Решение Пензенского областного суда от 29 октября 2019 года №3а-224/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2019 года Дело N 3а-224/2019
Именем Российской Федерации
29 октября 2019 г.
Пензенский областной суд в составе
судьи Шелахаевой Е.М.,
при секретаре Юнусовой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ушкиной Л.В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пензенской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Ушкина Л.В. обратилась в Пензенский областной суд с административным исковым заявлением к Департаменту государственного имущества Пензенской области, государственному бюджетному учреждению Пензенской области "Государственная кадастровая оценка"об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - производственные предприятия IV-V класса вредности, объекты складского назначения, с кадастровым номером N, общей площадью 16 451 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Требование мотивировано тем, что кадастровая стоимость спорного земельного участка не соответствует его рыночной стоимости, определенной в отчете независимого оценщика, что нарушает ее права как плательщика налога, размер которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Ушкина Л.В. просила суд установить кадастровую стоимость земельного участка в размере равном его рыночной стоимости 14 905 000 руб. по состоянию на 1 января 2018 г.
В ходе подготовки дела к рассмотрению осуществлена замена ненадлежащих ответчиков - Департамента государственного имущества Пензенской области, государственного бюджетного учреждения Пензенской области "Государственная кадастровая оценка" на надлежащего - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пензенской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области), прекращен процессуальный статус этого лица в качестве заинтересованного, в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Пензенской области.
Административный истец Ушкина Л.В. будучи надлежаще и своевременно извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, обеспечила явку представителя. Представитель административного истца Илюшина О.В. (доверенность от 16 сентября 2019 г.) в судебном заседании поддержала требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 9 ноября 2018 г. в размере его рыночной стоимости 14 905 000 руб., просила его удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области Семина О.Г. (доверенность от 13 мая 2019 г.) представила отзыв (л.д. 110-111), разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.
Представители заинтересованных лиц Правительства Пензенской области Савельева Е.В. (доверенность от 10 октября 2019 г.), Управления Росреестра по Пензенской области Серикова В.В. (доверенность от 11 октября 2019 г.), администрации г. Пензы Шмегеровская Н.М. (доверенность от 7 октября 2019 г.) разрешение заявленных требований оставили на усмотрение суда; представитель Управления Росреестра по Пензенской области Серикова В.В. представила письменный отзыв (л.д. 176-177).
С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, мнения явившихся в процесс лиц, участвующих в деле, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определилрассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 25 сентября 2019 г. N КУВИ-001/2019-23226967 Ушкина Л.В. является собственником земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - производственные предприятия IV-V класса вредности, объекты складского назначения, с кадастровым номером N, общей площадью 16 451 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 86-88).
Оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N была установлена ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области по состоянию на 9 ноября 2018 г. на оснвоании Акта определения кадастровой стоимости и составляла 23 130 599,53 руб., что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 14 августа 2019 г. N КУВИ-001/2019-20038194 (л.д. 6) и выпиской из соответствующего Акта (л.д. 175).
Приказом Департамента государственного имущества Пензенской области от 26 ноября 2018 г. N 673-пр, вступившим в силу 1 января 2019 г., утверждены новые результаты кадастровой оценки указанного выше земельного участка, о чем 1 января 2019 г. внесены соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем оспариваемая кадастровая стоимость является архивной.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), положения которого подлежат применению при рассмотрении настоящего дела в силу части 7 статьи 24 Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации), согласно которой в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Административный истец воспользовался предоставленным статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации правом на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, обратившись 23 сентября 2019 г. с соответствующим заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в суд, поэтому за ним сохраняется право на применение результатов пересмотра указанной выше кадастровой стоимости для целей, установленных законодательством.
Как собственник земельного участка административный истец несет обязанность по уплате земельного налога, размер которого зависит от кадастровой стоимости земельного участка, следовательно, он вправе оспаривать кадастровую стоимость земельного участка.
Рассматривая требования Ушкиной Л.В. по существу, суд исходит из положений пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которого для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации). На основании части 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Исходя из изложенного, датой, по состоянию на которую должна быть определена рыночная стоимость названного земельного участка при оспаривании архивной кадастровой стоимости следует считать 9 ноября 2018 г.
В обоснование своих доводов о завышении установленной кадастровой стоимости земельного участка административный истец представил отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от 15 августа 2019 г. N 22/19 (далее - отчет), подготовленный оценщиком ИП Безруковым А.А., согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 9 ноября 2018 г. составила 14 905 000 руб. (л.д. 112-173).
Суд, исследовав отчет, приходит к выводу о том, что он выполнен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, в соответствии с законодательством об оценочной деятельности и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного земельного участка.
Оценщик провел анализ рынка недвижимости, к которым относятся оцениваемый объект, и по результатам анализа определилценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости названного земельного участка; провел подбор объектов-аналогов, сопоставимых с объектом оценки по основным ценообразующим факторам, и выполнил необходимые корректировки цен предложений. Содержащиеся в отчете сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости названного земельного участка. В отчете объясняется выбор сравнительного подхода для определения рыночной стоимости объектов оценки и приводится обоснование отказа от применения доходного и затратного подходов.
Расчеты не содержат математических, методологических и арифметических ошибок, являются правильными. В отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации и копии материалов и распечаток.
Лицами, участвующими в деле, достоверность данных, содержащихся в отчете, не оспаривалась, доводов, позволяющих подвергнуть сомнению выводы оценщика, не приводилось. Вопреки требованиям части 5 статьи 247 КАС РФ данных об иной рыночной стоимости спорного земельного участка участвующими в деле лицами в суд не представлено.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статей 62, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о достоверности итоговой величины рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 9 ноября 2018 г. - 14 905 000 руб.
При таких обстоятельствах требования Ушкиной Л.В. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости подлежат удовлетворению.
Согласно положениям абзаца 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.
Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В данном случае Ушкина Л.В. первоначально обратилась с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка в суд 23 сентября 2019 г.
Срок для обращения в суд с административным иском об оспаривании кадастровой стоимости, установленный пунктом 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на момент его предъявления в суд не истек, поскольку сведения об оспариваемой кадастровой стоимости земельных участков внесены в Единый государственный реестр недвижимости 12 ноября 2018 г.
Если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости (пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости").
Поскольку сведения об оспариваемой кадастровой стоимости земельных участков внесены в Единый государственный реестр недвижимости 12 ноября 2018 г. и действовали до вступления в силу нормативного акта, утвердившего новые результаты определения кадастровой стоимости 1 января 2019 г., то периодом действия определенной судом кадастровой стоимости следует считать время с 12 ноября 2018 г. по 31 декабря 2018 г.
Доводы представителя административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, о том, что Учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является государственным органом или органом местного самоуправления, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости, несостоятельны и противоречат положениям абзаца 3 пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", согласно которому по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, в данном случае ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области, поскольку кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости была определена в порядке статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности.
Руководствуясь статьями 175, 177-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Ушкиной Л.В. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - производственные предприятия IV-V класса вредности, объекты складского назначения, с кадастровым номером N, общей площадью 16 451 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 9 ноября 2018 г. - 14 905 000 (четырнадцать миллионов девятьсот пять тысяч) рублей на период с 12 ноября 2018 г. по 31 декабря 2018 г.
Датой подачи заявления Ушкиной Л.В. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать 23 сентября 2019 г.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пензенский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 31 октября 2019 г.
Судья Е.М. Шелахаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка