Решение Верховного Суда Республики Коми от 26 августа 2020 года №3а-226/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2020 года Дело N 3а-226/2020
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Кондратюка А.В.,
при секретаре Дидыч А.В.,
с участием прокурора Шевелевой М.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 26 августа 2020 года в г. Сыктывкаре Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению Аль Л.Л. об отмене постановления окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Приполярному избирательному округу N 9 от 3 августа 2020 года N 15/31 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Приполярному избирательному округу N 9 Аль Л.Л.", обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Приполярному избирательному округу N 9,
установил:
постановлением Государственного Совета Республики Коми от 10 июня 2020 года N VI-10/60 "О назначении выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва" назначены выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва на 13 сентября 2020 года. Данное постановление опубликовано в сетевом издании "Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации" law.rkomi.ru, 11 июня 2020 года.
Постановлением избирательной комиссии Республики Коми от 11 июня 2020 года N 134/663-6 "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва" полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Приполярному избирательному округу N 9 возложены на Территориальную избирательную комиссию города Усинск.
Постановлением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Приполярному избирательному округу N 9 от 3 августа 2020 года N 15/31, Аль Л.Л., выдвинутому избирательным объединением - Региональное отделение Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Республике Коми, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Приполярному одномандатному избирательному округу N 9 на основании подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в связи с несоблюдением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", поскольку на момент выдвижения являлся членом Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Аль Л.Л. обратился в суд с административным исковым заявление об отмене постановления окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Приполярному избирательному округу N 9 от 3 августа 2020 года N 15/31 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Приполярному избирательному округу N 9 Аль Л.Л.", обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Приполярному избирательному округу N 9. В обоснование заявленных требований административный истец указал на несостоятельность утверждения окружной избирательной комиссии о его членстве во Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" на момент выдвижения его РО ВПП "РОДИНА" в Республике Коми, поскольку написав 17 июля 2017 года заявление о добровольном выходе из состава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", прекратил свое членство в этой партии, как это предусмотрено Уставом партии.
Определением судьи от 25 августа 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Коми Региональное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
В судебном заседании административный истец Аль Л.Л. и его представитель Азарченко К.В. административные исковые требования поддержали.
Представитель административного ответчика окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Приполярному избирательному округу N 9 Тимофеева Т.В. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, просила в удовлетворении административного иска отказать, указав, что оспариваемое постановление принято в пределах установленных полномочий окружной избирательной комиссии с соблюдением требований Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Коми Регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Комаров Д.В. с административным иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать, поддержав позицию административного ответчика.
Выслушав административного истица Аль Л.Л., его представителя Азарченко К.В., представителя административного ответчика окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Приполярному избирательному округу N 9 Тимофееву Т.В., представителя заинтересованного лица - Коми Регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Комарова Д.В., заслушав заключение прокурора Шевелевой М.Г., полагавшей, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (статья 32, часть 2), непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункт "в"), 72 (пункт "н" части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя.
Соответствующей правовой основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
В силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".
В соответствии с требованиями пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания (пункт 6 статьи 23 Федерального закона "О политических партиях").
Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.
В силу прямого предписания, содержащегося в статье 21 названного Федерального закона, устав политической партии должен содержать положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии.
Следовательно, членство в политической партии может быть прекращено в порядке, установленном уставом этой партии.
Согласно пункту 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", утвержденного на I Съезде партии 1 декабря 2001 года, прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. Прекращение членства в партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.
Аналогичные предписания предусмотрены и пунктом 3.1 Положения об учете членов Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", утвержденного решением Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" от 15 апреля 2009 года, предусматривающего дополнительно положение о хранении оригинала заявления, соответствующей выписки из протокола правомочного руководящего органа в региональном отделении партии, о направлении информации о выходе из партии письмом Регионального исполнительного комитета Партии в Центральный исполнительный комитет Партии для внесения соответствующей записи в Единый реестр Партии.
Как следует из материалов дела и показаний самого административного истца, он с февраля 2020 года являлся членом Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ". При этом заявление Аль Л.Л. о добровольном выходе из названной Партии зарегистрировано в Усинском местном отделении Коми регионального отделения ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 22 июля 2020 года.
Вместе с тем из материалов дела следует, что на состоявшемся 20 июля 2020 года в период с 19 часов 15 минут до 22 часов 00 минут общем собрании Регионального отделения Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Республике Коми, Аль Л.Л. выдвинут данным избирательным объединением кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Приполярному одномандатному избирательному округу N 9.
Таким образом, на дату принятия решения Региональным отделением Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Республике Коми о выдвижении Аль Л.Л. кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Приполярному одномандатному избирательному округу N 9, он являлся членом Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", в связи с чем он не мог быть выдвинут кандидатом в депутаты Региональным отделением Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Республике Коми.
Принимая во внимание изложенное, суд находит несостоятельными доводы административного истца и его представителя о необоснованности и недоказанности вывода окружной избирательной комиссии о членстве Аль Л.Л. в другой партии на момент его выдвижения Региональным отделением Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Республике Коми.
Вопреки доводам административного истца сведения о получении его заявления о прекращении членства во Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" неуполномоченным лицом - Карпеевой М.С. 20 июля 2020 года не подтверждают соблюдение кандидатом требований подпункта "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" и пунктов 4.3.1, 4.3.7 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" о прекращении членства гражданина в партии именно со дня регистрации соответствующего заявления.
Кроме того, как следует из материалов дела, в соответствии с пунктами 23, 24 и 31 Устава Всероссийской политической партии "РОДИНА" согласование кандидатуры Аль Л.Л. на выдвижение кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Приполярному одномандатному избирательному округу N 9 от Регионального отделения Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Республике Коми, проведено 16 июля 2020 года, то есть еще до написания Аль Л.Л. заявления о добровольном выходе из Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Между тем, учитывая специфику избирательных правоотношений, Аль Л.Л. соглашаясь с его выдвижением кандидатом в депутаты Региональным отделением Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Республике Коми, должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность ему или другим участникам этих правоотношений считать, что он является членом иной политической партии
Таким образом, материалами административного дела подтверждается несоблюдение в отношении Аль Л.Л. требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", что влечет отказ в регистрации кандидата в силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
При таких обстоятельствах, учитывая, что имелись правовые основания для отказа в регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Приполярному избирательному округу N 9 Аль Л.Л., суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Приполярному избирательному округу N 9 от 3 августа 2020 года N 15/31, является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 244 и 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Аль Л.Л. об отмене постановления окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Приполярному избирательному округу N 9 от 3 августа 2020 года N 15/31 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Приполярному избирательному округу N 9 Аль Л.Л.", обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Приполярному избирательному округу N 9, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья - А.В. Кондратюк
Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2020 года.
Судья - А.В. Кондратюк
...


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка