерческой недвижимости, сведений о том, что на объекте имеются какие-либо постройки, а также то, что эти постройки предложены к продаже и включены в цену предложения, не имеется.
Суждения оценщика основываются на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных им выводов на базе общепринятых научных и практических данных; существо проведенных исследований и высказанных суждений является ясным и понятным, выводы, изложенные в заключении, согласуются между собой и с представленными в материалы дела доказательствами. Определенная оценщиком рыночная стоимость находится в границах диапазона цен предложений коммерческой недвижимости.
В этой связи, исходя из правил распределения бремени доказывания, вытекающих из содержания статей 62, 70, 246 - 248 КАС РФ, учитывая, что административным истцом возложенная на него обязанность по определению рыночной стоимости недвижимого имущества выполнена, а административными ответчиками не доказано, что выявленные недостатки отчета об оценке от 19.11.2018 N 389/335/18-КС/О являются существенными и могли повлиять на результат итоговой величины оцениваемого объекта недвижимости, суд приходит к выводу, что отчет об оценке является достоверным доказательством, подтверждающим величину рыночной стоимости объекта оценки в размере, указанном в отчете и может быть положен в основу решения суда.
Утверждение Правительства о том, что отчет об оценке вводит в заблуждение, поскольку в качестве итоговой стоимости указано два значения, суд находит не основанным на выводах оценщика. Оценщик по результатам проведенного исследования определилстоимость объекта оценки как с НДС, так и без него. При этом рыночная стоимость объекта оценки определяет наиболее вероятную цену, по которой данный объект может быть отчужден при его реализации.
Совокупный анализ положений статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 4 ФСО N 2, положений Закона об оценочной деятельности, позволяет суду прийти к выводу, что само по себе определение рыночной стоимости объекта недвижимости в целях дальнейшей его эксплуатации без реализации этого имущества не создает объект налогообложения налогом на добавленную стоимость.
Вопреки требованиям части 5 статьи 247 КАС РФ данных об иной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости участвующими в деле лицами в суд не представлено. Административные ответчики, заинтересованные лица - не указали на наличие недостатков отчета, которые могли бы повлиять на итоговый результат рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости, ходатайств о назначении судебной экспертизы административными ответчиками, заинтересованными лицами не заявлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Копысовой Л.Е. об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере равном его рыночной стоимости подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", положений Закона об оценочной деятельности, датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Заявление административного истца о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости подано первоначально в Комиссию 23.11.2018, данная дата подлежит указанию в решении суда.
Следует учесть, что оспариваемая истцом кадастровая стоимость предмета спора в настоящее время является архивной, пересмотрена применительно к следующему периоду.
Приказом Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края от 25.10.2018 N СЭД-31-02-2-2-1323 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Пермского края" по состоянию на 01.01.2018 утверждены результаты очередной государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства. Установленная этим нормативным правовым актом кадастровая стоимость применяется к отношениям, возникающим с 01.01.2019.
Принимая во внимание, что в настоящее время срок уплаты налога на имущество физических лиц за 2018 год не наступил и что к данным правоотношениям подлежит применению оспариваемая архивная кадастровая стоимость нежилого помещения, то у административного истца в соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 по настоящее время сохраняется право применить результаты пересмотра кадастровой стоимости.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что установленная настоящим решением суда кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером ** подлежит применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, вплоть по 31.12.2018.
Довод ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю о том, что данный орган является ненадлежащим ответчиком, судом отклоняется. Предметом рассмотрения по настоящему делу являются требования заявителя об оспаривании кадастровой стоимости, определенной именно названным органом, что согласуется с разъяснениями, содержащимися в абзаце третьем пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, согласно которым по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края, так и государственное бюджетное учреждение Пермского края "Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края", применительно к оспариваемым административным истцом сведениям о результатах определения кадастровой стоимости не могут быть признаны государственным органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости, а также государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке (государственным бюджетным учреждением, которому переданы эти функции), следовательно, правовых оснований для привлечения их к участию в настоящем деле об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости не имеется.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Копысовой Ларисы Евгеньевны - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта капитального строительства: нежилого помещения с кадастровым номером **, площадью 549, 5 кв.м, расположенного на 4 этаже в здании с кадастровым номером ** по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 13554452 рубля 04 копейки по состоянию на 19 июня 2017 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости считать 23 ноября 2018 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Решение суда изготовлено в окончательном виде 5 апреля 2019 года.
Судья (подпись)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
