Решение Пензенского областного суда от 29 октября 2019 года №3а-229/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2019 года Дело N 3а-229/2019
Именем Российской Федерации
29 октября 2019 г.
Пензенский областной суд в составе
судьи Шелахаевой Е.М.,
при секретаре Юнусовой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Красная Горка" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, Правительству Пензенской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Красная Горка" (далее ООО "Красная Горка", общество) обратилось в Пензенский областной суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, Правительству Пензенской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пензенской области, администрации Колышлейского района Пензенской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащих обществу на праве собственности земельных участков, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, а именно:
- с кадастровым номером N, общей площадью 42 680 000 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир <адрес>;
- с кадастровым номером N, общей площадью 48 663 000 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир <адрес> <адрес>;
с кадастровым номером N, общей площадью 7 120 000 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир <адрес>;
- с кадастровым номером N, общей площадью 4 220 000 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир <адрес>.
Требование мотивировано тем, что кадастровая стоимость спорных земельных участков не соответствует их рыночной стоимости, определенной в отчетах независимого оценщика, что нарушает права общества как плательщика налога, размер которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, общество просило суд установить кадастровую стоимость земельных участков в размере равном их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2011 г. с кадастровым номером N - 51 500 000 руб., с кадастровым номером N - 58 700 000 руб., с кадастровым номером N - 8 590 000 руб., с кадастровым номером N - 5 090 000 руб.
В ходе подготовки дела к рассмотрению по ходатайству стороны административного истца изменен процессуальный статус административных ответчиков Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пензенской области, администрации Колышлейского района Пензенской области на заинтересованных лиц.
Представитель административного истца ООО "Красная Горка" Ерышов В.В. (доверенность от 7 октября 2019 г.) в судебном заседании поддержал требование об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2011 г., а именно: с кадастровым номером N - 51 500 000 руб., с кадастровым номером N - 58 700 000 руб., с кадастровым номером N - 8 590 000 руб., с кадастровым номером N - 5 090 000 руб., а также просил о восстановлении срока на подачу административного искового заявления; при этом не поддержал требование о возложении обязанности на ответчиков внести в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости земельных участков, как излишне заявленное.
Представители административных ответчиков Правительства Пензенской области Савельева Е.В. (доверенность от 10 октября 2019 г.), Управления Росреестра по Пензенской области Серикова В.В. (доверенность от 11 октября 2019 г.) разрешение заявленных требований, а также ходатайства о восстановлении срока оставили на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области - Семина О.Г. (доверенность от 13 мая 2019 г.) разрешение заявленных требований, а также ходатайства о восстановлении срока оставила на усмотрение суда.
Заинтересованное лицо администрация Колышлейского района Пензенской области, будучи надлежаще и своевременно извещенной о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечила. Материалы дела содержат возражения представителя - и.о. главы администрации Еськина Г.В. (распоряжение от 17 октября 2019 г.), а также направленное позднее заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя и вынесении решения на усмотрение суда.
С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, мнения явившихся в процесс лиц, участвующих в деле, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определилрассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), положения которого подлежат применению при рассмотрении настоящего дела в силу части 7 статьи 24 Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно выпискам из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 17 октября 2019 г. N КУВИ-001/2019-25172549, N КУВИ-001/2019-25172853, N КУВИ-001/2019-25173017, N КУВИ-001/2019-25173235 ООО "Красная Горка" является собственником земельных участков, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, а именно:
- с кадастровым номером N, общей площадью 42 680 000 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир <адрес> <адрес>;
- с кадастровым номером N, общей площадью 48 663 000 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир <адрес> <адрес>;
- с кадастровым номером N, общей площадью 7 120 000 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир <адрес>
- с кадастровым номером N, общей площадью 4 220 000 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир <адрес>.
В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Как собственник земельного участка административный истец несет обязанность по уплате земельного налога, размер которого зависит от кадастровой стоимости земельного участка, следовательно, он вправе оспаривать кадастровую стоимость земельного участка.
Согласно части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Проверяя в судебном заседании вопрос соблюдения административным истцом срока обращения за судебной защитой, суд установил следующее.
Актами определения кадастровой стоимости земельных участков, утвержденными начальником отдела кадастрового учета N 1 филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пензенской области от 19 марта 2013 г., установлено значение кадастровой стоимости спорных земельных участков, а именно: с кадастровым номером N равное 303 025 264 руб., с кадастровым номером N равное 344 731 779 руб., с кадастровым номером N равное 458 505 10,2 руб.
Актом определения кадастровой стоимости земельных участков, утвержденным начальником отдела кадастрового учета N 1 филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пензенской области от 31 декабря 2012 г. установлено значение кадастровой стоимости спорного земельного участка с кадастровым номером N равное 26 700 406 руб.
Постановлением Правительства Пензенской области от 7 сентября 2012 г. N 645-пП утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Пензенской области по состоянию на 1 января 2011 г.
На момент обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением в государственный кадастр недвижимости результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, не внесены.
Датой внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости спорных земельных участков согласно выпискам из ЕГРН о кадастровой стоимости земельных участков является 19 марта 2013 г., следовательно, срок, предусмотренный частью 3 статьи 245 КАС РФ, истек 19 марта 2018 г.
Вместе с тем, с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка административный истец в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пензенской области (далее также - Комиссия) 27 августа 2019 г., а в суд - 10 октября 2019 г.
В соответствии с частью 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок обращения в суд может быть восстановлен судом.
Представителем административного истца Ерышовым В.В. заявлено о восстановлении пропущенного процессуального срока.
В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" определено, что пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом срока периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Оценивая обстоятельства пропуска административным истцом срока обращения в Пензенский областной суд с настоящим заявлением, суд принимает во внимание то обстоятельство, что до настоящего времени не утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Пензенской области, и оспариваемая кадастровая стоимость является действующей, а административный истец приобрел земельные участки в собственность по договору, заключенному лишь 14 июня 2019 г., в связи, с чем считает возможным восстановить административному истцу срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, поскольку административный истец, предъявивший настоящий административный иск, не может быть лишен по указанным формальным основаниям права на судебную защиту посредством оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, с которой он не согласен.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным признать причины пропуска срока обращения в суд уважительными и восстановить указанный срок.
Рассматривая требования общества по существу, суд исходит из положений пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которого для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации). На основании части 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Судом установлено следующее. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N установлена органом кадастрового учета в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка, утверждёнными приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222 (впоследствии утратили силу в связи с принятием Приказа Минэкономразвития России от 24 сентября 2018 г. N 514 "Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости"), на основании акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 19 марта 2013 г., и составила 303 025 264 руб., что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26 сентября 2019 г. N КУВИ-001/2019-23530245 (л.д. 6).
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N установлена органом кадастрового учета в соответствии с ранее действовавшими Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка, утверждёнными приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222 на основании акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 19 марта 2013 г., и составила 344 731 779 руб., что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26 сентября 2019 г. N КУВИ-001/2019-23530355 (т. 1 л.д. 7).
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N установлена органом кадастрового учета в соответствии с ранее действовавшими Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка, утверждёнными приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222 на основании акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 19 марта 2013 г., и составила 45 850 510,2 руб., что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26 сентября 2019 г. N КУВИ-001/2019-23530589 (т. 1 л.д. 8).
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N установлена органом кадастрового учета в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка, утверждёнными приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222 на основании акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 31 декабря 2012 г., и составила 26 700 406 руб., что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26 сентября 2019 г. N КУВИ-001/2019-23530615 (т. 1 л.д. 9).
В соответствии с частью 1 статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Исходя из изложенного, датой, по состоянию на которую должна быть определена рыночная стоимость спорных земельных участков следует считать 1 января 2011 г.
В обоснование своих доводов о завышении установленной кадастровой стоимости земельных участков административный истец представил отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков от 1 августа 2019 г. N 07/19/379А, N 07/19/379Б, N 07/19/379В, N 07/19/379Г (далее - отчеты), подготовленные оценщиком ООО "Сура-Сервис" Фиркасовым А.А., согласно которым рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2011 г. составила следующие значения: с кадастровым номером N - 51 500 000 руб. (т. 1 л.д. 22-94), с кадастровым номером N - 58 700 000 руб. (т. 1 л.д. 96-168), с кадастровым номером N - 8 590 000 руб. (т. 1 л.д. 170-240), с кадастровым номером N - 5 090 000 руб. (т. 2 л.д. 1-71).
Суд, исследовав отчеты, приходит к выводу о том, что они выполнены лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, в соответствии с законодательством об оценочной деятельности и содержат все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных земельных участков.
Оценщик провел анализ рынка недвижимости, к которому относятся оцениваемые объекты, и по результатам анализа определилценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости названных земельных участков; провел подбор объектов-аналогов, сопоставимых с объектами оценки по основным ценообразующим факторам, и выполнил необходимые корректировки цен предложений. Содержащиеся в отчетах сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости названных земельных участков. В отчетах объясняется выбор сравнительного подхода для определения рыночной стоимости объектов оценки и приводится обоснование отказа от применения доходного и затратного подходов.
Расчеты не содержат математических, методологических и арифметических ошибок, являются правильными. В отчетах присутствуют ссылки на источники используемой информации и копии материалов и распечаток.
Лицами, участвующими в деле, достоверность данных, содержащихся в отчетах, не оспаривалась, доводов, позволяющих подвергнуть сомнению выводы оценщика, не приводилось. Вопреки требованиям части 5 статьи 247 КАС РФ данных об иной рыночной стоимости спорных земельных участков участвующими в деле лицами в суд не представлено, ходатайства о назначении судебной экспертизы не заявлено.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статей 62, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о достоверности итоговой величины рыночной стоимости земельных участков, по состоянию на 1 января 2011 г. а именно: с кадастровым номером N - 51 500 000 руб., с кадастровым номером N - 58 700 000 руб., с кадастровым номером N - 8 590 000 руб., с кадастровым номером N - 5 090 000 руб.
При таких обстоятельствах требования ООО "Красная Горка" об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном их рыночной стоимости подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В данном случае общество первоначально обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пензенской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости спорных земельных участков 27 августа 2019 г.
В силу пункта 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Доводы представителя административного ответчика Управления Росреестра по Пензенской области, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является субъектом спорных правоотношений, несостоятельны и противоречат положениям статьи 24.11 Закона об оценочной деятельности, пунктам 1 и 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457; пунктам 1, 7 Положения об Управлении Росреестра по Пензенской области, утвержденного Приказом Росреестра от 30 мая 2016 г. N П/263, согласно которым названный государственный орган осуществляет функции по государственной кадастровой оценке, а соответственно в силу части 4 статьи 38 и части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу.
Доводы представителя административного ответчика Правительства Пензенской области, содержащиеся в отзыве на административное исковое заявление, о том, что кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости установлена в соответствии с действующим законодательством, а результаты государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства либо законность постановления Правительства Пензенской области, утвердившего результаты государственной кадастровой оценки, не оспариваются, не могут быть приняты во внимание, поскольку достоверность результатов государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства не входит в предмет проверки при рассмотрении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Содержащиеся в возражениях заинтересованного лица администрации Колышлейского района Пензенской области доводы о несогласии с требованиями административного искового заявления по причине снижения доходной части бюджета поселения не являются предусмотренным законом основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 175, 177-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Красная Горка" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельных участков категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства по состоянию на 1 января 2011 г.
- с кадастровым номером N, общей площадью 42 680 000 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир <адрес> в размере его рыночной стоимости 51 500 000 (пятьдесят один миллион пятьсот тысяч) рублей;
- с кадастровым номером N, общей площадью 48 663 000 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир <адрес> <адрес> в размере его рыночной стоимости 58 700 000 (пятьдесят восемь миллионов семьсот тысяч) рублей;
- с кадастровым номером N, общей площадью 7 120 000 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир с<адрес> в размере его рыночной стоимости 8 590 000 (восемь миллионов пятьсот девяносто тысяч) рублей;
- с кадастровым номером N, общей площадью 4 220 000 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир <адрес> в размере его рыночной стоимости 5 090 000 (пять миллионов девяносто тысяч) рублей.
Датой подачи заявления общества с ограниченной ответственностью "Красная Горка" о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать 27 августа 2019 г.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пензенский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Дата принятия решения в окончательной форме 31 октября 2019 г.
Судья Е.М. Шелахаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка