Дата принятия: 09 августа 2021г.
Номер документа: 3а-226/2021
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 августа 2021 года Дело N 3а-226/2021
09 августа 2021 года Санкт-Петербург
Санкт-Петербургский городской суд
в составе председательствующего судьи Витушкиной Е.А.
при секретаре Яцкевич Т.В.,
с участием прокурора Агапкиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению З А В о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии N 11 от 28 июля 2021 года N 7-3 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 14 Б В А",
установил:
Постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 16 июня 2021 года N 293, опубликованным в газете "Санкт-Петербургские ведомости" N 110, 21.06.2021, назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва на 19 сентября 2021 года.
Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 17 июня 2021 года N 239-11 в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и пунктом 1 статьи 17 Закона Санкт-Петербурга от 17.02.2016 N 81-6 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга" (далее-Закон Санкт-Петербурга) полномочия окружной избирательной комиссии N 14 по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва возложены на Территориальную избирательную комиссию N 11 (далее - ТИК N 11).
Решением ТИК N 11 от 28 июля 2021 года N 7-3 Б В А, выдвинутый Политической партией "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" (далее - РОДП "Яблоко"), зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 14.
Зарегистрированный решением ТИК N 11 от 28 июля 2021 года N 7-2 по тому же одномандатному избирательному округу кандидат в депутаты, выдвинутый Санкт-Петербургским городским отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" З А.В., обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене вышеуказанного решения ТИК N 11 о регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 14 Б В.А.
В обоснование своих требований административный истец указал на то, что Б В.А. среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, не было представлено согласование кандидатуры кандидата партии на выборах в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга седьмого созыва, а именно не представлены приложения N 1 и N 2 к решению N 141 от 03 июля 2021 года Федерального Политического комитета РОДП "Яблоко", что являлось основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты на основании подпункта "г" пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга (л.д.2-5).
В ходе судебного разбирательства административный истец представил уточненное административное исковое заявление, указывая на то, что приложения N 1 и N 2 к решению N 141 от 03 июля 2021 года Федерального Политического комитета РОДП "Яблоко" никем не подписаны, печатью не заверены, страницы не пронумерованы, между собой не прошиты и не скреплены, установить достоверность этих документов не представляется возможным, в связи с чем они являются ничтожными, вместе с тем, представление этих документов являлось необходимым с учетом положений пункта 16.6.3.8 Устава РОДП "Яблоко" (л.д.155-156).
Административный истец в суд явился, поддержал заявленные требования, ссылаясь также на то, что исходя из содержания предоставленного на обозрение суду оригинала решения N 141 от 03 июля 2021 года Федерального Политического комитета РОДП "Яблоко" с приложениями N 1 и N 2 следует признать, что Б В.А. в ТИК N 11 была представлена копия этого документа, оформленная в нарушение предъявляемых требований, в том числе, пункта 3.1.25 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", Указа Президиума ВС СССР от 04.08.1983 года N 9779-Х "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан" (л.д.134-141).
Представитель административного ответчика ТИК N 11 Б А.П. в суд явился, оставил решение на усмотрение суда, пояснив, что у ТИК N 11 присутствовали сомнения относительно представленных Б В.А. документов, поскольку приложения N 1 и N 2 к решению N 141 от 03 июля 2021 года Федерального Политического комитета РОДП "Яблоко" были скреплены с указанным решением металлической скобой, не были совместно либо полистно заверены уполномоченным должностным лицом, текст указанного решения не содержит указания на согласование кандидатур именно в кандидаты в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва, однако члены ТИК N 11 оценили эти документы как достоверные, исходя из презумпции добросовестности кандидата, в связи с чем приняли оспариваемое решение большинством голосов.
Представитель заинтересованных лиц Б В.А. и РОДП "Яблоко" К А.А. в суд явился, представил возражения на заявленные требования, указывая на то, что ТИК N 11 не извещал Болдина В.А. о каких-либо недостатках в представленных им документах или об отсутствии каких-либо документов, являющихся необходимыми для регистрации в качестве кандидата в депутаты, в связи с чем на основании пункта 6.1 статьи 76 Федерального закона оспариваемое решение избирательной комиссии не может быть отменено судом; в представленном Б В.А. документе полностью приведено решение Федерального Политического комитета РОДП "Яблоко" N 141 от 03 июля 2021 года с приложениями N 1 и N 2 к этому решению, специальные требования к оформлению такого документы законодательством не установлены (л.д.128-129), также указал на то, что рассматриваемый документ был представлен Б В.А. избыточно, поскольку Устав РОДП "Яблоко" не содержит требования о предварительном согласовании Федерального Политического комитета при выдвижении Съездом партии кандидатур кандидатов в депутаты (списков) кандидатов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации (л.д.153).
Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, представителя административного ответчика и представителя заинтересованных лиц, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим отклонению, суд полагает, что оснований для удовлетворения требований не имеется.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного федерального закона, иных требований.
Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата в силу положений, установленных подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона, а также наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований данного Федерального закона, иного закона в силу подпункта "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона, являются основанием для отказа в регистрации кандидата.
Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата определены в подпунктах "г" и "д" пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга.
Статьями 33 и 35 Федерального закона установлены условия выдвижения избирательным объединением кандидата, в том числе перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию для его регистрации в соответствии с пунктом 1 статьи 38 этого же Федерального закона.
Пунктом 14.5 статьи 35 Федерального закона предусмотрено, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - также в пункте 3.1) статьи 33 Федерального закона, кандидаты представляют в окружные избирательные комиссии решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях, соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу (подпункт "в"); документ, подтверждающий согласование соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения (подпункт "г").
Обязанность предоставления документа, подтверждающего согласование с соответствующим органом избирательного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом соответствующей политической партии, установлена и подпунктом "г" пункта 1 статьи 33 Закона Санкт-Петербурга для кандидата, выдвинутого избирательным объединением по одномандатному избирательному округу.
Из материалов дела усматривается, что при подаче Б В.А. в ТИК N 11, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 14 по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва, заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 14 избирательному объединению РОДП "Яблоко" им было представлено постановление от 04 июля 2021 года N 423-14 XXI Съезда этой партии, которым в соответствии с пунктом 16.3.1 РОДП "Яблоко" постановлено выдвинуть Болдина В.А. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 14 (л.д. 43).
В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".
Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" высшим руководящим органом политической партии является съезд политической партии, в силу пункта 1 статьи 25 этого же федерального закона выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти осуществляется на съезде политической партии.
Как следует из пункта 16.3.1 Устава РОДП "Яблоко" Съезд Партии может проводить выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Согласно пункту 16.6.3.8 Устава РОДП "Яблоко" к полномочиям Федерального Политического комитета Партии относится согласование кандидатуры при выдвижении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам на выборах законодательных (представительных) органов государственной власти Москвы и Санкт-Петербурга. Необходимость предварительного согласования с Федеральным Политическим комитетом таких кандидатур установлена и абзацем 2 пункта 18.2.12, абзацем 2 пункта 21.4.1 Устава РОДП "Яблоко". Вместе с тем, следует учитывать, что исходя из содержания пунктов 18.1, 21.4, абзацев 1 пунктов 18.2.12 и 21.4.1 Устава РОДП "Яблоко" такое согласование требуется при выдвижении соответствующих кандидатур Конференцией (Общим собранием) регионального отделения Партии; принять решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) на выборные должности субъекта Российской Федерации в силу пункта 21.2.1 Устава РОДП "Яблоко" Съезд Партии вправе по своему усмотрению; согласно пункту 13.8 Устава РОДП "Яблоко" Съезд Партии является высшим руководящим органом Партии.
Из анализа приведенных положений следует, что согласование иного органа РОДП "Яблоко" кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, при выдвижении ее Съездом Парии, Уставом РОДП "Яблоко" не предусмотрено.
Соответственно, у Б В.А., выдвинутого кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва Съездом РОДП "Яблоко", отсутствовала обязанность предоставления в ТИК N 11 документа, подтверждающего согласование иным органом этой политической партии его кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата в депутаты.
В связи с чем представленное Б В.А. в ТИК N 11 решение N 141 Федерального Политического комитета РОДП "Яблоко" от 03.07.2021 года о согласовании кандидатуры при выдвижении списка кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга 7-го созыва с приложениями N 1 и N 2 (л.д.44-47) являлось избыточным документом, оснований для отказа Б В.А. в регистрации в качестве кандидата в депутаты в связи с не представлением такого документа или оформления его с нарушением требований Федерального закона, иного закона, у ТИК N 11 не имелось.
Исходя из принципа состязательности и равноправия сторон, закреплённого в статье 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку в рассматриваемом случае требования заявлены одним кандидатом против другого кандидата, обладающего таким же объемом прав и обязанностей, в целях его исключения из избирательного процесса, суд связан основаниями и доводами заявленных требований.
На иные нарушения, допущенные при регистрации кандидата Б В.А. административный истец не ссылается.
При таких обстоятельствах административный иск удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
З А В в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии N 11 от 28 июля 2021 года N 7-3 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 14 Б В А" - отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия.
Судья Санкт-Петербургского
городского суда - Е.А.Витушкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
