Дата принятия: 24 сентября 2018г.
Номер документа: 3а-226/2018
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 24 сентября 2018 года Дело N 3а-226/2018
Приморский краевой суд в составе
председательствующего судьи Зайцевой О.А.
при секретаре Сылко Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю, заинтересованные лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, администрация Лесозаводского городского округа, администрация Михайловского муниципального района об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: N, N в связи с выявлением недостоверных сведений об объектах недвижимости,
установил:
постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края" утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков и удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края, содержащихся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 1 февраля 2015 года; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края в разрезе населенных пунктов; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края в разрезе кадастровых кварталов. Данное постановление опубликовано 16 декабря 2015 года и с 1 января 2016 года вступило в законную силу.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание центрального банка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; установлена названным актом в размере ... рублей, исходя из удельного показателя для 7 группы видов разрешенного использования, определена по состоянию на 1 февраля 2015 года и внесена в реестр объектов недвижимости 22 января 2016 года.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир - нежилого строения. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, установлена названным актом в размере ... рублей, исходя из удельного показателя для 7 группы видов разрешенного использования, определена по состоянию на 1 февраля 2015 года и внесена в реестр объектов недвижимости 22 января 2016 года.
Постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п утверждено 17 групп видов разрешенного использования, в частности: к группе 7 отнесены "Земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения"; к группе 17 отнесены "Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии".
Центральный банк Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России в лице Дальневосточного ГУ Банка России) обратился в Приморский краевой суд с вышеназванным административным иском о пересмотре кадастровой стоимости 8-ми земельных участков, в связи с неверным отнесением спорных земельных участков к 7 группе видов разрешенного использования и необходимостью расчета кадастровой стоимости земельных участков исходя из 17 группы видов разрешенного использования, в частности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N и N. В обоснование своих требований указал, что Банк России является публичным юридическим лицом, выполняющим функции государственной власти, вид разрешенного использования спорных земельных участков "для общественно-деловых целей", на земельных участках находятся служебные здания Банка России, в связи с чем, при проведении государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края, спорные земельные участки ошибочно отнесены к категории земельных участков, предназначенных для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения. Просит пересмотреть кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N и N в соответствии с подлежащей применению 17 группой видов разрешенного использования.
Определением суда от 7 августа 2018 года административные исковые требования Банка России в лице Дальневосточного ГУ Банка России были разделены на четыре отдельных административных производства.
До рассмотрения дела по существу, суд привлек к участию в настоящем административном деле в качестве заинтересованных лиц: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, администрацию Лесозаводского городского округа и администрацию Михайловского муниципального района.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что факт передачи Банком России находящихся на земельных участках зданий частично или полностью в аренду хозяйствующим субъектам не влияет и не изменяет разрешенное использование данных земельных участков и расположенных на них зданий.
Представитель департамента земельных и имущественных отношений Приморского края ФИО8 в судебном заседании возражал относительно заявленных исковых требований. По существу пояснил, что на спорных земельных участках находятся, принадлежащие Банку России здания Банка, которые он сдает в аренду ФИО10 и ФИО9 соответственно. Таким образом, земельные участки обоснованно отнесены к 7 группе видов разрешенного использования.
Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, администрации Лесозаводского городского округа, администрации Михайловского муниципального района в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставили, ходатайств об отложении слушания дела не заявили.
Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО7., возражения представителя департамента земельных и имущественных отношений Приморского края ФИО8., исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, Приморский краевой суд приходит к следующему.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.
В силу статей 388, 391 Налогового кодекса РФ организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, признаются плательщиками земельного налога. Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, установление кадастровой стоимости земельного участка на основании недостоверных сведений о нем, влекущее необоснованное увеличение такой стоимости, нарушает права обладателя земельного участка.
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе по основанию выявления недостоверных сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Материалами дела установлено и не оспаривалось участниками процесса, что земельный участок с кадастровым номером N, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание центрального банка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> и земельный участок с кадастровым номером N, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир - нежилого строения. Почтовый адрес ориентира: <адрес> находятся в собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования у Центрального Банка Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 4 и 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года N 316, и пунктом 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15 февраля 2007 года N 39 (далее - Методические указания), действующих на момент проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и по виду функционального использования.
Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном законодательстве и законодательстве о кадастровом учете. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.
Вместе с тем вид разрешенного использования земельного участка, указанный в правоустанавливающих документах, может быть сформулирован так, что он допускает неоднозначное толкование. В таком случае отнесение земельного участка к одной из групп должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка.
По смыслу подпункта 2.2.4 пункта 2.2 Методических указаний, определение стоимостных факторов осуществляется для каждой такой группы отдельно с возможностью выделения в ней подгрупп.
Это предполагает необходимость отнесения каждого оцениваемого участка к одной из групп (подгрупп) видов разрешенного использования. Учтенный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка.
Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости, выданных Филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю 5 июля 2018 года, земельный участок с кадастровым номером N, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание центрального банка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет разрешенное использование: общественное управление; земельный участок с кадастровым номером N, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир - нежилого строения. Почтовый адрес ориентира: <адрес> относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет разрешенное использование: для размещения административных зданий.
Методическими указаниями определены виды разрешенного использования земельных участков, в том числе: земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (подпункт 1.2.7) и земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (подпункт 1.2.17).
Кроме этого, в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ, приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в том числе - общественное управление (код 3.8) "земельные участки, предназначенные для размещения объектов капитального строительства органов государственной власти, органов местного самоуправления, судов, а также организаций, непосредственно обеспечивающих их деятельность;..."; - деловое управление (код 4.1.) "земельные участки, предназначенные для размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности); - банковская и страховая деятельность (код 4.5) "земельные участка, предназначенные для размещения организаций, оказывающих банковские и страховые".
Таким образом, установленные на момент проведения кадастровой оценки виды разрешенного использования спорных земельных участков "общественное управление" и "для размещения административных зданий" не соответствуют перечню видов, указанному в пункте 1.2 Методических указаний, не являются строго определенными, допускают различное толкование, поэтому отнесение вида разрешенного использования земельных участков к группам, предусмотренным в пункте 1.2 Методических указаний, должно осуществляться с учетом статуса Банка России, как правообладателя земельных участков, назначения находящихся на них зданий и фактического использования таких земельных участков.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О центральном банке Российской Федерации (Банке России)" статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации" от 14 декабря 2000 года N268-О, от 15 января 2003 года N 45-О, Банк России является публичным юридическим лицом, а его полномочия, по своей правовой природе относятся к полномочиям органов государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Банк России относится к органам, выступающим от имени государства, и наделен определенными властными полномочиями.
Данные земельные участки были предоставлены Банку России и используются им для размещения зданий Банка России (выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 15 мая 2017 года и от 7 июля 2017 года).
Анализ приведенных положений действующего законодательства и фактических обстоятельств дела позволяет суду сделать вывод о том, что спорные земельные участки ошибочно отнесены к 7 группе видов разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения".
С учетом статуса Банка России, назначения находящихся на спорных земельных участках зданий и фактического использования земельных участков, спорные земельные участки должны быть отнесены к 17 группе видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии".
При этом суд учитывает, что в соответствии с пунктом 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года N 508, кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект недвижимости.
Аналогичные положения, в настоящее время, содержатся в 1.11 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года N226.
Данных о том, что Банк России в своей деятельности занимается коммерческой деятельностью и предпринимательством в деле не имеется, и это бы противоречило нормам действующего законодательства.
Учитывая вышеизложенное, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что при определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N и N были использованы недостоверные сведения о них, а именно допущено искажение данных об указанных объектах оценки, выразившееся в неправильном определении оценщиком группы видов разрешенного использования земельных участков, в связи с чем, требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
13 марта 2018 года Банк России в лице Дальневосточного ГУ Банка России обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Приморскому краю с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорных земельных участков ввиду недостоверности сведений об объектах недвижимости, использованных при определении кадастровой стоимости этих объектов недвижимости, которое было отклонено решением N 6/20 от 6 апреля 2018 года, т.е. соблюден досудебный порядок урегулирования спора.
Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 (ред. от 23 июня 2015 года) "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении.
Таким образом, чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении, суд полагает необходимым удовлетворенные требования Банка России изложить в соответствии с требованиями пунктов 25, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства РФ, Приморский краевой суд
решил:
административное исковое заявление Центрального банка Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю, заинтересованные лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, администрация Лесозаводского городского округа, администрация Михайловского муниципального района об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: N, N в связи с выявлением недостоверных сведений об объектах недвижимости - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: общественное управление, общая площадь 2018 кв.м., адрес объекта: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание центрального банка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> в размере ... рублей, исчисленной исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для 17 группы видов разрешенного использования по состоянию на 1 февраля 2015 года равного 1369,38 рублей, на период с 1 января 2018 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной кадастровой оценки.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения административных зданий, общая площадь 946 кв.м., адрес объекта: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое строение. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в размере ... рублей, исчисленной исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для 17 группы видов разрешенного использования по состоянию на 1 февраля 2015 года равного 1400,60 рублей, на период с 1 января 2018 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной кадастровой оценки.
Датой подачи административного искового заявления считать 13 марта 2018 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Приморского краевого суда О.А. Зайцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
