Решение Ленинградского областного суда от 04 октября 2019 года №3а-226/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 октября 2019 года Дело N 3а-226/2019
Санкт-Петербург 4 октября 2019 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Астапенко С.А.
при секретаре Михейкиной М.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановского Юрия Леонидовича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
12.08.2019 в Ленинградский областной суд поступило административное исковое заявление Ивановского Ю.Л. о присуждении компенсации в размере 1 400 000 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18.10.2012 N.
В обоснование требований административного иска указано, что заочным решением Всеволожского городского суда Ленинградской области по гражданскому делу от 18.10.2012 N на администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области возложена обязанность по предоставлению в установленном порядке в аренду земельного участка, взамен ранее предоставленного в аренду земельного участка, на тех же условиях.
Решением Ленинградского областного суда от 25.12.2017 года с администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области взыскана по административному делу компенсация в размере 100 000 рублей в связи с неисполнением решения суда по гражданскому делу от 18.10.2012 N.
После удовлетворения административного иска о присуждении компенсации администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области предоставила в аренду сроком на 3 года земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, но условия предоставления земельного участка по решению суда не соблюдены.
23.04.2019 Ивановским Ю.Л. подано заявление в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" о внесении изменений в договор аренды от 09.10.2018 года N которое удовлетворено частично по сроку действия договора и с исправлением описок.
Пункт о праве на бесплатное оформление в собственность после строительства жилого дома в договор аренды не включен.
24.06.2019 вновь подано заявление в администрацию по вопросу внесения изменений в договор аренды от 09.10.2018 года N и включения в него пункта, предусматривающего предоставление равнозначного земельного участка на тех же условиях. Однако администрацией отказано с формулировкой о том, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление в собственность бесплатно земельного участка по решению суда на тех же условиях, как нуждавшемся ранее на дату выделения земельного участка в улучшении жилищных условий.
В этой связи административный истец полагает данный отказ администрации незаконным. Администрация отказывается исполнять решение суда в соответствии с резолютивной частью.
Общий срок не предоставления земельного участка административным ответчиком составил 13 лет, со дня вынесения решения суда по делу N почти 7 лет.
Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: ФССП России, комитет финансов МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области, администрация МО Куйвозовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области. В качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены УФССП России по Ленинградской области, Всеволожский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ленинградской области.
В письменном отзыве администрация МО "Всеволожский район" просила в удовлетворении заявленных требований отказать, так как являются необоснованными. После вынесения Ленинградским областным судом решения от 25.12.2017 года о присуждении компенсации решение Всеволожского городского суда от 18.10.2012 года исполнено в разумный срок. Ивановскому Ю.Л. сформирован и предоставлен равнозначный земельный участок.
В судебное заседание административный истец Ивановский Ю.Л. и представители от ФССП России, комитета финансов МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области, администрации МО Куйвозовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, УФССП России по Ленинградской области, Всеволожского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области не явились, при этом надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, суд определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Присутствующая в судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО "Всеволожский района" Чемия-Адамович И.С. возражала против удовлетворения заявленных требований.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, гражданского дела N, и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.
Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (ч. 1).
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (ч. 2).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (ч. 3).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Судом установлено, что заочным решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18.10.2012 по гражданскому делу N, вступившим в законную силу 27.11.2012, администрация МО "Всеволожский район" обязана предоставить Ивановскому Ю.Л. в установленном порядке в аренду земельный участок взамен ранее предоставленного в аренду земельного участка N площадью 1137 кв.м. с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, на тех же условиях.
Согласно ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Ранее 13.10.2017 Ивановский Ю.Л. обращался в Ленинградский областной суд с административным иском об обязании администрацию МО "Всеволожский район" выплатить компенсацию в размере 1500000 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок указанного заочного решения.
Решением Ленинградского областного суда от 25.12.2017 года административное исковое заявление Ивановского Ю.Л. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок удовлетворено частично.
Как усматривается из решения Ленинградского областного суда от 25.12.2017 года в 2013 году Ивановский Ю.Л. неоднократно обращался к главе администрации МО "Всеволожский район" с заявлением о предоставлении в аренду во исполнение решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18.10.2012 по гражданскому делу N земельного участка площадью 1403 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
16.10.2013 на заседании межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский район" рассмотрено заявление Ивановского Ю.Л. о предоставлении во исполнение апелляционного определения Ленинградского областного суда от 22.08.2013 в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером N площадью 1403 кв.м. по адресу: <адрес>, взамен ранее предоставленного земельного участка с кадастровым номером N. Комиссия приняла решение о публикации сообщения о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером N. Администрации МО "Куйвозовское сельское поселение" предложено проработать вопрос о возможности формировании иных равноценных земельных участков.
30.10.2013 Ивановским Ю.Л. получен исполнительный лист.
05.11.2013 возбуждено исполнительное производство N в отношении администрации МО "Всеволожский район" с предметом исполнения: обязать администрацию МО "Всеволожский район" предоставить Ивановскому Ю.Л. в установленном порядке в аренду земельный участок взамен ранее предоставленного в аренду земельного участка N площадью 1137 кв.м. с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, на тех же условиях.
Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19.12.2013 отказано в удовлетворении заявления Ивановского Ю.Л. о разъяснении заочного решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18.10.2012.
18.06.2014 на заседании межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский район" принято решение о формировании земельного участка в целях исполнения решения Всеволожского городского суда.
17.12.2014 межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский район" принято решение, во исполнение заочного решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18.10.2012 по делу N, об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 1137 кв.м., для ИЖС, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>. При предоставлении кадастрового паспорта предоставить Ивановскому Ю.Л. земельный участок ориентировочной площадью 1137 кв.м. в аренду сроком на три года для ИЖС, расположенный по адресу: <адрес>. Указанное решение утверждено постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" от 26.12.2014 N 4111.
Постановлением администрации МО "Всеволожский район" от 03.02.2015 N 263 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес> (ориентировочной площадью 1137 кв.м., для ИЖС, категория земель - земли населенных пунктов).
Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23.07.2015 произведена замена должника по исполнительному производству N по делу по иску Ивановского Ю.Л. к администрации МО "Всеволожский район", администрации МО "Куйвозовское сельское поселение" об обязании предоставить земельный участок с администрации МО "Всеволожский район" на администрацию МО "Куйвозовское сельское поселение".
В 2016 году Ивановский Ю.Л. обращался к главе администрации МО "Всеволожский район" с заявлениями по вопросу формирования администрацией кадастрового паспорта на земельный участок по адресу: <адрес>, предоставления для подписания договора аренды на указанный земельный участок, утверждения новой схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>.
06.07.2016 земельной комиссией администрации МО "Всеволожский район" принято решение об отказе Ивановскому Ю.Л. в утверждении схемы расположения земельного участка.
31.10.2016 вынесено постановление об окончании исполнительного производства N в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.
21.12.2016 земельной комиссией администрации МО "Всеволожский район" принято решение об утверждении, во исполнение решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18.10.2012, схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 1137 кв.м., для ИЖС, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации МО "Всеволожский район" от 13.02.2017 N 289 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>.
После постановленного Ленинградским областным судом решения от 25.12.2017 года Ивановский Ю.Л. 28.11.2017 обратился к главе администрации МО "Всеволожский район" с заявлением о предоставлении сведений о земельном участке в кадастровом квартале со схемой расположения для постановки на кадастровый учет.
28.02.2018 на заседании межведомственной земельной комиссии администрации МО "Всеволожский район" принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1137 кв.м. на кадастровом плане территории Куйвозовского сельского поселения Всеволожского муниципального района в кадастровом квартале N, зона индивидуальной усадебной жилой застройки - Ж-1, расположенного по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации от 08.05.2018 N 1179 утверждена схема расположения указанного земельного участка, установлены категория земель участка - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства".
20.07.2018 земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый N.
09.10.2018 между администрацией МО "Всеволожский район" - "Арендодатель", с одной стороны, и Ивановским Ю.Л. "Арендатор", с другой стороны, заключен договор аренды N, предметом которого является предоставление во временное владение и пользование за плату земельного участка с кадастровым номером N площадью 1137 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для использования в целях индивидуального жилищного строительства сроком с 01.09.2018 по 31.08.2021.
Основание заключение договора - решение Всеволожского городского суда Ленинградской области по гражданскому делу N от 18.10.2012.
Дополнительным соглашением от 23.05.2019 к договору аренды земельного участка N срок договора аренды скорректирован и установлен до 31.08.2023 г.
Принимая во внимание факт подписания Ивановским Ю.Л. договора аренды земельного участка, суд приходит к выводу об исполнении администрацией МО "Всеволожский район" заочного решения Всеволожского городского суда Ленинградской области по гражданскому делу от 18.10.2012 N.
Суд не усматривает нарушения права Ивановского Ю.Л. на исполнение судебного акта в разумный срок.
Пунктом 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" предусмотрено, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Правовое значение имеет период неисполнения судебного акта в отношении Ивановского Ю.Л. с 25.12.2017 года до заключения договора аренды - 09.10.2018 года.
Администрацией МО "Всеволожский район" в соответствии с порядком, установленным ст. 39.14 ЗК РФ, приняты необходимые действия, направленные на исполнение решения суда. В частности, администрацией МО "Всеволожский район" совершены действия по формированию земельного участка, подготовке схемы расположения земельного участка, выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка, постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, согласованию условий договора аренды и его подписанию.
Суд признает действия административного ответчика администрации МО "Всеволожский район" в целях своевременного исполнения решения суда в достаточной степени эффективными и распорядительными.
В данном случае продолжительность исполнения судебного акта не содержит признаки нарушения требования разумного срока, не была чрезмерной и не нарушила право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
Доводы Ивановского Ю.Л. о неисполнении заочного решения суда и присуждении компенсации по причине отсутствия в условиях договора аренды пункта, предусматривающего право на бесплатное оформление в собственность земельного участка после строительства жилого дома, являются несостоятельными, поскольку данное право не предусмотрено договором аренды от 21.03.2008 N. Не содержится указания о праве Ивановского Ю.Л. на бесплатное оформление в собственность земельного участка после строительства жилого дома и в заочном решении по гражданскому делу от 18.10.2012 N.
Учитывая изложенное, правовых и фактических оснований для присуждения Ивановскому Ю.Л. компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 175-177, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Ивановского Юрия Леонидовича о присуждении компенсации в размере 1 400 000 рублей за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18.10.2012 N - отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.А. Астапенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка