Решение Кемеровского областного суда от 20 августа 2019 года №3а-229/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2019 года Дело N 3а-229/2019
именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего Пушкаревой Н.В.
при секретаре Куйлибаевой З.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
20 августа 2019 года
административное дело по административному иску администрации Калачевского сельского поселения об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Калачевского сельского поселения обратилась в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области от 16 января 2019 года N 1-63.
Требования, мотивированы тем, что решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области (далее - Комиссия) от 16 января 2019 года N 1-63 была установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером NN, общей площадью 53 004 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости 2 952 000 руб.
Земельный участок находится на территории Калачевского сельского поселения. Кадастровая стоимость является налоговой базой земельного налога, который представляет собой один из доходов, зачисляемый в бюджет сельского поселения по нормативу 100%. Существенное снижение кадастровой стоимости земельного участка с 26 032 384,56 руб. до 2 952 000 руб. влечет уменьшение поступлений в местный бюджет.
Оспариваемым решением Комиссии нарушены права административного истца, поскольку на основании решения Комиссии снижена кадастровая стоимость спорного земельного участка, что влечет уменьшение земельного налога, поступающего в бюджет Калачевского сельского поселения. Решение принято с существенными нарушениями действующего законодательства, а именно, на основании недостоверного отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка N ОН/121-14-05-2018-4 от 29 мая 2018 года, в котором допущены существенные нарушения, повлиявшие на определение стоимости земельного участка. Оценщик не учел особый статус земельного участка под недропользование, использовал неподходящую методологию для оценки земельного участка, не использовал все доступные данные о ценах сделок с земельными участками под добычу угля.
Просит признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области от 16 января 2019 года N 1-63 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером NN размере рыночной стоимости 2 952 000 руб.; исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об установленной решением Комиссии от 16 января 2019 года N 1-63 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером NN в размере его рыночной стоимости 2 952 000 руб.
Представитель администрации Калачевского сельского поселения и заинтересованного лица - администрации Прокопьевского муниципального района Пахомкина Е.А., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании требования поддержала.
Административные ответчики - Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области и заинтересованные лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, ООО "Грин Сити" своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области представили письменные возражения, в которых указывают на то, что Комиссией не допущено каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемого решения. Заявили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.
Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области в письменных объяснениях просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя и направлении копии судебного акта в адрес филиала.
Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области возражений по административному иску не представил.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, установленные в частях 9 и 10 указанной статьи в полном объеме, в том числе - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия решения, основания для принятия решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости (статьи 65, 66 ЗК РФ).
В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии юридические лица, в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости.
В семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
Решения комиссии могут быть оспорены в суде.
Приказом Минэкономразвития России от 04 мая 2012 года N 263 утвержден Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Порядок создания и работы комиссии).
Согласно пункту 16 Порядка создания и работы комиссии секретарь комиссии в срок не более семи дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
Пунктом 18 Порядка создания и работы комиссии предусмотрено, что на заседании комиссии секретарем комиссии ведется протокол, в котором указываются, в том числе пояснения лиц, представленные к заседанию комиссии в письменном виде, решения, принятые членами комиссии, и обоснования этих решений.
На территории Кемеровской области указанная комиссия создана при Управлении Росреестра по Кемеровской области, ее состав утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 20 февраля 2012 года N П/72 (с учетом изменений, внесенных приказами от 26 марта 2015 года N П/129, от 28 сентября 2015 года N П/496, от 10 марта 2016 года N П/0108, от 31 января 2017 года N П/0039, от 09 февраля 2017 года N П/0057). В соответствии с приказом в состав комиссии входят представители Управления Росреестра по Кемеровской области, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также представитель национального совета по оценочной деятельности (т. 1 л.д. 115-125).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, оспариваемое решение N 1-63 от 16 января 2019 года принято на заседании Комиссии при участии 50% ее членов, и иных участвующих лиц, что подтверждается протоколом N 1 от 16 января 2019 года (т. 1 л.д.128-217).
Таким образом, решение Комиссии N 1-63 от 16 января 2019 года принято органом, уполномоченным на его принятие.
Как следует из материалов дела, ООО "Грин Сити" является собственником земельного участка с кадастровым номером NN, общей площадью 53 004 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> то есть на территории Калачевского сельского поселения.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26 апреля 2018 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером NN, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости 12 апреля 2018 года, утверждена по состоянию на 12 апреля 2018 года актом определения кадастровой стоимости от 12 апреля 2018 года.
18 декабря 2018 года ООО "Грин Сити" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером NN по основанию установления его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость - 12 апреля 2018 года (т. 1 л.д.113).
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области от 16 января 2019 года N 1-63 заявление ООО "Грин Сити" удовлетворено, установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером NN в размере его рыночной стоимости 2 952 000 руб. (т. 1 л.д. 135-137).
В основу оспариваемого решение положены выводы оценщика о рыночной стоимости спорного земельного участка, изложенные в отчете ООО "НИИ РР" N ОН/121-14-05-2018-4 от 29 мая 2018 года (т. 1 л.д. 157-204).
Определением Кемеровского областного суда от 7 июня 2019 года по настоящему административному делу была назначена судебная экспертиза с целью установления соответствия отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и другим нормативным актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно заключению эксперта N 07-06/2019-СЭ от 7 августа 2019 года (том 2 л.д. 179-217), составленного экспертом ФИО5 (ООО фирма "Колор"), отчет N ОН/121-14-05-2018-4 от 29 мая 2018 года не соответствует требованиям Федерального закона N 135-ФЗ от 29 июля 1998 года "Об оценочной деятельности в РФ" в том числе статьям 4, 11, Федеральным стандартам оценки в том числе пунктам 11, 21 "а", 25 ФСО N1, пунктам 5, 8 "ж, з, и", 13 ФСО N 3, пункта 8, 10, 11 "а-д", 15, 20, 22 "б, в, е", 23 "в", 28. 30 ФСО N7. Как указано экспертом количественная оценка стоимости не является обоснованной в связи с недостаточным установлением количественных и качественных характеристик оцениваемого земельного участка, неправильного определения факторов, влияющих на стоимость объекта недвижимости, использования оценщиком информации, не проверенной на соответствие рыночным данным, допущенным критическими методологическими и расчетными ошибками в части выбора аналогов и внесения необоснованных корректировок, грубейшими нарушениями требований к проведению оценки и составлению отчета об оценки, несовместимыми с возможностью принятия результатов оценки.
В силу статьи 62, части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 названного Кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.
Проанализировав указанное заключение эксперта в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд приходит к выводу, что экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на разрешение поставленных перед экспертом вопросов, содержит выводы эксперта о соответствии отчета об определении рыночной стоимости земельного участка законодательству об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки. Заключение эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, доказательств, опровергающих выводы экспертного заключения, в ходе рассмотрения дела не представлено.
При этом, суд, с учетом результатов проведенной экспертизы, приходит к выводу, что выводы оценщика о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером NN изложенные в отчете N ОН/121-14-05-2018-4 от 29 мая 2018 года нельзя признать достоверными, поскольку имеются основания полагать, что отчет не отвечает требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральных стандартов оценки.
При таких обстоятельствах исковые требования Администрации Калачевского сельского поселения подлежат удовлетворению.
ООО фирма "Колор" заявлено ходатайство о возмещении судебных расходов, связанных с проведением судебной экспертизы в размере 60 000 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно положениям статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате экспертам (пункт 1).
Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Из указанных положений закона, содержания главы 10 КАС РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" следует, что общим принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.
Из материалов дела следует, что судебная экспертиза по настоящему делу была назначена определением Кемеровского областного суда от 7 июня 2019 года, производство экспертизы поручено ООО фирма "Колор". Оплата экспертизы возложена на администрацию Калачевского сельского поселения, как лицо, заявившее ходатайство о назначении экспертизы.
Обязанность по оплате экспертизы административным истцом не исполнена.
Выражая свое отношение к заявленному ходатайству о возмещении судебных расходов представитель административного истца полагала, что они подлежат взысканию с административных ответчиков.
Согласно пунктам 1 и 2 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости комиссия создается уполномоченным федеральным органом - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации. Ее председателем назначается член комиссии, являющийся представителем территориального органа Росреестра.
Учитывая, что в судебном заедании установлена незаконность оспариваемого административным истцом решения Комиссии, судебные расходы связанные с рассмотрением настоящего дела, а именно возмещением экспертному учреждению расходов, связанных с проведением экспертизы, подлежат взысканию с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области.
Руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования администрация Калачевского сельского поселения удовлетворить.
Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области от 16 января 2019 года N 1-63 в части установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером NN, общей площадью 53 004 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости 2 952 000 руб.
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об установленной решением Комиссии от 16 января 2019 года N 1-63 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером NN в размере его рыночной стоимости 2 952 000 руб.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в пользу ООО фирма "Колор" в возмещение расходов, связанных с проведением судебной экспертизы 60 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 22 августа 2019 года.
Судья: Пушкарева Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка