Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 3а-223/2020
СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 3а-223/2020
Свердловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Старкова М.В.,
при секретаре Икрянниковой М.О.,
с участием представителя административного истца - Шадрина Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шитовой Екатерины Евгеньевны
о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
УСТАНОВИЛ:
Шитова Екатерина Евгеньевна, ( / / ) года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; в 2009 году органом местного самоуправления Шитова Екатерина Евгеньевна принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении и поставлена во внеочередной список предоставления жилой площади в городе Новоуральске Свердловской области.
Вступившим в законную силу 17 октября 2014 года решением Новоуральского городского суда Свердловской области от 11 сентября 2014 года по гражданскому делу N 2-1452/2014 на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность приобрести за счёт средств областного бюджета жилое помещение в городе Новоуральске Свердловской области не ниже установленных социальных норм с последующим заключением договора найма специализированного жилья на приобретение жилого помещения с Шитовой Екатериной Евгеньевной.
17 ноября 2014 года выдан исполнительный лист; 11 декабря 2014 года возбуждено исполнительное производство; до настоящего времени требования исполнительного документа не выполнены; решение суда не исполнено.
10 марта 2020 года Шитова Екатерина Евгеньевна направила в Свердловский областной суд, через суд, принявший в первой инстанции решение, административное исковое заявление, подлежащее рассмотрению в порядке главы 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Указывает, что судебный акт по вышеназванному и рассмотренному гражданскому делу до настоящего времени не исполнен; утверждая о нарушении своего права на исполнение судебного акта в разумный срок, просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500000 руб.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал по доводам административного иска, настаивал на присуждении Шитовой Екатерине Евгеньевне обозначенной компенсации.
Интересы Свердловской области при рассмотрении данного административного дела в силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" представляют: Министерство финансов Свердловской области и Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
Административные ответчики Министерство финансов Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области, заинтересованное лицо государственное казённое учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" в судебное заседание своих представителей не направили; о месте и времени судебного заседания извещены заблаговременно и надлежащим образом, в направленных письменных возражениях просили отказать в требовании о присуждении компенсации.
Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области (заинтересованное лицо) в судебное заседание своего представителя не направило. О месте и времени судебного заседания заинтересованное лицо извещено; об отношении к рассматриваемым требованиям заинтересованное лицо ничего не сообщило, ограничившись предоставлением копий материалов исполнительного производства.
Учитывая положения части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, надлежащее извещение не явившихся лиц, суд определилрассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав представителя административного истца, исследовав и оценив собранные по административному делу доказательства, а также ранее рассмотренное гражданское дело, суд приходит к следующему.
Статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена 04 ноября 1950 года в Риме) гарантирует каждому право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Правоотношения по поводу присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок урегулированы Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон).
Для обеспечения признаваемого и гарантируемого права на судопроизводство в разумные сроки вышепоименованным Федеральным законом установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации. В свою очередь, порядок производства по делам о присуждении компенсации регламентирован главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а в целях единообразного применения законодательства, регулирующего рассмотрение данной категории административных дел, Пленумом Верховного Суда Российской Федерации даны соответствующие разъяснения в постановлении от 29 марта 2016 года N 11.
При рассмотрении дел о присуждении компенсации суды не вправе проверять законность и обоснованность принятых судебных актов по делу, с которым связаны основания заявления о компенсации (пункт 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11).
При рассмотрении данной категории административных дел суд не связан доводами административного иска и устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учётом следующих обстоятельств:
1) правовая и фактическая сложность дела;
2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса;
3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;
4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов;
5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 6_1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. Из положений этой же статьи следует, что при определении разумного срока исполнения судебного постановления учитываются правовая и фактическая сложность исполнения судебного постановления, поведение участников исполнения судебного постановления, достаточность и эффективность действий, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного постановления, а также общая продолжительность исполнения судебного постановления.
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта в данном рассматриваемом административном деле следует учитывать и исчислять период со дня направления исполнительного листа в орган, на который возложена обязанность по исполнению судебных актов.
Из положений части 1 статьи 1 Федерального закона следует, что граждане Российской Федерации, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона и части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подаётся в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.
Как видно из материалов гражданского дела N 2-1452/2014, решением Новоуральского городского суда Свердловской области от 11 сентября 2014 года удовлетворены исковые требования прокурора ЗАТО города Новоуральска, в интересах Шитовой Екатерины Евгеньевны. На Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность приобрести за счёт средств областного бюджета жилое помещение в городе Новоуральске Свердловской области не ниже установленных социальных норм с последующим заключением договора найма специализированного жилья на приобретение жилого помещения с Шитовой Екатериной Евгеньевной.
Решение суда, изготовленное 16 сентября 2014 года, не обжаловалось сторонами и вступило в законную силу 17 октября 2014 года. Исполнительный лист ВС N 059231591 выдан взыскателю 17 ноября 2014 года.
18 ноября 2014 года исполнительный лист направлен для исполнения в межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Свердловской области.
11 декабря 2014 года судебным приставом-исполнителем названного отдела возбуждено исполнительное производство N 14656/14/66062-ИП. Взыскатель - Шитова Екатерина Евгеньевна; должник - Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
В ходе исполнительного производства должнику направлялись требования о предоставлении информации о мерах, принятых для исполнения судебного акта, предупреждения об ответственности за неисполнение решения суда, должник привлекался к административной ответственности, в судебном порядке освобождался от взыскания исполнительского сбора, однако, несмотря на это, решение суда до настоящего времени не исполнено.
Таким образом, решение суда по гражданскому делу N 2-1452/2014 обращено к принудительному исполнению 18 ноября 2014 года и на момент рассмотрения данного административного дела не исполнено. Общая продолжительность неисполнения судебного акта (исчисляемая со дня направления 18 ноября 2014 года исполнительного листа в службу судебных приставов и на день разрешения рассматриваемого административного искового заявления 08 июля 2020 года) составляет 05 лет 07 месяцев 21 день.
Столь длительный и продолжающий своё течение период времени для исполнения решения суда существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", и с учётом фактических обстоятельств, установленных при рассмотрении данного административного дела, не может быть признан судом разумным.
При этом, никаких чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) по делу не установлено.
Вины административного истца в нарушении срока исполнения решения суд не усматривает, поведение Шитовой Е.Е. никоим образом не повлияло на общую продолжительность исполнительного производства.
Как следует из письменных возражений должника (административного ответчика) Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, основной причиной неисполнения решения суда об обеспечении Шитовой Е.Е. жилым помещением является недостаточность финансирования мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На тождественные обстоятельства, а также на ограничения, вытекающие из Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ссылается в своих письменных возражениях и заинтересованное лицо - государственное казённое учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства".
При этом, государственное казённое учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" указывает, что на территории Новоуральского городского округа проводится необходимая работа по предоставлению жилых помещений для детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей. Министерство социальной политики Свердловской области в письме от 27 марта 2020 года сообщило, что по окончании календарного года в списках детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, по городу Новоуральску, Шитова Е.Е. была учтена под номерами:
- по состоянию на 31 декабря 2013 года - 20;
- по состоянию на 31 декабря 2014 года - 16;
- по состоянию на 31 декабря 2015 года - 20;
- по состоянию на 31 декабря 2016 года - 22;
- по состоянию на 31 декабря 2017 года - 19;
- по состоянию на 31 декабря 2018 года - 20;
- по состоянию на 31 декабря 2019 года - 16.
Очерёдность Шитовой Е.Е. в списке детей-сирот, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, изменялась в связи с постановкой на учёт граждан, у которых право на предоставление жилого помещения (по дате достижения возраста 18 лет) возникло ранее.
Так, в период с 2014 по 2019 годы на территории муниципального образования Новоуральский городской округ жилыми помещениями обеспечены семнадцать граждан вышеуказанной категории.
Эти 17 жилых помещений были распределены и предоставлены иным лицам по причине более раннего возникновения у них права на обеспечение жилыми помещениями в сравнении с Шитовой Е.Е., которая по состоянию на 26 марта 2020 года учтена в списке под номером 16.
Таким образом, частичное предоставление жилых помещений для детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, не повлекло исполнения решения суда, которое фактически не учитывается административными ответчиками и заинтересованным лицом ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" при распределении жилых помещений, переданных в специализированный жилищный фонд. Тем самым игнорируется закреплённое положениями статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требование об обязательности судебных постановлений.
Поэтому применительно к рассматриваемым требованиям суд считает, что действия административных ответчиков не были достаточными и эффективными, а общая продолжительность исполнения судебного акта с учётом обстоятельств, за которые Шитова Е.Е. ответственности не несёт, является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока.
Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является в силу положений части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (с учётом содержания пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11) основанием для присуждения компенсации. Установив такой факт, суд обязан присудить административному истцу, право которого нарушено, соответствующую компенсацию.
Проанализировав установленные и вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что право Шитовой Е.Е. на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено, потому что, по мнению суда, неисполнение судебного акта, которое продолжается уже на протяжении 05 лет 07 месяцев 21 дня, нельзя и невозможно признать разумным. Поэтому Шитовой Е.Е. должна быть присуждена компенсация за нарушение защищаемого права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Федерального закона). Присуждение такой компенсации не направлено на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда. Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2 Федерального закона).
Обратившись в суд, Шитова Е.Е. просила присудить ей компенсацию в размере 500000 руб. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В свою очередь, определяя размер компенсации, суд учитывает практику Европейского Суда по правам человека, правовую и фактическую сложность дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность нарушения, требования разумности и справедливости. Принимает во внимание суд также и вышеуказанные последствия нарушения этого права, их значимость для административного истца Шитовой Е.Е., которая так и не обеспечена жилым помещением. Проанализировав все обстоятельства по отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу и считает, что требуемая административным истцом компенсация в размере 500000 руб. является чрезмерной. Такой размер компенсации также не отвечает требованиям разумности и справедливости, и поэтому, суд определяет размер компенсации равным 200000 руб.
При подаче данного административного искового заявления административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. (чек-ордер от 06 марта 2020 года). Следовательно, взысканию с Министерства финансов Свердловской области в пользу Шитовой Е.Е. подлежат расходы, по уплате государственной пошлины в указанном размере.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Шитовой Екатерины Евгеньевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить Шитовой Екатерине Евгеньевне компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200000 руб., перечислив их на счёт получателя Шитовой Екатерины Евгеньевны N N, открытый в ПАО Сбербанк России.
Решение суда подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Свердловской области за счёт средств бюджета Свердловской области.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Взыскать с Министерства финансов Свердловской области в пользу Шитовой Екатерины Евгеньевны судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия.
Решение изготовлено 22 июля 2020 года.
Судья
М.В. Старков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
