Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 28 февраля 2020 года №3а-229/2019, 3а-85/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2020 года Дело N 3а-85/2020
Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Арслановой Е.А.,
при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сорокиной Дианы Николаевны к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Сорокина Д.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о присуждении ей компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 100000 рублей и возмещении судебных расходов.
Иск обосновала следующими обстоятельствами. Решением Ленинского районного суда г Чебоксары Чувашской Республики от 25 июня 2018 года на администрацию города Чебоксары возложена обязанность по предоставлению ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения. На основании данного решения, вступившего в силу 04 октября 2018 года, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, возбуждено исполнительное производство N-ИП. Однако, до настоящего момента решение суда не исполнено, в связи с чем считая, что ее право на судопроизводство в разумный срок нарушено, она обратилась в суд с настоящим иском. Непредоставление ей жилья по договору найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, нарушает гарантированные ей законодательством Российской Федерации права на жилище и судебную защиту. Она не имеет своего жилья на территории Российской Федерации, в связи с чем несет дополнительные траты на аренду жилья, не имея при этом достаточных средств на поддержание минимального уровня жизни себе и своему ребенку.
В судебном заседании Сорокина Д.Н. свои требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика - администрации г. Чебоксары Крупякова А.В. исковые требования не признала, указав, что истец не обосновал причинение морального вреда длительным неисполнением судебного решения. Она сообщила суду, что на исполнении судебного пристава-исполнителя находится более двухсот решений судов по г. Чебоксары, которыми на администрацию города возложена обязанность по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. По мнению представителя ответчика, администрацией города принимаются все меры для своевременного исполнения решений судов. Однако, установленный Минстроем Чувашской Республики размер цен за 1 кв.м. приобретаемого жилья, в отсутствие дотаций из местного и республиканского бюджетов, не позволяет в полной мере обеспечить жильем всех нуждающихся граждан вышеназванной категории.
Представитель заинтересованного лица Финансового управления Администрации г. Чебоксары Болховская Т.И. также пояснила, что функции по приобретению жилья для лиц указанной категории возложены на Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, им же передаются денежные средства федерального бюджета, поступавшие в качестве субвенций на приобретение жилья для граждан данной категории. Полученные субвенции посредством проведения торгов на приобретение жилья для граждан данной категории в прошлом году не были освоены в связи с невозможностью приобретения жилья из-за отсутствия на рынке жилья, стоимостью 34000 рублей за кв.м., как это установлено Минстроем ЧР.
Привлеченные в качестве заинтересованных лиц Муниципальное бюджетное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства г. Чебоксары" и Управление федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии в судебное заседание своих представителей не направили, представив отзывы.
Изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 25 июня 2018 года, вступившим в законную силу 05 сентября 2018 года, по гражданскому делу N 2-2238/2018 по иску прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики, действующего в интересах Сорокиной Д.Н., к администрации г. Чебоксары на администрацию города Чебоксары возложена обязанность предоставить Сорокиной Д.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
4 октября 2018 года на основании указанного решения постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике (далее УФССП по ЧР) возбуждено исполнительное производство N-ИП. Предмет исполнения этого исполнительного производства: возложение на администрацию города Чебоксары обязанности предоставить Сорокиной Д.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Должнику установлен пятидневный срок для исполнения судебного постановления.
19 ноября 2018 года определением Ленинского районного суда г. Чебоксары по ходатайству администрации г. Чебоксары предоставлена отсрочка исполнения решения Ленинского районного суда г. Чебоксары от 25 июня 2018 года о предоставлении Сорокиной Д.Н. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на срок до 1 марта 2019 года.
19 апреля 2019 года определением Ленинского районного суда г. Чебоксары в удовлетворении ходатайства администрации г.Чебоксары о предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда г. Чебоксары от 25 июня 2018 года на срок до 1 августа 2019 года - отказано.
Требованием пристава-исполнителя от 14 мая 2019 года N СПИ-36 должнику предоставлен новый срок для исполнения судебного решения - до 23 мая 219 года.
5 июня 2019 года, 9 августа 2019 года и 16 октября 2019 года определениями Ленинского районного суда г. Чебоксары в удовлетворении ходатайств администрации г.Чебоксары о предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда г. Чебоксары от 25 июня 2018 года на срок до 01 марта 2020 года было отказано.
Постановлением судебного пристава-исполнителя 13 июня 2019 года с должника взыскан исполнительский сбор за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок. Однако, решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 07 октября 2019 года администрация г. Чебоксары освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Постановлением начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по ЧР по делу об административном правонарушении от 19 ноября 2019 года N 592/02 администрация г. Чебоксары привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 рублей, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В связи с длительным неисполнением судебного решения Сорокина Д.Н. обратилась в суд с настоящим иском. При разрешении данного спора суд принимает во внимание следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Из положений ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее Закон N 68-ФЗ) следует, что граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (ч. 1).
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (ч.2).
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (ч.3).
Согласно ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.
В силу ч. 4 ст. 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом таких обстоятельств, как достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов и общей продолжительности неисполнения судебного акта (п. 3 ч. 3 ст. 258 КАС РФ).
Согласно ч. 2 ст. 2 Закона N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Определяя период исполнения судебного акта и размер компенсации, суд учитывает разъяснения, данные в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее Постановление N 11).
Так, в силу п. 55 Постановления N 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч.ч. 1 и 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (ст.434 ГПК РФ).
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве, Закон). Согласно ч. 1 ст. 36 этого Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч.ч. 2 - 6.1 настоящей статьи.
Из материалов гражданского дела N усматривается, что после вступления решения суда в законную силу 5 сентября 2018 года, 21 сентября 2018 года Ленинский районный суд г. Чебоксары известил Сорокину Д.Н. о необходимости получения исполнительного листа серии ФС N, выданного 19 сентября 2018 года. В материалах гражданского дела по иску прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики в интересах Сорокиной Д.Н. к администрации г. Чебоксары о возложении обязанности предоставить жилье имеется отметка о получении исполнительного листа Сорокиной Д.Н. 2 октября 2018 года.
На 26 декабря 2019 года (дата обращения Сорокиной Д.Н. с настоящим административным исковым заявлением) решение суда о предоставлении жилого помещения не исполнено. С даты обращения взыскателя за исполнительным документом и получения Сорокиной Д.Н. исполнительного листа 2 октября 2018 года исполнительное производство длилось 1 год 2 месяца 24 дня, включая дни отсрочки. Продолжительность неисполнения решения суда с момента его вступления в законную силу составила 1 год 3 месяца 21 день.
Таким образом, следует признать, что на момент обращения истца в суд с настоящим иском истекли и установленный судебным приставом срок для исполнения судебного решения, и шестимесячный срок, установленный ч. 4 ст. 250 КАС РФ. Указанное свидетельствует о соблюдении административным истцом срока обращения с административным иском в суд, и наличии обстоятельств, подтверждающих нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок, наличии у него права на присуждение компенсации.
С учетом указанных правовых норм в их правовой взаимосвязи, по мнению суда, факт нарушения права Сорокиной Д.Н. на исполнение судебного акта в разумный срок установлен, поскольку продолжительность исполнения судебного акта со 02 октября 2018 года до дня обращения с настоящим иском в суд является чрезмерной, не отвечающей требованиям разумности. Решение суда не исполнено по настоящее время.
В п. 1 Постановления N 11 разъяснено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.
Согласно п. 60 Постановления N 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
Требуемая административным истцом сумма компенсации в размере 100000 рублей является, по мнению суда, чрезмерной, учитывая, что данная компенсация не является возмещением материального ущерба. Определяя сумму компенсации, судебная коллегия учитывает вышеизложенные разъяснения и берет во внимание принцип соблюдения баланса интересов сторон, учитывает степень нарушения прав взыскателя на своевременное исполнение судебного решения и реальную возможность ответчика исполнить решение суда своевременно.
Суд, вопреки возражениям ответчика об отсутствии доказанности истцом нарушений права Сорокиной Д.Н. длительным неисполнением судебного акта, усматривает такое нарушение, поскольку, несмотря на признанное судом право Сорокиной Д.Н. на предоставление ей социального жилья, решение суда до сих пор не исполнено. В связи с отсутствием жилья истица и ее семья, в том числе, ее малолетний ребенок, 08.07.2017 года рождения, претерпевают определенные лишения, вынужденно проживая или на съемных квартирах, или в сельской местности у родственников мужа, не имея возможности определить ребенка в детское дошкольное учреждение в городе. Указанные обстоятельства в судебном заседании подтверждены Сорокиной Д.Н. документально. Ею представлены сведения о составе семьи, доходах, месте жительства: свидетельство о рождении ДД.ММ.ГГГГ сына, М.С. свидетельство о браке с С.Н.., справка о временной регистрации Сорокиной Д.Н. по месту пребывания в д<адрес>, уведомление о предоставлении места для ребенка в МБДОУ "Детский сад N" г. Чебоксары, справка о доходах С.Н.
Не может служить основанием для освобождения от гражданско-правовой ответственности в виде компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок ссылка ответчика на невозможность своевременного исполнения решения суда по независящим от администрации города Чебоксары обстоятельствам.
Право взыскателя по исполнительному производству Сорокиной Д.Н. на предоставление жилья предусмотрено Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В силу положений ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на территории Чувашской Республики осуществляется в соответствии с Законом Чувашской Республики от 17.10.2005 N 42 "О регулировании жилищных отношений".
В соответствии с п. 10 ст. 1 Закона Чувашской Республики от 30.11.2006 N 55 "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями", принятого Государственным советом Чувашской Республики 24.11.2006 (далее Закон ЧР N 55), органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Чувашской Республики, в том числе, полномочиями по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений".
Таким образом, полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики, переданными муниципальным образованиям, реализация которых обеспечивается за счет бюджета.
Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за счет субвенций, предоставляемых из бюджета.
Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, ссылается на то, что он, будучи ограниченным в использовании бюджетных субвенций на приобретение для граждан вышеназванной категории жилых помещений по разрешенной стоимости жилья, не имел реальной возможности приобрести на рынке жилья в г. Чебоксары квартиры, стоимость которых соответствовала бы разрешенной. Эти обстоятельства и необходимость соблюдения процедуры, предусмотренной действующим законодательством для приобретения жилья, послужили основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 07 октября 2019 года. Однако, по мнению суда, указанные трудности в реализации судебного акта, сами по себе не могут свидетельствовать об отсутствии у истца права на соответствующую компенсацию.
Суду ответчиком и заинтересованными лицами в обоснование своей позиции представлены: информация о субвенциях, поступивших из республиканского бюджета Чувашской Республики в бюджет г. Чебоксары для осуществления полномочий по обеспечению благоустроенными помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа за 2019 - 2020 гг., выписки из сводной бюджетной росписи бюджета г. Чебоксары на 2018 - 2020 финансовые годы, официальная переписка ответчика с уполномоченными на распоряжение бюджетными средствами органами, копии заключенных органами местного самоуправления договорах, направленных на приобретение жилья для лиц указанной категории, и пр.
Так, соглашением N 11-06/20/11 о предоставлении субвенции бюджету муниципального района (городского округа) на осуществление государственных полномочий Чувашской Республики по обеспечению детей -сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа благоустроенными жилыми помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, жилыми помещениями по договорам социального найма категорий граждан, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 11 Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений", и по ведению учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку от 20 февраля 2019 года, заключенного между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и администрацией г. Чебоксары Чувашской Республики предусмотрено, что финансирование расходов на указанные цели осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местному бюджету по настоящему соглашению (п. 1.2 Соглашения). В соответствии с п. 1.2.1. Соглашения на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, выделено 64890058 рублей за счет средств федерального и республиканского бюджетов. Как следует из документов и пояснений участвующих в деле представителей ответчика и третьего лица в основном финансирование происходит за счет средств федерального бюджета.
В силу ч. 2 ст. 14.7 Закона ЧР N 55 распределение средств республиканского бюджета Чувашской Республики, предусмотренных на реализацию государственных полномочий по обеспечению детей -сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа благоустроенными жилыми помещения специализированного жилого фонда, осуществляется исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации на определение показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации и других предусмотренных данной нормой показателей.
Приказом Минстроя России, который является таким федеральным органом, от 21.06.2019 N 353/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2019 года и показателях средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2019 года" (Зарегистрировано в Минюсте России 04.07.2019 N 55126) для Чувашской Республики установлен норматив - 34144 руб. за 1 кв.м.
Вместе с тем, средняя рыночная цена квадратного метра жилого помещения без отделки по Чувашской Республике на конец 2 квартала 2019 года по данным Росстата составила 43740,86 кв.м.
При таком положении дел ввиду затруднительности приобретения на рынке жилья в г. Чебоксары квартир для данной категории граждан по установленным в нормативном порядке ценам, в 2019 г. из предоставленной администрации города Чебоксары суммы субвенций в размере 65404,2 тыс.руб. освоено 40301,1 тыс.руб. Неосвоенные на 39% денежные средства возвращены в бюджет в соответствии с главой 4 Соглашения (л.д. 13, 23, 2 том).
Эти обстоятельства свидетельствуют о том, что выделенные из бюджета денежные средства не были в полном объеме направлены на приобретение и предоставление жилья по причине отсутствия правовых процедурных рычагов, позволяющих изменение стоимости приобретаемого жилья в зависимости от условий рынка, при недостаточности средств местного бюджета для покрытия недостающей части стоимости жилья.
Между тем, из п. 48 Постановления Верховного Суда Российской Федерации N 11 следует, что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (ч. 4 ст. 6.1 ГПК РФ).
При таких обстоятельствах, ни отсутствие реальных процедурных рычагов для покупки квартир на рынке жилья по ценам выше предусмотренных нормативными документами, ни отсутствие достаточного финансирования для исполнения решения суда о предоставлении жилья, не могут служить основанием для освобождения ответчика от выплаты взыскателю компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок при установлении факта его нарушения.
Кроме того, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит выплате взыскателю независимо от наличия вины лица, на которого возложено исполнение решения судебного акта (п. 3 ст. 1 Закона N 68-ФЗ).
Разрешая заявленные требования административного истца, суд учитывает, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что административный истец является лицом, оставшимся без попечения родителей, поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но жилое помещение ему не предоставлено. Принимая во внимание комплекс мер, принятых по исполнению судебных актов, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения вступившего в законную силу решения суда не отвечает требованию разумности, установленному ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия администрации г. Чебоксары не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Исходя из изложенного, суд полагает необходимым установить сумму компенсации Сорокиной Д.Н. за нарушение ее права на исполнение судебного акта в разумный срок, в 15000 рублей. По мнению суда, эта сумма является справедливой, обеспечивающей индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение такого права, определенной с учетом обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для административного истца, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
В соответствии с п.5 ч. 9 ст. 3 Закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно положениям ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
Согласно положению о Финансовом управлении администрации г. Чебоксары, утвержденном решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 10.12.2019 N 1959 "Об утверждении Положения о финансовом управлении администрации города Чебоксары", управление является функциональным органом администрации города Чебоксары, созданным для осуществления полномочий администрации города Чебоксары по решению вопросов местного значения в сфере регулирования бюджетных и финансовых правоотношений на территории муниципального образования г. Чебоксары. Оно же осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета г. Чебоксары, предусмотренных на содержание финансового управления и реализацию возложенных на финансовое управление функций (п. 1, 3.1 Положения). Ранее действовало Положение, утвержденное решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 19 апреля 2012 года N 541, содержащее аналогичные нормы.
В соответствии с положением об Управлении архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 22 октября 2019 года N 1896 Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в числе прочих, функции по обеспечению контроля над ведомственными учреждениями при проектировании, строительстве реконструкции объектов местного значения, в том числе жилищного, полностью или частично финансируемых из бюджетов всех уровней. Оно же является получателем бюджетных средств, утвержденных в бюджете г. Чебоксары, в рамках реализации адресной инвестиционной программы г. Чебоксары и расходов инвестиционного характера, предусмотренных в бюджете г. Чебоксары (подпункты 1, 51 п. 3.1 Положения), что указывает на данный орган, как на распорядителя денежных средств местного бюджета в соответствующей области.
Доводы представителей администрации г. Чебоксары и Финансового управления администрации г. Чебоксары о том, что в настоящее время организация аукционов и заключение муниципальных контрактов по приобретению жилья для лиц названной категории возложена на МБУ "Управление капитального строительства и реконструкции" г. Чебоксары, которому соглашением от 16 августа 2016 года Управление архитектуры и градостроительства г. Чебоксары передало эти полномочия, не могут быть приняты во внимание. Передача отдельных полномочий другому лицу не указывает на лишение в связи с этим соответствующего статуса финансового органа или главного распорядителя средств муниципального бюджета.
Так, из выписок из сводной бюджетной росписи бюджета г. Чебоксары на 2019, 2020 финансовые годы усматривается, что предоставленные из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий, в том числе, на исполнение подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" муниципальной программы г. Чебоксары "Обеспечение граждан в городе Чебоксары доступными комфортным жильем" на 2019-2020 г. денежные средства переданы и находятся в ведении Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары Чувашской Республики (л.д. 14, 15, 2 том).
В связи с изложенным, к участию в деле привлечены Финансовое управление Администрации г. Чебоксары и Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары.
Исходя из изложенного, суд считает необходимым взыскать с администрации города Чебоксары за счет средств муниципального бюджета в пользу Сорокиной Д.Н. компенсацию за нарушение ее права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15000 рублей.
Взысканные суммы подлежат зачислению на указанный Сорокиной Д.Н. счет, открытый на ее имя в Чувашском ОСБ N Сбербанка России на имя Сорокиной Дианы Николаевны, N.
Применительно к положениям ст. 111 КАС РФ в пользу административного истца подлежат также взысканию с администрации г. Чебоксары расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 177, 259 КАС РФ, Верховный Суд Чувашской Республики
решил:
Исковые требования Сорокиной Дианы Николаевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с администрации г. Чебоксары за счет средств бюджета муниципального образования "г. Чебоксары - столица Чувашской Республики" компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в пользу Сорокиной Дианы Николаевны в размере 15000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей.
Взысканные денежные средства перечислить на банковский счет, открытый в Чувашском ОСБ N Сбербанка России на имя Сорокиной Дианы Николаевны, расчетный счет N.
В удовлетворении административного искового заявления в остальной части отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики Е.А.Арсланова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка