Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 3а-226/2019, 3а-54/2020
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 3а-54/2020
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Каракич Л.Л., при секретаре Гордееве А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-54/2020 по административному исковому заявлению закрытого акционерного общества "АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ "ВИТИМ" к Правительству Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ЗАО "АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ "ВИТИМ" обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", расположенного на землях населенных пунктов по адресу: "адрес изъят", равной его рыночной стоимости, установленной по состоянию на 1 января 2012 года.
Земельный участок площадью 12 663 кв.м. находится в собственности административного истца, предназначен под размещение объектов производственного назначения, расположен на землях населенных пунктов по адресу: Иркутская область, г. Бодайбо, ул. Труда, 24.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" по состоянию на 1 января 2012 года установлена в размере 29 180 363,94 рублей на основании постановления Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года N 517-пп (в редакции Постановления Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 года N 239-пп).
Рыночная стоимость участка по состоянию на 1 января 2012 года определена оценщиком ООО "Независимая экспертная оценка" в сумме 2 427 000 рублей, что следует из отчета оценщика Шумиловой Е.В. от 4 декабря 2019 года N 1-129(11)19.
В рамках досудебного урегулирования спора ЗАО "АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ "ВИТИМ" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости указанного земельного участка. В принятии данного заявления было отказано в связи с истечением срока на подачу заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости.
Административный истец считает, что установленная по результатам государственной оценки кадастровая стоимость земельного участка необоснованно завышена, что нарушает его права, поскольку влияет на размер земельного налога.
По ходатайству административного истца по делу проведена экспертиза для определения рыночной стоимости земельного участка.
Представитель административного истца ЗАО "АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ "ВИТИМ" - Преловская К.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия. Направила письменное ходатайство об уточнении административных исковых требований в части величины рыночной стоимости, просила установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" в размере его рыночной стоимости, определенной экспертом по состоянию на 1 января 2012 года в сумме 2 307 000 рублей.
Представитель административного ответчика Правительства Иркутской области в судебном заседании не участвовал, в письменном отзыве указал, что правообладатель объекта недвижимости обязан доказать реальный размер рыночной стоимости, возражений против административных исковых требований не привел.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в судебное заседание представителя не направило. В письменном отзыве представитель Управления указал, что согласно сведениям ЕГРН ЗАО "АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ "ВИТИМ" является собственником земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", кадастровая стоимость участка по состоянию на 1 января 2012 года установлена в размере 29 180 363,94 рублей. Возражений против административного иска Управление не высказало, экспертное заключение не оспорило.
В письменном отзыве представитель филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области подтвердил наличие в ЕГРН сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером "номер изъят" и его кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2012 года, просил о рассмотрении дела без участия ФГБУ "ФКП Росреестра".
Администрация муниципального образования г. Бодайбо и района о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представителя в суд не направила, в ранее представленном отзыве на иск представитель указал, что заявленные требования являются законными и обоснованными.
В соответствии со статьями 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что ЗАО "АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ "ВИТИМ" является собственником земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", площадью 12 663 кв.м., с разрешенным видом использования: под объекты производственного назначения, расположенного по адресу: "адрес изъят".
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 11 июня 2008 года, что подтверждает выписка из ЕГРН от 20 декабря 2019 года N КУВИ-001/2019-30789972.
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года N 517-пп (в редакции Постановления Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 года N 239-пп).
Земельный участок с кадастровым номером "номер изъят" поставлен на государственный кадастровый учет 20 декабря 2005 года, отнесен к 9-ой группе видов разрешенного использования, в ЕГРН внесены сведения о его кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2012 года в размере 29 180 363,94 рублей.
Рыночная стоимость земельного участка, определенная по заданию собственника оценщиком ООО "Независимая экспертная оценка" Шумиловой Е.В., согласно Отчету от 4 декабря 2019 года N 1-129(11)19по состоянию на 1 января 2012 года составляет 2 427 000 рублей.
Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" юридические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, вправе обратиться с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Таким образом, ЗАО "АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ "ВИТИМ" является субъектом правоотношений по установлению кадастровой стоимости участка, относительно которой возник спор.
В силу части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" внесены в государственный кадастр недвижимости 18 июля 2014 года. Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании данных результатов могло было быть подано в суд в срок до 18 июля 2019 года.
С административным исковым заявлением ЗАО "АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ "ВИТИМ" обратилось в Иркутский областной суд 18 декабря 2019 года, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока, мотивированное тем, что в государственный кадастр недвижимости результаты очередной государственной кадастровой оценки не вносились, оспариваемая кадастровая стоимость применяется для расчета арендной платы.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28, процессуальные ограничения срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости обусловлены установленной статьей 24.12 Закона об оценочной деятельности периодичностью проведения государственной кадастровой оценки. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 360 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" из статьи 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ исключено указание на периодичность проведения кадастровой оценки, действие статей 24.12 - 24.17 приостановлено с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Очередная (по истечении 5 лет с даты, по состоянию на которую была проведена последняя государственная кадастровая оценка) оценка кадастровой стоимости принадлежащего административному истцу земельного участка не проводилась, установленная по состоянию на 1 января 2012 года кадастровая стоимость является действующей.
