Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 03 марта 2020 года №3а-225/2019, 3а-32/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 3 марта 2020 года Дело N 3а-32/2020
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
судьи Верховного Суда Республики Дагестан Хавчаева Х.А.,
при секретаре судебного заседания Денгаеве И.Б.,
с участием представителя административных истцов Аджиевой Д.М., Алиевой П.М., Саидовой М.М. по доверенности - Азиева К.М., представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности - Курбаналиева Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Аджиевой Д.М., Алиевой П.М., Саидовой М.М. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Аджиева Д.М., Алиева П.М., Саидова М.М. в лице представителя Азиева К.М. обратились в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, указав в обоснование, что им на праве собственности в равных долях принадлежит земельный участок с кадастровым номером N площадью 10000 кв.м., расположенный по адресу г.Махачкала, <адрес>, под производственную базу, кадастровой стоимостью 29.976.200 руб., просили установить кадастровую стоимость по состоянию на 24.07.2013 г. в размере рыночной стоимости 11.250.000 руб., как это установлено отчетом об оценке от 05.10.2019 г. N 226-09/19, составленным оценщиком Алиловой З.С. (ООО "Эксперт"), обязать Управление Росреестра по РД внести в ЕГРН вышеуказанные сведения о рыночной стоимости земельного участка. В обоснование иска указано, что используемая в целях налогообложения кадастровая стоимость значительно превышает рыночную стоимость и нарушает права административных истцов.
В ходе рассмотрения дела с учетом результатов судебной экспертизы представитель административных истцов уточнил исковые требования, просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере 10.957.946 руб. по состоянию на 01.12.2012 г.
Административные истцы Аджиева Д.М., Алиева П.М., Саидова М.М. в судебное заседание не явились.
Представитель административных истцов Азиев К.М. в судебном заседании подтвердил факт извещения своих доверителей о времени и месте судебного заседания, представил письменное заявление от административных истцов о рассмотрении дела в их отсутствие.
Административный соответчик - Управление Росреестра по РД и заинтересованные лица - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра", администрация ГОсВД "город Махачкала", извещенные о месте и времени судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч.8 ст.96 КАС РФ), своих представителей в суд не направили, об отложении не просили, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Представитель административных истцов Азиев К.М. в судебном заседании заявленные уточненные административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - Правительства Республики Дагестан Курбаналиев Ю.М. в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, указывая, что установленная методом массовой оценки кадастровая стоимость является обоснованной, заключение судебной экспертизы и отчет оценщика не подтверждают рыночную стоимость.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, административным истцам Аджиевой Д.М., Алиевой П.М., Саидовой М.М. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 10000 кв.м., расположенный по адресу Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес>, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права от 15.10.2012 г.
Из актуальной выписки из ЕГРН от 19.02.2020 г. об основных характеристиках объекта недвижимости следует, что вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером N расположен по адресу Республика Дагестан, г. Махачкала, кв-л Урожай, <адрес>.
Согласно письма Управления архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД "город Махачкала" от 19.02.2020 г. N 380, <адрес> и <адрес> - это разное написание адреса одного и того же объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N, правильным является адрес: РД, г.Махачкала, <адрес>.
Из представленной в суд выписки из ЕГРН от 25.09.2019 г. о кадастровой стоимости объекта недвижимости следует, что содержащаяся в государственном кадастре недвижимости кадастровая стоимость данного земельного участка по состоянию на 01.12.2012 г. составляет 29.976.200 руб.
Основанием внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка послужило Постановление Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года N 13 "Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан".
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3июля2016года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившим в силу с 1 января 2017 года.
Вместе с тем, в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 вышеназванного Федерального закона его положения не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня его вступления в силу. Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу данного Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).
Под кадастровой стоимостью, согласно абзацу 8 статьи 3 Федерального закона N 135-ФЗ, понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 данного Федерального закона.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч.4 ст.24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
В силу ч.2 ст.24.15 Федерального закона N 135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.
Датой формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых Постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года N 13 утверждены удельные показатели кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, является 1 декабря 2012 года. Эта же дата указана и в выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N как дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость вышеуказанного объекта недвижимости.
Как следует из письма филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД от 20.02.2020 г. N 05-677-ПР-20, 20.11.2019 г. в ЕГРН внесены изменения о площади земельного участка с кадастровым номером N, которая составила 10096 кв.м., в связи с чем изменена кадастровая стоимость земельного участка, составившая 30.263.971 руб.
В соответствии со ст.24.19 Федерального закона N 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных этой статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснил, что при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются (далее - архивные сведения).
Требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20Закона об оценочной деятельности).
В случае, если при рассмотрении дела будет установлено, что оспариваемая заявителем архивная кадастровая стоимость на указанную выше дату не подлежит применению, производство по делу прекращается на основаниипункта 1 части 1 статьи 134истатьи 220ГПК РФ,пункта 3 части 1 статьи 128ичасти 2 статьи 194КАС РФ.
Согласно пункту 4 статьи391 НК РФ для налогоплательщиков - физических лиц налоговая база определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
В силу пункта 1.1. статьи 391 НК РФ изменение кадастровой стоимости земельного участка вследствие изменения качественных и (или) количественных характеристик земельного участка учитывается при определении налоговой базы со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости.
В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Из вышеприведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что административные истцы вправе оспорить не только кадастровую стоимость в размере 30.263.971 руб., установленную по состоянию на 20.11.2019 г. в результате изменения количественных характеристик земельного участка, но и ставшую архивной кадастровую стоимость в размере 29.976.200 руб., установленную по состоянию на 01.12.2012 г., поскольку на момент обращения в суд с настоящим иском - 28 октября 2019 г. в ЕГРН содержались именно указанные сведения о кадастровой стоимости, кроме того, действующее правовое регулирование предусматривает право пересчитать сумму налоговой базы за период, предшествующий обращению в суд, в связи с чем на дату обращения в суд за административными истцами сохранялось право на применение результатов такого пересмотра.
Согласно ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Из выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости от 25.09.2019 г. следует, что оспариваемые административными истцами результаты определения кадастровой стоимости были внесены в государственный кадастр недвижимости 24.07.2013 г.
С настоящим иском административные истцы обратилась в суд 28.10.2019 г., то есть с пропуском установленного законом пятилетнего срока.
В соответствии с абз. 3 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Поскольку до даты обращения административных истцов в суд с настоящим иском результаты очередной государственной кадастровой оценки не были утверждены и внесены в ЕГРН, суд считает подлежащим восстановлению срок обращения в суд.
Приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27 ноября 2019 г. N 500, вступившим в силу с 1 января 2020 года, утверждены очередные результаты определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов на территории Республики Дагестан, при этом сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N внесены в ЕГРН 07.02.2020 г., о чем указано в письме филиала ФГБУ ФКП "Росреестра" по РД на запрос суда.
Между тем данное обстоятельство не препятствует оспариванию ставшей архивной кадастровой стоимости, поскольку административные истцы обратились в суд с настоящим иском 28 октября 2019 года, до утверждения очередных результатов кадастровой оценки и внесения их в ЕГРН.
Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч.11 ст.24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
Таким образом, законодательство, регулирующее спорные правоотношения, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости объекта недвижимости, а также возможность определения кадастровой стоимости исходя из его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии со ст.11 Федерального закона N 135-ФЗ итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки, составленный в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Поскольку представленный административными истцами отчет оценщика о рыночной стоимости спорного объекта недвижимости не соответствовал законодательству об оценочной деятельности, судом по ходатайству представителя Правительства Республики Дагестан назначена судебная экспертиза для определения рыночной стоимости объекта недвижимости.
В соответствии с заключением N 21/20 от 29.01.2020 г. судебного эксперта Алиева М.Г. (ООО "Има-Ком"), предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 10000 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес>), по состоянию на 1 декабря 2012 г. составляла 10.957.946 руб.
Оценивая вышеуказанное заключение по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает его выводы обоснованными, в связи с чем, признает его допустимым и достоверным доказательством, подтверждающим рыночную стоимость рассматриваемого объекта недвижимости на дату оценки.
Установленная экспертом в рамках сравнительного подхода рыночная стоимость объекта недвижимости и содержащиеся в заключении расчеты не вызывают у суда сомнений в их объективности. Экспертом проанализированы необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта исследования. Определяя рыночную стоимость объекта недвижимости, эксперт правомерно использовал сравнительный подход методом сравнения продаж, обосновав необходимость его применения. Изложенная в заключении последовательность определения стоимости объекта исследования понятна, а приведенные расчеты позволяют понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранных экспертом методов объекту исследования и определяемому виду стоимости.
Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Между тем административными ответчиками и заинтересованными лицами каких-либо доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности экспертного заключения и определенной в нем величины рыночной стоимости, не представлено, выводы судебного эксперта не опорочены и не опровергнуты, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих соответствие оспариваемой кадастровой стоимости, указанной в выписке из ЕГРН, рыночной стоимости данного объекта недвижимости ими не представлено, ходатайств о назначении дополнительной либо повторной судебной экспертизы на предмет установления рыночной стоимости в ином размере не заявлено, правовых оснований для назначения такой экспертизы по инициативе суда не установлено.
С учетом вышеизложенного у суда не имеется оснований ставить указанное экспертное заключение под сомнение, данное заключение судебного эксперта по настоящему делу является допустимым и достоверным доказательством, объективно подтверждающим рыночную стоимость объекта оценки по состоянию на дату установления кадастровой стоимости.
Таким образом, заявленные административными истцами по настоящему делу требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости с учетом их уточнения подлежат удовлетворению.
Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня вступления в силу акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В этой связи, учитывая, что приказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27 ноября 2019 г. N 500 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов на территории Республики Дагестан" вступил в силу с 1 января 2020 года, установленная судом в рамках настоящего административного дела кадастровая стоимость объекта недвижимости подлежит применению на период с начала ее использования в целях налогообложения и для иных предусмотренных законодательством целей до 1 января 2020 года, т.е. до даты, с которой подлежит применению в предусмотренных законом целях новая кадастровая стоимость объекта недвижимости.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать дату обращения административного истца с заявлением в суд (п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28).
Требования о возложении обязанности на Управление Росреестра по РД внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о рыночной стоимости объекта недвижимости подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку предметом спора по настоящему делу является лишь установление рыночной стоимости объекта недвижимости; решение суда об установлении иной кадастровой стоимости само по себе является основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН в случае, если не утверждены и не внесены в ЕГРН результаты очередной кадастровой оценки; по настоящему делу установлено, что в отношении рассматриваемого объекта недвижимости в ЕГРН уже внесены результаты очередной государственной кадастровой оценки.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Аджиевой Д.М., Алиевой П.М., Саидовой М.М. удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 10000 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, квартал Урожай, <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.12.2012 г. в размере 10.957.946 (десять миллионов девятьсот пятьдесят семь тысяча девятьсот сорок шесть) рублей, в удовлетворении иска в остальной части отказать.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 28 октября 2019 г.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 13 марта 2020 года.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан Х.А.Хавчаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка