Дата принятия: 19 июня 2020г.
Номер документа: 3а-224/2020
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 19 июня 2020 года Дело N 3а-224/2020
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Гончаровой Ю.В.
при секретаре Сигаревой Е.Е.
с участием представителя административного истца <данные изъяты> представителя административного ответчика <данные изъяты>
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> к комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Алтайскому краю и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю об оспаривании решения об отклонении заявления об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости,
установил:
административный истец <данные изъяты> обратился в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением к комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Алтайскому краю (далее - Комиссия) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю о признании незаконным решения комиссии от ДД.ММ.ГГ *** об отклонении заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости.
В обоснование требований истец указал на то, что является арендатором вышеуказанного земельного участка, с целью установления размера кадастровой стоимости этого объекта недвижимости в размере равной его рыночной стоимости он обратился в Комиссию с соответствующим заявлением. Однако ДД.ММ.ГГ решением Комиссии заявление <данные изъяты> было отклонено в связи с тем, в отчете об оценке при применении сравнительного подхода в качестве объектов-аналогов использованы земельные участки промышленного назначения, что не соответствует сегменту рынка объекта оценки, в результате чего содержание отчета об оценке вводит в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц, допускает неоднозначное толкование полученных результатов. По мнению административного истца, данное решение является незаконным.
Административный истец <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В судебном заседании представитель административного истца <данные изъяты> поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить. Пояснил, что решение комиссии незаконно, так как комиссией в качестве доказательства рыночной стоимости земельного участка не принят отчет, который соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, что подтверждено заключением судебной экспертизы.
Представитель Управления Росреестра по Алтайскому краю <данные изъяты> возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д.104-106 т.1), пояснил, что возражения к заключению судебной экспертизы отсутствуют.
Представитель административного ответчика комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, согласно телефонограмме просил о рассмотрении дела без его участия.
В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.24.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Исходя из положения ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в абзаце пятом п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости", решения, действия (бездействие) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в трехмесячный срок со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В данном случае с настоящим административным иском об оспаривании решения комиссии от ДД.ММ.ГГ *** административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГ, тем самым срок обращения в суд не нарушен, поэтому заявление рассматривается по существу.
Судом при рассмотрении дела установлено, что <данные изъяты> является арендатором земельного участка с кадастровым номером *** площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, участок предоставлен для эксплуатации административно-производственной базы (л.д.13-21 т.1).
Также судом установлено, что <данные изъяты> является собственником нежилого здания и сооружения склада открытого хранения, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес> (л.д.23,24 т.1).
В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу подп.6 п.2 ст.39.3 этого же Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 названного Кодекса.
При этом при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (п.3 ст.39.4 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: <адрес>, напрямую затрагивают права и обязанности <данные изъяты>., желающего выкупить участок под объектом недвижимости, находящимся у него в собственности.
Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Алтайского края" кадастровая стоимость названного земельного участка установлена в размере <данные изъяты>., о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости (л.д.135 т.1).
В соответствии со ст.24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В состав комиссии входят представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органов или подведомственного ему государственного бюджетного учреждения, наделенного соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого органа (далее - орган регистрации прав) и подлежащие обязательной ротации не менее чем на семьдесят пять процентов один раз в три года представители предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков.
С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, в комиссию могут обратиться юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления, в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не регламентирует процедурные вопросы деятельности по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а содержит ссылку на иной нормативный правовой акт, определяющий порядок создания и работы Комиссии.
Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГ *** утвержден Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Порядок), согласно которому в каждом субъекте Российской Федерации создается одна постоянно действующая комиссия (пункт 1); комиссия состоит из членов комиссии, председателем комиссии назначается член комиссии, являющийся представителем территориального органа уполномоченного федерального органа; заместителем председателя комиссии назначается член комиссии, являющийся представителем органа кадастрового учета (пункт 2 Порядка).
Заседания комиссии проводятся по мере необходимости рассмотрения поступивших заявлений, но не позднее срока рассмотрения заявления и считаются правомочными при присутствии на заседании не менее половины ее членов (пункты 9,10 Порядка).
Заседание комиссии ведет председатель комиссии или в его отсутствие - заместитель председателя комиссии; голосование по всем вопросам проводится открыто, мнение членов комиссии выражается словами "за" или "против", член комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании или при равенства голосов членов председательствующий на заседании голосовал за принятие решения (пункты 11,12 Порядка).
Секретарь комиссии извещает заявителя о дате рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости в срок не более семи рабочих дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости, но не позднее чем за пять рабочих дней до заседания комиссии. Секретарь комиссии в срок не более семи дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости. Секретарь комиссии в срок не позднее пяти рабочих дней до даты заседания комиссии извещает исполнителя работ по определению кадастровой стоимости, результаты определения которой оспариваются, оценщиков, составивших отчет об определении кадастровой стоимости, содержащий результаты определения кадастровой стоимости, которые оспариваются, и по предложению членов комиссии иных лиц о дате, месте и времени рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости с приглашением на заседание (пункт 16 Порядка).
На заседании комиссии секретарем комиссии ведется протокол, который подписывается председательствующим на заседании и секретарем комиссии не позднее трех рабочих дней с даты заседания (пункт 18 Порядка).
В случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков), соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки (абзац 2 пункта 20 Порядка).
При этом абз.2 п.2 данного Порядка признан в той мере, в какой при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в соответствующей комиссии данное нормативное положение признает необходимым представление положительного экспертного заключения (экспертных заключений), соответствующего требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, для случая принятия решения о пересмотре кадастровой стоимости по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, недействующим решением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N АКПИ18-142 со дня вступления решения в законную силу (с ДД.ММ.ГГ).
Копия решения о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости или о ее определении в размере его рыночной стоимости, принятого по результатам рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости, в течение двух рабочих дней с даты его принятия представляется секретарем комиссии в территориальный орган уполномоченного федерального органа и направляется заявителю, лицу, обладающему правом на объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются (пункт 21 Порядка).
Из материалов дела следует, что во исполнение требований Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГ N П/464 создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, а также утвержден ее состав. Впоследствии в данный приказ вносились изменения (л.д.107-121 т.1).
По состоянию на ДД.ММ.ГГ (когда рассматривалось заявление <данные изъяты> о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка) в состав комиссии входило 4 человека: <данные изъяты> (председатель Комиссии), <данные изъяты> обязанности секретаря возложены на <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГ <данные изъяты> обратился в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости арендуемого земельного участка путем установления ее в размере рыночной стоимости, представив договор аренды земельного участка, кадастровый паспорт земельного участка, выписку из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от ДД.ММ.ГГ *** <данные изъяты> (л.д. 122-182 т.1).
Рассмотрение данного заявления назначено на ДД.ММ.ГГ, о чем были извещены <данные изъяты> администрация <адрес> (л.д.183,184,188 т.1).
Данное заявление было рассмотрено двумя членами Комиссии <данные изъяты> при секретаре <данные изъяты> против установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером *** в размере рыночной стоимости <данные изъяты>. члены комиссии проголосовали единогласно (протокол заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГ, обсуждение вопроса *** - л.д.191-223 т.1).
Решение Комиссии от ДД.ММ.ГГ *** установлено, что в отчете об оценке при применении сравнительного подхода в качестве объектов-аналогов использованы земельные участки промышленного назначения, что не соответствует сегменту рынка объекта оценки, что нарушило требования ст.11 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", п.5 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО ***)", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20 ДД.ММ.ГГ ***, в соответствии с которыми содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов (л.д.189-190 т.1).
Проанализировав данные обстоятельства, суд приходит к выводу о нарушении комиссией порядка извещения заинтересованных лиц, так в нарушение п.16 Порядка секретарем комиссии в установленный срок не было извещено лицо, обладающему правом на спорный объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером ***, а именно арендодатель земельного участка - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае, сведения о которым содержались в договоре аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, который был представлен в Комиссию.
Таким образом, вышеуказанные требования Порядка при процедуре рассмотрения заявления <данные изъяты> Комиссией в указанной части не соблюдены.
Кроме того, суд не соглашается с оспариваемым решением и по существу.
В связи с возникшими сомнениями в обоснованности представленного <данные изъяты>. отчета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ *** судом назначено производство судебной экспертизы, проведение которой поручено эксперту <данные изъяты> (л.д.234-237 т.1).
Согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГ *** (л.д.2-27 т.2) представленный в Комиссию отчет о рыночной стоимости земельного участка от ДД.ММ.ГГ ***, выполненный оценщиком <данные изъяты> соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в действующей редакции, федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности. В отчете выявлен недостаток оформительского характера, который не оказывает существенного влияния на величину рыночной стоимости объекта оценки в исследуемом отчете. А именно: в отчете приложены незаверенные заказчиком копии документов на объект оценки - данный недостаток является формальным и не может оказать существенного влияния на результаты оценки рыночной стоимости объекта оценки; не описаны все улучшения земельного участка - не влияет на определение сегмента рынка - под производственно-складскую недвижимость, так как на объекте оценки дополнительно располагается сооружение склад открытого хранения литер 1 с подкрановыми путями, площадью 4029,9 кв.м., который описан в отчете об оценке стр.16.
Таким образом, суд не усматривает оснований сомневаться в достоверности представленного Комиссии отчета об оценке.
Соответственно, решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра от ДД.ММ.ГГ 16/20-Р об отклонении заявления <данные изъяты> об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует положениям указанных выше нормативных правовых актов и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а потому подлежит признанию незаконным.
В силу п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости" результатом оспаривания решения Комиссии об отклонении заявления может являться признание судом заявления об оспаривании такого решения обоснованным, а после ДД.ММ.ГГ - признание решения Комиссии не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца (глава 25 ГПК РФ, глава 22 КАС РФ). При этом в резолютивной части решения суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления (статья 258 ГПК РФ, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление <данные изъяты> об оспаривании решения об отклонении заявления об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** об отклонении заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости.
Устранить допущенное нарушение прав и свобод <данные изъяты>, обязав комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Алтайскому краю повторно рассмотреть ранее поданное (ДД.ММ.ГГ) заявление <данные изъяты> о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>.
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Алтайский краевой суд.
Судья Ю.В.Гончарова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