С учетом изложенного срок для обращения ЗАО "АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ "ВИТИМ" в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости подлежит восстановлению.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Одной из форм платы за использование земли является земельный налог.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Положениями Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде правообладателем земельного участка, если они затрагивают его права и обязанности.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость.
Порядок производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентирован в главе 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 248 которой в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости также предусматривает установление в отношении объекта его рыночной стоимости.
В обоснование нарушения прав ЗАО "АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ "ВИТИМ" ссылается на то, что несет дополнительную финансовую нагрузку по уплате налога, рассчитанного на основании кадастровой стоимости участка, превышающей его рыночную стоимость.
Поскольку кадастровая стоимость земельного участка превышает рыночную стоимость, определенную независимым оценщиком, ЗАО "АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ "ВИТИМ" правомерно обратилось в суд с требованиями к Правительству Иркутской области, утвердившему результаты кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории области, об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Разрешая требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, суд приходит к следующим выводам.
Кадастровая стоимость объектов недвижимости устанавливается на основании массовой оценки, и по существу отличается от рыночной стоимости именно методом определения. Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.
В данном случае дата, на которую установлена кадастровая стоимость земельного участка - 1 января 2012 года, соответственно, на эту дату должна быть определена достоверная рыночная стоимость арендуемого истцом участка.
В силу части 5 статьи 247, статьи 248 КАС Российской Федерации стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, следовательно, обязанность доказывания действительной рыночной стоимости помещения лежит на административном истце.
Поскольку в ходе судебного разбирательства возникли сомнения относительно достоверности представленного административным истцом отчета о рыночной стоимости земельного участка, судом назначена экспертиза для проверки отчета и определения рыночной стоимости участка, производство которой было поручено эксперту Ногину М.П. (ООО "Русская Провинция").
Эксперт Ногин М.П. имеет высшее профильное образование, обладает необходимой квалификацией для проведения оценки объектов недвижимости, предупрежден об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение.
Исследуя заключение, суд отмечает, что при проведении экспертизы эксперт руководствовался Федеральными законами N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности", N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральными стандартами оценки - ФСО N 1, ФСО N 2, ФСО N 3, ФСО N 7, методическими рекомендациями, справочными материалами, что отражено во вводной части. Экспертом проанализированы необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки, приведена информация по всем ценообразующим характеристикам объекта оценки и объектов аналогов. При определении рыночной стоимости участка, эксперт использовал сравнительный подход, метод сравнения продаж, мотивировав отказ от иных подходов и методов оценки. В заключении приведен анализ рынка сопоставимых объектов, произведен отбор объектов-аналогов, выбраны единицы сравнения, сделан сравнительный анализ объекта оценки с каждым объектом-аналогом по всем избранным элементам сравнения. Последовательность проведения экспертной оценки логична и понятна, приведенные расчеты проверяемы.
При проверке Отчета ООО "Независимая экспертная оценка" от 4 декабря 2019 года N 1-129(11)19 на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности судебный эксперт установил нарушения требований федеральных стандартов оценки, неправильное определение факторов, влияющих на стоимость объекта. Оценщиком не проводилось сравнение объектов по таким ценообразующим факторам как физические характеристики, а именно площадь сравнения, в связи с чем нарушено ФСО N 7.
При таких обстоятельствах отчет ООО "Независимая экспертная оценка" от 4 декабря 2019 года N 1-129(11)19 в силу статей 59, 61 КАС Российской Федерации не может быть принят судом в качестве доказательства рыночной стоимости.
От административных ответчиков возражений против экспертного заключения по его форме, содержанию, а также относительно величины установленной экспертом рыночной стоимости земельного участка не поступило.
Заключение соответствует законодательству об экспертизе и федеральным стандартам оценки, недостоверности содержащихся в нем сведений судом не установлено.
Оценивая в совокупности по правилам статьи 84 КАС Российской Федерации доказательства о величине рыночной стоимости земельного участка, суд признает заключение судебной оценочной экспертизы от 11 февраля 2019 года N 63/20 надлежащим доказательством, отвечающим требованиям статей 59-61 КАС Российской Федерации, а определенную экспертом рыночную стоимость объекта капитального строительства достоверной.
Установив все обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска ЗАО "АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ "ВИТИМ" и установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" в размере рыночной стоимости, рассчитанной экспертом.
В соответствии со статьей 24.20 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости и применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в частности, для целей налогообложения в порядке, установленном положениями пункта 15 статьи 378.2, пункта 1.1 статьи 391, пункта 2 статьи 403 с учетом пункта 2.1 статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 января 2019 года).
Из материалов дела следует, что административный истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области 6 декабря 2019 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования закрытого акционерного общества "АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ "ВИТИМ" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", площадью 12 663 кв.м., расположенного по адресу: "адрес изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объекты производственного назначения, определенную по состоянию на 1 января 2012 года, равной рыночной стоимости в размере 2 307 000 (два миллиона триста семь тысяч) рублей.
Дата обращения закрытого акционерного общества "АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ "ВИТИМ" с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка - 6 декабря 2019 года.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.
Судья Л.Л. Каракич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
