Определение Ленинградского областного суда от 12 апреля 2021 года №3а-224/2021

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 3а-224/2021
Санкт-Петербург 12 апреля 2021 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Павловой О.Н.,
с участием прокурора Чубуковой А.С.
при секретаре Кузнецове А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ефимовой Галины Сергеевны к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании недействующим постановления администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (далее также - МО Тосненский район) от 20.10.2020 N 1929-па,
установил:
Ефимова Г.С. обратилась в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением к администрации МО Тосненский район о признании недействующим постановления администрации МО Тосненский район от 20.10.2020 N 1929-па "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 08.05.2019 N 713-па "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Тосненского района Ленинградской области"".
В судебном заседании 12.04.2021 прокурором Чубуковой А.С. заявлено ходатайство о передаче дела на рассмотрение по подсудности в Тосненский городской суд Ленинградской области.
Представитель административного истца Бердакова М.А. в судебное заседание явилась, против передачи на рассмотрение по подсудности в Тосненский городской суд Ленинградской области возражала.
Представитель административного ответчика Рооз О.А. в судебное заседание явилась, против передачи на рассмотрение по подсудности в Тосненский городской суд Ленинградской области не возражала.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, Ефимовой Г.С. принадлежит нестационарный торговый объект по адресу: <адрес>. На момент включения указанного объекта в схему размещения и предоставления административному истцу права на его размещение являлась индивидуальным предпринимателем.
Земельный участок, общей площадью 210 кв.м, под нестационарным торговым объектом предоставлен административному истцу на основании договора аренды N 12-15 от 22.01.2015 для эксплуатации временного сооружения - магазина. Срок аренды земельного участка, определенный по условиям договора с момента государственной регистрации права аренды по 29.12.2019, в дальнейшем продлен на неопределенный срок.
15.04.2020 администрация Тосненского района уведомила Ефимову Г.С. о намерении расторгнуть договор аренды земельного участка от 11.01.2015 N 15-15 в соответствии со ст. 610 ГК РФ и п. 6.1. договора аренды.
Вместе с тем, 20.10.2020 постановлением администрации МО Тосненский район N 1929-па внесены изменения в постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 08.05.2019 N 713-па "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Тосненского района Ленинградской области"".
В соответствии с п. 1.1.3. постановления N 1929-па от 20.10.2020 в сроке 33 постановления N 713-па от 08.05.2019 исключены сведения в столбцах 2-11 с исключением тем самым из схемы размещения нестационарных торговых объектов места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес>
На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.
Согласно частям 1, 3, 5, 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя (часть 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
В силу ст. 16 устава МО Тосненский район представительным органом местного самоуправления Тосненского района является совет депутатов муниципального образования, администрация МО Тосненский район является исполнительно-распорядительным органом Тосненского района.
Согласно пункту 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства РФ областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований. Административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, за исключением административных дел, предусмотренных, в том числе, статьей 20 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции (статья 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таким образом, к подсудности районных судов отнесено рассмотрение административных дел об оспаривании нормативных правовых актов исполнительных органов муниципальных образований, а к подсудности областного суда - об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований и органов государственной власти Ленинградской области.
Принимая во внимание, что Ефимова Г.С. просит признать недействующим постановление администрации МО Тосненский район от 20.10.2020 N 1929-па, а не совета депутатов муниципального образования, основания для рассмотрения данных исковых требований в Ленинградском областном суде отсутствуют.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.
С учетом изложенного, дело подлежит передаче на рассмотрение Тосненского городского суда Ленинградской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 20, 27 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
определил:
административное дело по административному исковому заявлению Ефимовой Галины Сергеевны к администрации муниципального образования "Тосненский район Ленинградской области" о признании недействующим постановления администрации муниципального образования "Тосненский район Ленинградской области" от 20.10.2020 N 1929-па передать на рассмотрение по подсудности в Тосненский городской суд Ленинградской области.
На определение может быть подана частная жалоба в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
Судья О.Н. Павлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка