Решение Приморского краевого суда от 12 декабря 2017 года №3а-224/2017

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2017 года Дело N 3а-224/2017
Именем Российской Федерации
12 декабря 2017 года город Владивосток
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Римского Я.А.,
при секретаре Петровой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Стуковой Л.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Приморскому краю, департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, заинтересованные лица: администрация города Владивостока, департамент градостроительства Приморского края об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Стукова Л.А. обратилась в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление Росреестра по Приморскому краю), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю (далее - Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю), департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, заинтересованное лицо: администрация города Владивостока об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью ... кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: объекты административного назначения, связанные с организацией отдыха, туризма, занятием физической культуры и спортом, местоположение: <адрес> и установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости равной - 7 893 741 рубль 17 копеек по состоянию на 1 февраля 2015 года. В обоснование заявленных требований указала, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ N является арендатором указанного земельного участка. Срок аренды установлен ... лет. В соответствии с постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края" (далее - Постановление департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет - 57 655 129 рублей 98 копеек, при этом земельный участок был отнесён к 17 группе видов разрешённого использования, то есть к земельным участкам, предназначенным для размещения административных здании, объектов образования, науки здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии. Вместе с тем земельный участок с кадастровым номером N расположен в рекреационной зоне (Р-2) и его основной вид разрешённого использования - объекты административного назначения, связанные с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом, определён в соответствие со статьёй 45 Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утверждённых решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462. Данной нормой предусмотрено, что зона объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений определена для строительства и эксплуатации объектов длительного и кратковременного отдыха, спортивно-зрелищных объектов, развлечений, а также других объектов, размещение которых необходимо для функционирования зоны и не повлечёт за собой утрату рекреационного потенциала зоны. В соответствии с пунктом 1.1. договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года N спорный земельный участок предоставлен для использования в целях строительства объектов инфраструктуры комплекса отдыха "..." (включая административное здание с гаражом, склады для хранения товарно-материальных ценностей, автомобильную парковку, павильоны (в том числе спортивный, развлекательный), беседки капитального типа, спортивные и детские площадки). Объекты, для строительства которых предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, предназначены для организации отдыха временно пребывающих в комплексе отдыха "..." граждан и сопутствующей деятельности, а также должны составлять единую инфраструктуру комплекса отдыха и использоваться в общем процессе, связанном с оказанием услуг по организации отдыха в этом комплексе. Комплекс отдыха "..." расположен на принадлежащем административному истцу на праве собственности земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес> Данный земельный участок отнесён к 8 группе видов разрешённого использования "земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения", и является смежным с земельным участком с кадастровым номером N. При применении в расчёте кадастровой стоимости земельного участка среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель, предусмотренного для 8 группы видов разрешённого использования в кадастровом квартале N в размере - 641 рубль 9 копеек за 1 квадратный метр её размер для общей площади земельного участка, равной ... кв.м, должен составлять - 7893741 рубль 17 копеек. Таким образом, использование недостоверных сведений о земельном участке с кадастровым номером N привело к необоснованному увеличению его кадастровой стоимости.
До рассмотрения дела по существу, суд привлёк к участию в деле в качестве заинтересованного лица департамент градостроительства Приморского края.
Представитель административного истца Стуковой Л.А. - Загорулько О.М. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что спорный земельный участок сформирован административным истцом и был предоставлен в тот момент, когда на смежном земельном участке с кадастровым номером N, который принадлежит Стуковой Л.А. на праве собственности, с ... года функционировал комплекс отдыха "...". Земельный участок предоставлен для организации отдыха граждан, а также сопутствующих услуг, хранение инвентаря и прочего. Указанные в договоре аренды земельного участка объекты, после их строительства, должны составлять единый комплекс с существующими уже объектами комплекса "...". На спорном земельном участке не осуществляется деятельность, которая относится к образованию, науке, культуре и религии. Кроме того, административному истцу были предоставлены в аренду два земельных участка с кадастровыми номерами N и N с одинаковым целевым назначением, видом разрешённого использования, однако кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, как и кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N была определена исходя из 8 группы видов разрешённого использования.
Представитель заинтересованного лица администрации города Владивостока - Волик А.С. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, суду пояснила, что действительно земельный участок с кадастровым номером N находится в зоне рекреации, однако согласно представленной справке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Владивостокского городского округа, у зоны рекреации есть основные виды разрешённого использования, вспомогательные и условно-разрешённые. Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером N был предоставлен для размещения административного здания с гаражом, склада, парковки, павильонов и только в самом конце перечня указаны беседки, считает, что данный вид разрешённого использования не относятся к основным видам разрешённого использования зоны рекреации. Исходя из буквального толкования представленных документов, основным назначением земельного участка является размещение административных зданий, парковки, складов и так далее. Считает, что выбранный департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и Управлением Росреестра по Приморскому краю вид разрешённого использования, который относится к 17 группе видов разрешённого использования земельных участков, был выбран логично, законно и обоснованно.
Представители Управления Росреестра по Приморскому краю, Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю, департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, департамента градостроительства Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили.
Выслушав объяснения представителя административного истца Стуковой Л.А. - Загорулько О.М., представителя заинтересованного лица администрации города Владивостока - Волик А.С., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 ЗК РФ).
Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.
Учитывая порядок определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, установление кадастровой стоимости земельного участка на основании недостоверных сведений о нём, влекущее необоснованное увеличение такой стоимости, нарушает права арендатора земельного участка, как плательщика арендной платы.
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе по основанию выявления недостоверных сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28) содержатся разъяснения, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. В том числе к такому искажению данных может относиться неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости, в частности целевое назначение объекта оценки и разрешённое использование земельного участка.
В соответствии с пунктами 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года N 316 государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и по виду функционального использования.
Вид разрешённого использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном законодательстве и законодательстве о кадастровом учёте. Поэтому при кадастровом учёте земельного участка вид его разрешённого использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.
Вместе с тем вид разрешённого использования земельного участка, указанный в правоустанавливающих документах, может быть сформулирован так, что он допускает неоднозначное толкование. В таком случае отнесение земельного участка к одной из групп должно осуществляться с учётом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка.
В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков" (далее - Приказ Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540) утверждён классификатор видов разрешённого использования земельных участков.
В суде установлено и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении Стуковой Л.А. земельных участков по адресу: <адрес>, <адрес>" административному истцу предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью ... кв.м, местоположение: <адрес>, согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, в аренду сроком на ... лет, вид разрешённого использования: объекты административного назначения, связанные с организацией отдыха, туризма, занятием физической культуры и спортом, в целях строительства объектов инфраструктуры комплекса отдыха "..." (включая административное здание с гаражом, склады для хранения товарно-материальных ценностей, автомобильную парковку, павильоны (в том числе спортивный, развлекательный), беседки капитального типа, спортивные и детские площадки).
Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ N Стукова Л.А. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью ... кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: объекты административного назначения, связанные с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом, местоположение: установлено <адрес>. Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра по Приморскому краю" также следует, что вид разрешённого использования земельного участка: объекты административного назначения, связные с организацией отдыха, туризма, занятием физической культуры и спортом.
Как следует из справки N от ДД.ММ.ГГГГ из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Владивостокского городского округа, представленной представителем департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, земельный участок с кадастровым номером N и смежный с ним земельный участок с кадастровым номером N расположены в зоне объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2).
Кроме того, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N и кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, который также был предоставлен Стуковой Л.А. на основании распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении Стуковой Л.А. земельных участков по адресу: <адрес>", вид разрешённого использования которого, как и вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N является: объекты административного назначения, связанные с организацией отдыха, туризма, занятием физической культуры и спортом, в целях строительства объектов инфраструктуры комплекса отдыха "..." (включая административное здание с гаражом, склады для хранения товарно-материальных ценностей, автомобильную парковку, павильоны (в том числе спортивный, развлекательный), беседки капитального типа, спортивные и детские площадки) рассчитана исходя из удельного показателя для 8 группы видов разрешённого использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (подпункт 47470 и подпункт 47479 таблицы N 4 приложения N 1 к указанному постановлению "Результаты государственной оценки земель населённых пунктов" соответственно).
Вместе с тем, Постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п кадастровая стоимость спорного земельного участка на 1 февраля 2015 года установлена в размере - 57 655 129 рублей 98 копеек, исходя из удельного показателя для 17 группы разрешённого использования земельного участка - "Земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии" (подпункт 47481 таблицы N 4 приложения N 1 к указанному постановлению "Результаты государственной оценки земель населённых пунктов").
Анализ приведённых положений действующего законодательства и фактических обстоятельств дела позволяет суду сделать вывод о том, что фактическое использование земельного участка с кадастровым номером N, соответствует 8 группе видов разрешённого использования, предусмотренной кодом N 5.0 классификатора видов разрешённого использования земельных участков, утверждённого Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540 - "Отдых (рекреация)", который включает в себя содержание видов разрешённого использования с кодами 5.1-5.5.
Учитывая вышеизложенное, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N были использованы недостоверные сведения о нём, а именно допущено искажение данных об указанном объекте оценки, выразившееся в неправильном определении оценщиком группы видов разрешённого использования земельного участка. Указанное обстоятельство повлекло недостоверность сведений о кадастровой стоимости земельного участка, внесённых в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем, требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Выявление и исправление реестровой ошибки (воспроизведённой в Едином государственном реестре недвижимости ошибки, содержащейся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшей вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы) осуществляется в порядке, предусмотренном статьёй 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Основанием для исправления реестровой ошибки является решение государственного регистратора прав, принятое на основании документов, свидетельствующих о наличии реестровой ошибки и содержащих необходимые для её исправления сведения, либо вступившее в законную силу решение суда об исправлении реестровой ошибки.
В силу абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьёй 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
При указанных обстоятельствах, требования Стуковой Л.А. об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка, в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте недвижимости, подлежат удовлетворению с 1 января 2017 года, поскольку датой подачи административного иска, суд признаёт дату обращения административного истца в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Приморскому краю с заявлением пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорного земельного участка 4 мая 2017 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Стуковой Л.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Приморскому краю, департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, заинтересованные лица: администрация города Владивостока, департамент градостроительства Приморского края об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка - удовлетворить.
Установить в сведениях Единого государственного реестра недвижимости кадастровую ошибку, возникшую в результате неправильного определения группы видов разрешённого использования в отношении земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью ... кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, местонахождение: установлено <адрес>, путём установления с даты проведения государственной кадастровой оценки, утверждённой постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края", кадастровой стоимости земельного участка исходя из удельного показателя для 8 группы видов разрешённого использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.
Датой подачи административного искового заявления считать ДД.ММ.ГГГГ года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Я.А. Римский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка