Решение Амурского областного суда от 11 января 2018 года №3А-229/2017, 3А-98/2018

АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 января 2018 года Дело N 3А-98/2018
Амурский областной суд в составе:
судьи Косарева Е.Н.,
секретаря судебного заседания Китаева И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление административного истца - мэра г. Благовещенска Калита В.С. о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Управлении Росреестра по Амурской области от 27 июня 2017 года N746,
УСТАНОВИЛ:
Мэр г. Благовещенска Калита В.С. обратилась в Амурский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Управлении Росреестра по Амурской области от 27 июня 2017 года N746 о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости: нежилое помещение площадью 191,6 кв.м., кадастровый N, по адресу: Амурская область г. Благовещенск ул.Амурская д.N пом. N.
В обоснование своих требований административный истец указал, что постановлением правительства Амурской области "Об утверждении результатов кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства) на территории Амурской области" от 29 ноября 2016 года N536, кадастровая стоимость объекта недвижимости: нежилое помещение площадью 191,6 кв.м., кадастровый N, по адресу: Амурская область г. Благовещенск ул.Амурская д.N пом. N, утверждена в размере 11 491 409,26 рублей.
27 июня 2017 года на заседании комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Управлении Росреестра по Амурской области (далее - Комиссия) принято решение N746 о пересмотре кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости.
Названным решением Комиссии кадастровая стоимость объекта оценки: нежилое помещение площадью 191,6 кв.м., кадастровый N, по состоянию на 01 января 2016 года определена в размере его рыночной стоимости в сумме 5 496 000 рублей, согласно Отчету об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 15 мая 2017 года N218-17 выполненному ООО "АмурОценка".
Кадастровая стоимость объекта недвижимости пересмотрена в сторону уменьшения более чем на 53%.
Отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 15 мая 2017 года N218-17 выполненный ООО "АмурОценка" не соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29 июля 1998 года N135-ФЗ требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки; некорректно подобраны объекты аналоги.
Административный истец просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Управлении Росреестра по Амурской области от 27 июня 2017 года N746 о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости нежилое помещение площадью 191,6 кв.м., кадастровый N, по адресу: Амурская область г. Благовещенск ул. Амурская д.N пом. N.
Восстановить величину кадастровой стоимости объекта недвижимости: нежилое помещение площадью 191,6 кв.м., кадастровый N, по адресу: Амурская область г. Благовещенск ул.Амурская д.N пом. N, по состоянию на 01 января 2016 года в размере 11 491 409,26 рублей.
Возложить обязанность на комиссию повторно рассмотреть заявление Гладынюк В.К.. о пересмотре кадастровой стоимости.
В судебном заседании представитель административного истца Защитникова М.Ю. доводы, приведённые в административном исковом заявлении, поддержала в полном объёме, решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Управлении Росреестра по Амурской области от 27 июня 2017 года N746 просила отменить.
Кесова Н.А. исковые требования административного истца не признала, указав, что доводы административного истца, приведённые в административном исковом заявлении не являются основаниями для отмены оспариваемого решения комиссии от 27 июня 2017 года N746. В иске просила отказать.
Рязанов Е.М. - представитель заинтересованного лица Гладынюк В.К. требования административн6ого истца не признал, в иске просил отказать.
Представитель Управлении Росреестра по Амурской области, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Амурской области, Гладынюк В.К. в суд не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
На основании ч.2 ст.150 КАС РФ, суд определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Из материалов дела следует, постановлением правительства Амурской области "Об утверждении результатов кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства) на территории Амурской области" от 29 ноября 2016 года N536, кадастровая стоимость объекта недвижимости: нежилое помещение площадью 191,6 кв.м., кадастровый N, по состоянию на 01 января 2016 года утверждена в размере 11 491 409,26 рублей.
02 июня 2017 года Гладынюк В.К. обратилась в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Амурской области с заявлением о пересмотре результатов кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым N.
Гладынюк В.К. представила в Комиссию Отчет от 15 мая 2017 года N218-17 выполненный ООО "АмурОценка" об определении рыночной стоимости объекта недвижимости: нежилое помещение площадью 191,6 кв.м., кадастровый N, согласно которому рыночная стоимость указанного объекта недвижимости определена в размере 5 496 000 рублей по состоянию на 01 января 2016 года.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Амурской области от 27 июня 2017 года N746 кадастровая стоимость объекта недвижимости: нежилое помещение площадью 191,6 кв.м., кадастровый N, по адресу: Амурская область г. Благовещенск ул.. Амурская д.N пом. N, пересмотрена и установлена в размере равном его рыночной стоимости в сумме 5 496 000 рублей, согласно Отчету об оценке от 15 мая 2017 года N218-17 выполненным ООО "АмурОценка".
Изучив материалы дела, требования административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, пояснения в суде представителя административного истца Защитниковой М..Ю. представителя заинтересованного лица Рязанова Е.М., другие материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.245 КАС РФ, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В соответствии со ст.14 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций относится к региональным налогам.
Учитывая, что с кадастровой стоимости объекта недвижимости: нежилое помещение площадью 191,6 кв.м., кадастровый N, по адресу: Амурская область г. Благовещенск ул.. Амурская д.N пом. N, исчисляется налог, поступающий в бюджет муниципального образования, администрация г. Благовещенска вправе обратиться в суд с настоящим административным иском, так как кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости в размере равном его рыночной стоимости установленная решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости влияет на размер налога подлежащего начислению в местный бюджет (ст.15 НК РФ).
Установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трёхмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд не пропущен.
Согласно ст.24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29 июля 1998 года N135-ФЗ, основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно ст.12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Исходя из приведенных положений Закона об оценочной деятельности, а также Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, комиссия наделена самостоятельными полномочиями по проверке достоверности отчета об оценке рыночной стоимости, в частности, соответствие отчета об определении рыночной стоимости статье 11 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29 июля 1998 года N135-ФЗ.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Амурской области от 27 июня 2017 года N746 по заявлению Гладынюк В.К. кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым N установлена в размере его рыночной стоимости в сумме 5 496 000 рублей.
Согласно ст.24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29 июля 1998 года N135-ФЗ решения комиссии могут быть оспорены в суде.
В силу п.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно разъяснениям, содержащимися в п.19 Постановления Пленума ВС РФ "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" от 30 июня 2015 года N28, обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе, а обязанность доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, - на заинтересованном лице, если оно возражает против удовлетворения заявления (ч.5 ст.247 и ч.1 ст.248 КАС РФ).
Судом установлено, что цель, которую преследует административный истец, обратившись в суд с настоящим административным иском, заключается в оставлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым N, по адресу: Амурская область г. Благовещенск ул.Амурская д.N пом.N, в размере 22 491 409,26 рублей, которая рассчитана исходя из средних показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости зданий, помещений, сооружений в разрезе кадастровых кварталов муниципальных образований и городских округов утверждённых постановлением Правительства Амурской области "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства) на территории Амурской области" от 29 ноября 2016 года N536.
Исследовав в судебном заседании материалы дела, суд находит, что нарушений порядка создания и работы комиссии, порядка проведения заседания и голосования по заявлению, а также каких-либо иных нарушений действующего законодательства, которые могли бы повлиять на законность принятого комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области решения от 27 июня 2017 года N746 не допущено.
В решении комиссии от 27 июня 2017 года N746 приведены основания пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым N и выводы о соответствии Отчёта N218-17 об оценке объекта оценки: нежилое здание площадью 191,6 кв.м., кадастровый N по адресу: Амурская область г. Благовещенск ул. Амурская д.N пом.N, требованиям законодательства Российской федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям федеральных стандартов оценки.
Административный истец, оспаривая решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Амурской области от 27 июня 2017 года N746 не согласился с её выводами о размере рыночной стоимости, указанной в Отчете об оценке от 15 мая 2017 года N218-17, обосновав не соответствием ст.11 федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".. При этом, в нарушение ст.226 КАС РФ, административный истец не представил суду доказательств, опровергающих выводы комиссии об обоснованности установления кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере равном его рыночной стоимости, а также не представил доказательства опровергающие результаты рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым N.
Судом по ходатайству административного истца была назначена и экспертом ООО "Агенствто "Эксперт" проведена судебная экспертиза в области оценочной деятельности Отчета N218-17 об оценке объекта оценки спорного объекта недвижимости с кадастровым N.
В соответствии со ст.2 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от 31 мая 2001 года N73-ФЗ (далее - Закон N73-ФЗ) задачей государственной судебно-экспертной деятельности является оказание содействия судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла.
Статьёй 41 указанного Закона N73-ФЗ установлено, что в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации судебная экспертиза может производиться вне государственных судебно-экспертных учреждений лицами, обладающими специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, но не являющимися государственными судебными экспертами. На судебно-экспертную деятельность лиц, указанных в части первой настоящей статьи, распространяется действие статей 2,4,6-8,16 и 17, части второй статьи 18, статей 24 и 25 настоящего Федерального закона.
Таким образом, действие Закона N73-ФЗ распространяется на судебно-экспертную деятельность ООО "Агентство "Эксперт".
На разрешение эксперта ООО "Агентство "Эксперт" судом поставлен вопрос о проверке Отчета об оценке от 15 мая 2017 года N218-17 на соответствие требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29 июля 1998 года N135-ФЗ и федеральным стандартам оценки в отношении объекта недвижимости: нежилое здание общей площадью 191,6 кв.м., кадастровый N, по адресу: Амурская область г. Благовещенск ул. Амурская д.N пом.N, по состоянию на 01 января 2016 года.
Согласно заключению эксперта ООО "Агентство "Эксперт" от 18 декабря 2017 года Отчет об оценке от 15 мая 2017 года N218-17 соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности. Оценщиком не нарушены требования федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к описанию объекта оценки, к методам расчёта рыночной стоимости конкретного объекта оценки. Факторы, влияющие на стоимость объекта недвижимости, определены верно, ошибки при выполнении математических действий не допускались. информация, использованная оценщиком является достоверной, достаточной, проверяемой.
Оценивая экспертное заключение эксперта ООО "Агентство "Эксперт" от 18 декабря 2017 года на Отчет об оценке от 15 мая 2017 года N218-17 об оценке спорного объекта недвижимости с кадастровым N суд находит его допустимым доказательством, отвечающего требованиям ст.59 КАС РФ, полученным судом в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Квалификация эксперта ООО "Агентство "Эксперт" Амурский филиал соответствует требованиям ст.13 Закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от 31 мая 2001 года N73-ФЗ.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца об отмене решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Амурской области от 27 июня 2017 года N746.
Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административному истцу - мэру г. Благовещенска Калита В.С. отказать в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Управлении Росреестра по Амурской области от 27 июня 2017 года N746 о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым N, нежилое помещение площадью 191,6 кв.м., по адресу: Амурская область г. Благовещенск ул. Амурская д.N пом. N.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Е.Н. Косарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка