Решение Свердловского областного суда от 11 мая 2021 года №3а-223/2021

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 3а-223/2021
Именем Российской Федерации







г. Екатеринбург


11 мая 2021 года







Номер производства 3а-223/2021




Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2021 года.
Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2021 года.
Свердловский областной суд в составе
судьи Полевщиковой С.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Зайнуллиным И.У., с использованием средств аудиозаписи,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное производство
N 3а-223/2021
по административному исковому заявлению открытого акционерного общества "АОРТА" (ИНН 6668001613)
к административным ответчикам - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Уральскому федеральному округу, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,
об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: ;
установил:
открытое акционерное общество "АОРТА" (далее - административный истец) обратилось в Свердловский областной суд с административным иском, в котором просит установить:
- по состоянию на 27 апреля 2015 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером в размере его рыночной стоимости 546000 руб.;
- по состоянию на 29 марта 2016 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером в размере его рыночной стоимости 1664000 руб.
В подтверждение заявленных требований административным истцом представлены отчеты об оценке N 25/20/1, N 24/20/1 от 24 декабря 2020 года (далее - Отчеты), составленные оценщиком ООО "ЮрАудит" Д.
Представителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области направлен отзыв, в котором указано, что вопрос об удовлетворении административного иска административный ответчик оставляет на усмотрение суда.
Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Уральскому федеральному округу Сивоконенко Л.В. в направленном отзыве подтвердила дату и размер кадастровой стоимости земельных участков.
В судебном заседании представитель административного истца Сергеева Е.Б. поддержала административные исковые требования, просила установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной Отчетами; заявила ходатайство о допросе в качестве свидетеля - оценщика Д.
Иные лица, участвующие в деле - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Уральскому федеральному округу представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
На основании части 2 статьи 150, части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке.
Заслушав объяснения представителя административного истца, допросив в качестве свидетеля - оценщика Д., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Из положений части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Производство по данным административным делам осуществляется на основании главы 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и с учётом особенностей установленных названной главой.
В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Как предусмотрено пунктами 1 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Существует два способа установления кадастровой стоимости земельного участка: либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путём установления рыночной стоимости, определённой индивидуально для объекта недвижимости. Определение рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение её в кадастр в качестве кадастровой стоимости направлено на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учёта уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 01 марта 2011 года N 280-О-О, от 23 октября 2014 года N 2343-О это не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки земель.
Согласно статье 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) для целей указанного федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчуждён на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Статья 24_18 Федерального закона N 135-ФЗ в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую утверждена его кадастровая стоимость.
Аналогичное положение установлено также и в части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 20 декабря 2013 года N 3106 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования г. Нижний Тагил по состоянию на 10 августа 2013 года.
Этим же нормативным правовым актом утвержден уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования город Нижний Тагил, согласно приложению N 2 к настоящему Приказу.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером установлена ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Уральскому федеральному округу актом определения кадастровой стоимости от 28 апреля 2015 года в размере 2260063,68 руб. по состоянию на 27 апреля 2015 года.
В Единый государственный реестр недвижимости 28 апреля 2015 года внесены сведения об этой кадастровой стоимости.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером установлена ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Уральскому федеральному округу актом определения кадастровой стоимости от 01 апреля 2016 года в размере 6646637, 40 руб. по состоянию на 29 марта 2016 года.
В Единый государственный реестр недвижимости 01 апреля 2016 года внесены сведения об этой кадастровой стоимости.
Земельный участок с кадастровым номером , площадью 456 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - многофункциональные комплексы общественного назначения, принадлежит на праве собственности административному истцу.
Земельный участок с кадастровым номером , площадью 1695 кв.м., расположенный по адресу адрес: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов торговли, находится во владении административного истца на праве постоянного бессрочного пользования.
Полагая, что такая кадастровая стоимость земельных участков не соответствует их рыночной стоимости, административный истец ссылается в обоснование своих требований на Отчёты, в которых указано, что вероятная рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером по состоянию на 27 апреля 2015 года составляла 546000 руб., а по земельному участку с кадастровым номером :12 по состоянию на 29 марта 2016 года - 1664000 руб.
18 ноября 2020 года административный истец обращался в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Свердловской области с заявлениями о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков.
Решениями от 16 декабря 2020 года заявления были отклонены в связи с несоответствием представленных Отчётов требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, федеральным стандартам оценки.
Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 8 октября 2020 года N 3333 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области" по состоянию на 1 января 2020 года утверждена новая кадастровая стоимость в отношении земельных участков.
В частности по состоянию на 01 января 2020 года была утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером в размере 636234 руб.
Сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером внесены в Единый государственный реестр недвижимости 07 декабря 2020 года.
Также по состоянию на 01 января 2020 года была утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером в размере 2186278,8 руб.
Сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером внесены в Единый государственный реестр недвижимости 01 декабря 2020 года.
Датой начала применения новой кадастровой стоимости в отношении спорных земельных участков является 01 января 2021 года.
Таким образом, оспариваемые результаты определения кадастровой стоимости в отношении земельных участков на момент рассмотрения дела являются архивными.
В абзаце 2 пункта 14 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ).
Таким образом, административный истец, являясь собственником и пользователем на праве постоянного бессрочного пользования земельными участками, за которые налоговые платежи рассчитываются из кадастровой стоимости, сохранил право на оспаривание кадастровой стоимости, ставшей архивной с 01 декабря 2020 года и с 07 декабря 2020 года, соответственно, но применяющейся для целей налогообложения до начала действия новой кадастровой стоимости, утвержденной приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 8 октября 2020 года N 3333.
Обращаясь в суд с административным иском о пересмотре "архивной" кадастровой стоимости земельных участков, административный истец в подтверждение заявленных требований представил Отчеты, составленные оценщиком "ЮрАудит" Д., согласно которым, на дату оценки рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером определена в размере 546000 руб., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером - в размере 1664 000 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе. Если заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявления, они должны доказать неправильное определение величины рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 20 Постановления Пленума от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки.
Согласно статье 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном названным кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений лиц, участвующих в деле, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В судебном заседании Д. была допрошена судом в качестве свидетеля и после предупреждения ее об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации подтвердила изложенные в Отчетах выводы.
Общие требования к содержанию отчета об оценке установлены статьей 11 Федерального Закона N 135-ФЗ, а критерии оценки - закреплены в ФСО N 1 и ФСО N 3.
По общему правилу, отчет об оценке объекта оценки (далее - отчет) не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение.
В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.
В отчете должны быть указаны: дата составления и порядковый номер отчета; основание для проведения оценщиком оценки объекта оценки; сведения об оценщике или оценщиках, проводивших оценку, в том числе фамилия, имя и (при наличии) отчество, место нахождения оценщика и сведения о членстве оценщика в саморегулируемой организации оценщиков; цель оценки; точное описание объекта оценки, а в отношении объекта оценки, принадлежащего юридическому лицу, - реквизиты юридического лица и балансовая стоимость данного объекта оценки; стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата; дата определения стоимости объекта оценки; перечень документов, используемых оценщиком и устанавливающих количественные и качественные характеристики объекта оценки.
Отчет также может содержать иные сведения, являющиеся, по мнению оценщика, существенно важными для полноты отражения примененного им метода расчета стоимости конкретного объекта оценки.
Согласно статье 12 Федерального закона N 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Вопрос об оценке соответствия кадастровой стоимости объекта недвижимости его рыночной стоимости, требует специальных познаний в области оценочной деятельности, в связи с чем, предъявляются особые требования к квалификации лица, производящего оценку.
В соответствии с требованиями п. 6 ФСО N 3 Отчеты прошиты, подписаны оценщиком Д., скреплены печатью юридического лица.
Оценщик имеет специальное образование в области оценочной деятельности и действующий квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению "Оценка недвижимости".
Выводы, изложенные в Отчетах, соответствуют предмету исследования: указана подробная информация о количественных и качественных характеристиках земельных участках; Отчеты составлены на дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость; в Отчетах приведены пояснения к расчетам, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком.
Профессиональное суждение оценщика относительно рыночной стоимости земельных участков полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами.
В Отчетах присутствуют ссылки на источники используемой информации, что позволяет проверить используемые оценщиком сведения для обоснования размера корректировок.
Согласно частям 1-4, 8 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Оценив представленные в дело Отчеты с учетом показаний свидетеля, суд, признает их соответствующими требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, федеральным стандартам оценки.
Доводов о том, что Отчеты составлены с нарушениями действующего законодательства об оценочной деятельности и обязательных стандартов оценки, поскольку при их составлении использовались неправильные исходные данные, применялись неверные методики, административными ответчиками не заявлено, равно как и ходатайств о назначении судебной экспертизы.
На основании изложенного, архивная кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: , подлежит установлению на дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость, в размере их рыночной стоимости, установленной Отчетами.
Датой обращения административного истца в Комиссию с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: , является 18 ноября 2020 года
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление открытого акционерного общества "АОРТА" (ИНН 6668001613) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: ; , удовлетворить.
Установить по состоянию на 27 апреля 2015 года "архивную" кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером в размере его рыночной стоимости 546 000 (пятьсот сорок шесть тысяч) рублей на период с 28 апреля 2015 года по 31 декабря 2020 года.
Установить по состоянию на 29 марта 2016 года "архивную" кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером в размере его рыночной стоимости 1664 000 (один миллион шестьсот шестьдесят четыре тысячи) рублей на период с 01 апреля 2016 года по 31 декабря 2020 года.
Датой обращения с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами ; :12, считать 18 ноября 2020 года.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд.
Судья С.Н. Полевщикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка