Решение Пермского краевого суда от 27 марта 2019 года №3а-224/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 марта 2019 года Дело N 3а-224/2019
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Чулатаевой С.Г.,
при секретаре Елисеевой К.С.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края - Масленниковой И.А.,
представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Фан" - Щенятской Е.В., действующей на основании доверенности,
представителя административного ответчика Правительства Пермского края, заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и земельными отношениями Пермского края - Кыровой Н.В., действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми 27 марта 2019 года дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фан" о признании недействующим в части постановления Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",
установил:
Правительство Пермского края постановлением от 29 ноября 2018 года N756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее постановление N 756-п) в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Пермского края N 141-ПК от 13 ноября 2017 года "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" (далее - Закон Пермского края N 141-ПК), постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" утвердило согласно приложению Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год (л.д.33-45, 6-7).
Указанное постановление N 756-п опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 30 ноября 2018 года (л.д. 47), а также в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" 03 декабря 2018 года N 47, вступило в силу с 01 января 2018 года.
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год, утверждённый постановлением N756-п содержит в себе Таблицу 1 - перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень). В Перечень включено - здание с кадастровым номером - **, расположенное по адресу: **** (пункт 3012).
Общество с ограниченной ответственностью "Фан" (далее ООО "Фан") обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 3012 Перечня, полагая, что указанный объект не соответствует требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона Пермского края N 141-ПК, следовательно, оспариваемое правовое предписание противоречит действующим законам, нарушает права административного истца, являющегося собственником вышеуказанного здания, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.
Представитель административного истца заявленное требование поддержала, указав на то, что здание расположено на земельном участке, назначение которого определено "под существующее административное здание и склад", доказательств того, что здание может быть отнесено к административно-бытовым, торговым центрам, не имеется, в связи с чем не имеется и оснований полагать, что данный объект предназначен либо фактически использовался в целях делового, административного или коммерческого назначения.
Представитель административного ответчика Правительства Пермского края, заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и земельными отношениями Пермского края возражала против удовлетворения административного иска, сославшись на доводы, приведенные в письменных пояснениях по делу, полагает, что иск не подлежит удовлетворению. В том числе указывает на то, что оспариваемый акт принят в установленном порядке, спорный объект недвижимости включен в Перечень, поскольку находится на земельном участке, разрешенное использование которого предусматривает размещение административных зданий.
Выслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, что подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, не оспаривается административным истцом.
Статьей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Статьей 2 Закона Пермского края N 141-ПК установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:
1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах) и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края;
2) расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах);
3) жилых домов и жилых помещений, не учитываемых на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, по истечении одного года со дня ввода в эксплуатацию жилого дома, многоквартирного дома, в котором расположены указанные жилые помещения.
Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 части 1 указанной статьи, определяется Правительством Пермского края.
В соответствии с постановлением Правительства Пермского края N 848-п от 16 октября 2015 года "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" (далее постановление N 848-п), Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (далее - Министерство) уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Установлено, что в оспариваемой административным истцом части (пункт 3012 Перечня) в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, включено нежилое здание площадью 1639,1 кв.м., с кадастровым номером **, расположенное по адресу: **** (л.д. 6-7)
Таким образом, на административного истца, являющегося собственником вышеуказанного здания, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) о переходе прав на объект недвижимости (л.д. 5), об основных характеристиках объекта недвижимости (л.д.13-24), в связи с принятием оспариваемого нормативного правового акта возложена обязанность по уплате налога на имущество с учетом определения налогооблагаемой базы в размере кадастровой стоимости.
Разрешая требования административного иска, суд приходит к выводу о его правомерности, доводы административного истца о несоответствии объекта недвижимости критериям установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Пермского края N 141-ПК - заслуживающими внимания.
В пункте 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемого в статье термина административно-деловые центры.
Так, административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.
Торговым центром (комплексом), согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
При наличии одного из приведенных условий объект недвижимости признается административно-деловым центром, торговым центром (комплексом), налоговая база которого определяется как кадастровая стоимость объекта недвижимого имущества.
Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика возложена обязанность доказать соответствие постановления N 756-п в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и представить относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие наличие оснований для включения объекта в Перечень на 2019 год.
Из объяснений представителя административного ответчика, заинтересованного лица, следует, что спорный объект был включен в Перечень по основанию предусмотренному подпунктом 1 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации - поскольку здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, вид разрешенного использования установлен на основании данных полученных из ЕГРН (л.д. 81), иные документы, в том числе технический паспорт объекта не запрашивался, фактическое использование здания не устанавливалось. Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает необходимым дать оценку доводам административного ответчика с учетом того, каким образом определены виды разрешенного использования земельных участков действующим законодательством, в том числе: Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (часть 11 статьи 34).
Установлено, что принадлежащее истцу нежилое здание находится на земельном участке с кадастровым номером **** с разрешенным использованием данного земельного участка - "под существующее административное здание и склад", сведения внесены в ЕГРН на основании постановления администрации города Перми N 2293 от 29.12.1994 года (л.д.71) до принятия оспариваемого нормативного акта, разрешенное использование земельного участка не менялось.
Вид разрешенного использования земельного участка "под существующее административное здание и склад" не совпадает с кодами Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540, включающие в том числе виды деятельности: бытовое обслуживание (код/числовое обозначение вида разрешенного использования земельного участка - 3); предпринимательство (код/числовое обозначение вида разрешенного использования земельного участка - 4): деловое управление - 4.1, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) - 4.2, рынки - 4.3, магазины - 4.4, банковская и страховая деятельность - 4.5, общественное питание - 4.6, гостиничное обслуживание - 4.7,развлечения - 4.8, обслуживание автотранспорта - 4.9, объекты придорожного сервиса - 4.9.1, 4.9.1, выставочно-ярмарочная деятельность - 4.10; также не совпадает и с кодами установленными Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года N 39: 1.2.5 - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, 1.2.7 земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми утвержденными решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 года N 14, земельный участок находится в зоне Ц-2 (центральная общественно-деловая и коммерческая зона, зона обслуживания и деловой активности местного значения).
Данная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров городских районов и центров вдоль улиц с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения.
К видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в данной зоне города Перми отнесены:
- основные виды разрешенного использования: многоквартирные дома разных типов со встроенно-пристроенными помещениями нежилого назначения на нижних этажах, многоквартирные жилые дома, административно-хозяйственные, деловые, общественные учреждения и организации, УВД, РОВД, отделы ГИБДД, военные комиссариаты (районные и городские), суды, нотариальные конторы, адвокатские образования, юридические консультации, кредитно-финансовые организации, организации социальной защиты, учреждения начального и среднего профессионального образования (профессиональные училища, колледжи, техникумы или их отделения, факультеты, прочие) с минимальными земельными участками без учебно-лабораторных и учебно-производственных корпусов и мастерских, учреждения дополнительного образования (центры и курсы профессиональной ориентации, музыкальные, художественные школы, школы искусств, дома детского творчества, станции юных техников, станции юных натуралистов, прочие), учреждения высшего и послевузовского профессионального образования (вузы, их отделения и факультеты, прочие) с минимальными земельными участками без учебно-лабораторных и учебно-производственных корпусов и мастерских, проектные, научно-исследовательские и изыскательские организации, не требующие создания санитарно-защитной зоны, рекламные, туристские, информационные, транспортные агентства, телевизионные и радиостудии, гостиницы, гостевые дома, музеи, выставочные залы, галереи, художественные салоны, кинотеатры, видеосалоны, клубы, центры общения и досуговых занятий (для встреч, собраний, занятий детей и подростков, молодежи, взрослых) многоцелевого и специализированного назначения, развлекательные объекты, включая бильярдные, танцзалы, дискотеки, боулинг, интернет-кафе, центры по предоставлению компьютерных услуг, организации связи, библиотеки, спортивные объекты, включая бассейны, спортклубы, физкультурно-оздоровительные комплексы (фитнес), магазины, торговые комплексы, торгово-развлекательные центры, объекты общественного питания, объекты почтовой связи, телефонные станции, аптеки, пункты оказания первой медицинской помощи, поликлиники, консультативные поликлиники, центры медицинской консультации населения, молочные кухни, ветлечебницы без содержания животных, объекты бытового обслуживания населения, бани, сауны, отделения, участковые пункты полиции, жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы, диспетчерский пункт электротранспорта, стоянки легковых автомобилей на открытых площадках;
- вспомогательные виды разрешенного использования:
зеленые насаждения, стоянки многоэтажные, встроенные, пристроенные, отдельно стоящие надземные, подземные, площадки детские, спортивные, хозяйственные, площадки для отдыха, общественные туалеты, ЦТП, ТП, РП, объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы), площадки для сбора мусора, котельные мощностью до 3 МВт включительно, временные стоянки легковых автомобилей на открытых площадках;
- условно разрешенные виды использования: рынки, общежития, общеобразовательные учреждения, дошкольные учреждения, культовые здания и сооружения, объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества); объекты благотворительного назначения религиозных организаций, букмекерские конторы и тотализаторы, автосалоны - выставки образцов автомобилей, объекты пожарной охраны (пожарная часть, пожарное депо, отдельно стоящие здания теплодымокамеры и учебной башни), стоянки и гаражи многоэтажные встроенные, пристроенные, отдельно стоящие надземные, подземные, ЭП, РС, РП, ВНС, КНС, ЦТП, ТП, ГРУ, АТС, антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи, АЗС IV класса вредности.
Принимая во внимание то обстоятельство, что виды разрешенного использования земельных участков находящихся в зоне Ц-2 города Перми не предусматривают исключительно размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых центров, участки могут использоваться и в иных целях, в том числе для размещения административно-хозяйственных организаций и учреждений, доводы административного ответчика о том, что нахождение земельного участка на территории указанной зоны является достаточным доказательством определения вида разрешенного использования земельного участка как предусматривающего размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, неосновательны.
Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка на котором расположено спорное здание однозначно не свидетельствует о размещении на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, с учетом неопределенности вида разрешенного использования земельного участка рассматриваемый объект недвижимого имущества не соответствует критериям, приведенным в подпункте 1 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Иных доказательств размещения спорного объекта на земельном участке вид (один из видов) разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, в материалы дела не представлено.
В связи с изложенным вопрос о включении здания в Перечень должен был разрешаться с учетом фактического использования такого объекта недвижимости, или сведений, содержащихся в кадастровом паспорте данного объекта или документах технического учета (инвентаризации), указывающих на размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры не менее 20 процентов общей площади административного здания. Для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью составления перечня используются: сведения государственного кадастра недвижимости; сведения Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В целях уточнения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений дополнительно используются: документы технического учета (инвентаризации).
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Тогда как по данному делу доказательств, свидетельствующих о фактическом использовании принадлежащего административному истцу здания на момент включения его в Перечень на 2019 года в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах следует признать, что оснований для включения указанного административным истцом здания в оспариваемый Перечень не имелось, поскольку оно не расположено на земельном участке, вид разрешенного использования которого однозначно предусматривал бы размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, доказательств предназначения или фактического использования не менее 20 процентов общей площади здания в вышеуказанных целях на момент принятия оспариваемого акта, административным ответчиком не представлено.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемая норма изначально вошла в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, признать соответствующие пункты Перечня недействующими с даты принятия постановления N 756-п.
В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.
Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
По смыслу главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.
В связи с тем, что заявленное административным истцом требование судом удовлетворено, расходы, понесенные административным истцом по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей, подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика. Факт уплаты государственной пошлины подтверждается платежным поручением N 200 от 07 февраля 2019 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск общества с ограниченной ответственностью "Фан" удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия пункт 3012 таблицы 1 - перечня зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год, приложения к постановлению Правительства Пермского края от 29.11.2018 года N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края".
Взыскать с Правительства Пермского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Фан" расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме - 29 марта 2019 года через Пермский краевой суд.
Судья: /подпись/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка