Решение Волгоградского областного суда от 12 апреля 2018 года №3а-228/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2018 года Дело N 3а-228/2018
Волгоградский областной суд
в составе председательствующего судьи Антропова Е.А.
при секретаре Корниловой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации Волгограда к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Волгоградской области об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости N 17/1174 от 26 октября 2017 г.,
УСТАНОВИЛ:
администрация Волгограда обратилась в Волгоградский областной суд с указанным выше административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что взыскиваемый земельный налог подлежит зачислению в местный бюджет, в связи с чем снижение оспариваемым решением ответчика кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ГБОУ ДПО "Волгоградская государственная академия повышения квалификации и переподготовки работников образования" с кадастровым номером N <...> уменьшает на 225593,41 рублей размер налоговых поступлений в бюджет и нарушает интересы истца. Указано, что комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Волгоградской области (далее - Комиссия) оспариваемое решение принято на основании отчёта об оценке, не соответствующего, по мнению истца, требованиям статьи 11 Федерального закона N 135-ФЗ от 29 июля 1998 г. "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), а также требованиям федеральных стандартов оценки, в связи с чем истец просит признать его незаконным.
В ходе рассмотрения дела по существу представитель Администрации Волгограда и Департамента муниципального имущества администрации Волгограда Ботыгин С.С. настаивал на удовлетворении требований.
Представитель Управления Росреестра по Волгоградской области и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Волгоградской области Мирошниченко О.В., представитель ГБОУ ДПО "Волгоградская государственная академия повышения квалификации и переподготовки работников образования" Кожанова И.П. в удовлетворении требований просили отказать.
Представители комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области и комитета экономического развития администрации Волгограда, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили, возражений не представили.
Учитывая, что в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 5 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса.
Кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (п. 5 ст. 65 ЗК РФ, ст. 375, 390, 402 НК РФ, глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
Пунктом 3 ст. 66 ЗК РФ предусмотрена возможность установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.
В силу ч. 2.1 ст. 245 КАС РФ органы местного самоуправления, органы государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя вправе оспорить решения или действия (бездействие) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в собственности других лиц, в случаях, предусмотренных законом.
По общему правилу, в случае существенного снижения кадастровой стоимости земельного участка в связи с её установлением в размере рыночной решение комиссии может быть оспорено в суде органами местного самоуправления (органами государственной власти Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя), если указанное решение затрагивает права и законные интересы соответствующего муниципального образования или города федерального значения, в том числе связанные с поступлением в бюджет налоговых доходов (ч. 22.1 ст. 22 Закона N 237-ФЗ; ч. 28 ст. 24.18 Закона N 135-ФЗ).
В ходе судебного заседания установлено, что земельный участок с кадастровым номером N <...>, общей площадью 2209 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, относится землям населённых пунктов, с видом разрешённого использования: для размещения объектов среднего и высшего профессионального образования (л.д. 8-12).
Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области от 13 декабря 2011 г. N 2702-р указанный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГБОУ ДПО "Волгоградская государственная академия повышения квалификации и переподготовки работников образования" (л.д. 155).
Согласно сведениям ФГБУ "ФКП Росреестра по Волгоградской области", земельный участок с кадастровым номером N <...> поставлен на кадастровый учёт как вновь образованный 21 декабря 2005 г.
Кадастровая стоимость земельного участка определена на основании Приказа Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Волгоградской области N 46-н от 27 октября 2015 г. по состоянию на 1 января 2015 г. в размере 19512560,89 рублей (л.д. 177-178).
16 октября 2017 г. ГБОУ ДПО "Волгоградская государственная академия повышения квалификации и переподготовки работников образования" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Управления Росреестра по Волгоградской области от 26 октября 2012 г. N П/491, с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости указанного выше земельного участка.
При обращении в Комиссию был представлен отчёт N 012и-ЗУ/05-17 "Об оценке рыночной стоимости земельного участка", выполненный ООО "НОКС", которым рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2015 г. определена в размере 4473 000 рублей (л.д. 84-165).
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Волгоградской области от 26 октября 2017 г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...> по состоянию на 1 января 2015 г. определена в размере рыночной стоимости объекта недвижимости - 4473 000 рублей (л.д. 19-20).
На основании данного решения 2 ноября 2017 г. в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка (л.д. 178).
Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Абзацем 1 п. 2 ст. 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (п. 3 ст. 66 ЗК РФ).
Согласно абзацу 1 ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в комиссии и в суде.
Как разъяснено в абзаце 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости", под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 ч. 11 ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Статьёй 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" определено, что для целей указанного Федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчуждён на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Согласно абзацам 5 и 6 ч. 16 ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" к заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости прилагаются отчёт об оценке объекта оценки и положительное экспертное заключение о соответствии этого отчёта требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также требованиям стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков.
Общие требования к содержанию отчёта установлены ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в соответствии с которой отчёт об оценке объекта оценки не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчёте в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отражённых в отчёте (ч. 3 ст. 11).
Федеральным стандартом оценки N 3 "Требования к отчёту об оценке (ФСО N 3)", утверждённым приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. N 299, предусмотрено, что отчёт об оценке должен соответствовать принципам существенности, обоснованности, однозначности, проверяемости, достаточности.
Определением суда от 15 февраля 2015 г. по ходатайству представителя административного истца по настоящему делу была назначена судебная экспертиза на предмет соответствия отчёта об оценке рыночной стоимости земельного участка требованиям законодательства об оценочной деятельности с возложением расходов на административного истца.
Согласно заключения эксперта ООО "АСЭО" Голышевской О.А. отчёт N 012и-ЗУ/05-17 "Об оценке рыночной стоимости земельного участка", выполненный ООО "НОКС", не соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и федеральным стандартам оценки.
Так, согласно выводам эксперта, выбор объекта аналога N 1 является некорректным, поскольку разрешённое использование указанного объекта отлично от объекта оценки - "Для размещения объектов транспорта". Кроме того, он расположен на красной линии в коридорах города или основных коридорах района. Таким образом, отчёт об оценке вводит в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц.
Указанные обстоятельства вызывают сомнения в обоснованности отчёта, выполненного ООО "НОКС" об оценке и достоверности определения рыночной стоимости указанного земельного участка в размере 4473 000 рублей.
Оценивая экспертное заключение, суд находит, что оно соответствует положениям статьи 82 КАС РФ, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведённого исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы, подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупреждённым об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, эксперт ясно и недвусмысленно ответил на поставленные перед ним вопросы, подробно мотивировал свои выводы.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что рыночная стоимость объекта оценки определена оценщиком в нарушение требований действующего законодательства, поскольку данные о принятых объектах-аналогах не соответствуют предъявляемым требованиям, и информация об их рыночной стоимости не отвечает требованиям достаточности и достоверности.
Поскольку доказательств, подтверждающих рыночную стоимость земельного участка представлено не было, суд считает необходимым признать не соответствующим законодательству об оценочной деятельности решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 26 октября 2017 г. N 17/1174, основанное на отчёте N 012и-ЗУ/05-17 "Об оценке рыночной стоимости земельного участка", выполненным ООО "НОКС".
В ходе рассмотрения дела ООО "АСЭО" представлено заявление об оплате расходов за проведение экспертизы в размере 30000 рублей с перечислением по реквизитам, указанным в заявлении (л.д. 205).
Принимая во внимание положения ч. 1 ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым указанные расходы возложить на Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Волгоградской области.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение N 17/1174 от 26 октября 2017 г. комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа от 26 октября 2012 г. N П/491 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Волгоградской области, об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу: <адрес> в размере 4473 000 рублей.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Волгоградской области в пользу ООО "Агентство судебных экспертиз и оценки" расходы на проведение судебной экспертизы в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанция Волгоградского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Антропов
Справка: мотивированный текст решения суда изготовлен 17 апреля 2018 года.
Судья Е.А. Антропов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка