Решение Ленинградского областного суда от 14 октября 2019 года №3а-223/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2019 года Дело N 3а-223/2019
Санкт-Петербург 14 октября 2019 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Астапенко С.А.,
при помощнике судьи Михейкиной М.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Ходченкова Александра Олеговича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,
установил:
ИП Ходченков А.О. обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит изменить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, установив ее в размере <данные изъяты> рублей.
В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 164946 кв.м.
Кадастровая стоимость земельного участка по сведениям ЕГРН составляет <данные изъяты> рублей, что существенно превышает его рыночную стоимость, определённой по состоянию на 31.12.2010 г. в отчёте оценщика ООО "Евро Аудит Групп" ФИО5 от 05.07.2019 года N.Н.19.
Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение его налоговых обязательств по уплате земельного налога, исчисляемого на основании кадастровой стоимости земельного участка.
К участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков: Управление Росреестра по Ленинградской области, правительство Ленинградской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии". В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена администрация муниципального образования Приморское городское поселение Выборгского района Ленинградской области.
В письменном отзыве представитель Правительства Ленинградской области Яровая И.А. указала, что постановлением Правительства Ленинградской области от 30.12.2010 г. N383 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан на территории Ленинградской области по состоянию на 01.01.2018 года. Земельный участков не вошел в пообъектную оценку. Кадастровая стоимость объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу на праве собственности, определена по правилам, установленным ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности, полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения, в связи с чем правительство Ленинградской области является ненадлежащим административным ответчиком по заявленным требованиям. Выражается несогласие с датой, по состоянию на которую оценщиком в отчете от 05.07.2019 года N.Н.19 определена рыночная стоимость земельного участка, - 31.12.2010.
В письменном отзыве представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области Земцова И.В. указала, что результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан Ленинградской области утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 30.12.2010 N383. спорный земельный участок не вошел в перечень объектов оценки и не прошел пообъектную оценку, результаты которой утверждены названным Постановлением N383. Кадастровая стоимость земельного участка составляет <данные изъяты> рублей, исходя из площади 164 946 кв.м. и УПКС - <данные изъяты> руб./кв.м. Дата внесения (определения) кадастровой стоимости - 14.01.2013. Управление не имеет самостоятельных возражений по существу предъявленных требований, просила рассмотреть дело в отсутствии представителя Управления. При этом отмечалось, что дата определения рыночной стоимости земельного участка - 31.12.2010 в отчет от 05.07.2019 года N.Н.19, не соответствует дате внесения (определения) кадастровой стоимости земельного участка в ЕГРН.
В письменном отзыве представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области Насонов Д.И. указал, что кадастровая стоимость земельного участка была внесена согласно Методических указаний по определению кадастровой стоимости и внесена в ГКН 14.01.2013 по документу на выявление и исправление технической ошибки в кадастровых сведениях земельного участка (площадь, категория, описание местоположения). Филиал не является уполномоченным органом на самостоятельное принятие решения об изменении кадастровой стоимости земельного участка, а лишь действует как орган учета сведений. Филиал может выступать лишь исполнителем принятого судом решения. Вопрос о разрешении требований административного иска оставляет на усмотрение суда.
В судебном заседании представитель административного истца Осипов А.В. в порядке ст. 46 КАС РФ изменил требования административного искового заявления. Просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей, по состоянию на 09.07.2009 г. В обоснование уточненных требований административного иска представлен отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N, составленный оценщиком ООО "Евро Аудит Групп" ФИО5 от 04.10.2019 года N.Н.19.
В письменном отзыве от 11.10.2019 представитель Правительства Ленинградской области Яровая И.А. требования административного иска оставляет на усмотрение суда.
В судебном заседании представитель Правительства Ленинградской области Вилаева М.А. поддержала правовую позицию, изложенную в отзыве от 11.10.2019.
Представители от Управления Росреестра по Ленинградской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области, администрации муниципального образования Приморское городское поселение Выборгского района Ленинградской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Изложенное в силу ч.4 ст.247 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела по существу в отсутствие названных представителей.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.84 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.
Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подп.7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с п.1 и п.5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, п.1 ст. 390, п. 1 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость устанавливается прежде всего для целей налогообложения, так как налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом.
Согласно п. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.
Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нарушает права собственника данного земельного участка.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков - в силу п.2 ст. 66 Земельного кодекса РФ - проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п.3 настоящей статьи, когда в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого земельного участка.
Отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, регулируются Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).
В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, - в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно ст.24.19 Федерального закона N135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что датой определения кадастровой стоимостью объектов недвижимости, указанных в ст.24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 30.12.2010 г. N383 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан на территории Ленинградской области по состоянию на 01.01.2018 года.
В выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.01.2018 отражено, что Ходченкову А.О. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадь 164946+/- 284 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. Сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные".
В кадастровой справке о кадастровой стоимости относительно объекта недвижимости с кадастровым номером N от 06.06.2019 указано, что кадастровая стоимость земельного участка составляет <данные изъяты> руб.; дата определения кадастровой стоимости - отсутствует; дата утверждения кадастровой стоимости: 31.12.2010; реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости: 31.12.2010 N383; дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН отсутствует.
По запросу суда филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области представлено кадастровое дело в отношении земельного участка с кадастровым номером N.
Как усматривается из данного кадастрового дела, 29.05.2009 постановлением администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 29.05.2009 N 3850 "Об установлении разрешенного использования земельных участков ДНП "Приморское", расположенных по адресу: <адрес> для земельного участка с кадастровым номером N, площадью 164 946 кв.м, установлен вид разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства. Акт определения кадастровой стоимости земельных участков утвержден 09.07.2009 начальников Территориального отдела по Выборгскому району Управления Роснедвижимости по Ленинградской области.
С учетом требований ст.24.19 Федерального закона N135-ФЗ, разъяснений, содержащихся в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", материалов кадастрового дела, выписки из ЕГРН, пояснений лиц, участвующих в деле, суд полагает, что датой, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, является 09.07.2009 года.
Отчетом N.Н.19 от 04.10.2019 г., составленным оценщиком ФИО5, являющейся членом саморегулируемой организации оценщиков "Российское Общество Оценщиков" рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N по состоянию на 09.07.2009 г. определена в размере <данные изъяты> рублей.
В отношении даты - 09.07.2009 года, по состоянию на которую оценщиком установлена рыночная стоимость земельного участка, у участников процесса возражений не имеется.
В отчете об оценке проведен анализ рынка и диапазона значений ценообразующих факторов, дано описание объекта оценки, изложены принятые допущения и ограничительные условия, приведены применяемые стандарты; проведен анализ наиболее эффективного использования. Оценщиком сделан вывод о том, что наиболее эффективным использованием объекта является его разрешенное использование - участок для ведения дачного хозяйства.
Исследовав приведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Представленный отчет об оценке N.Н.19 от 04.10.2019 как одно из доказательств подлежит оценке судом в соответствии со ст. 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.
У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов оценщика, так как представленный отчет N.Н.19 от 04.10.2019 соответствует требованиям Федерального закона N135-ФЗ, положениям и нормам федеральных стандартов оценки, действующих на момент проведения оценки. Отчет об оценке мотивирован, выводы оценщика предельно ясны, обоснованы исследованными обстоятельствами и не содержат противоречий. Отчет об оценке отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
Доказательств, опровергающих изложенные в отчете выводы об установлении рыночной стоимости земельного участка, а также содержащих сведения об иной рыночной стоимости объектов недвижимости, административными ответчиками и заинтересованным лицом не представлено и по делу не имеется.
Руководствуясь положениями Федерального закона N135-ФЗ, федеральными стандартами оценки, ст.246 КАС РФ, на основании ст.84 КАС РФ суд признает отчет об оценке надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельного участка в установленном оценщиком в отчете об оценке размере по состоянию на 09.07.2009.
С учетом требований ч.2 ст.247 КАС РФ суд не может также согласиться с обоснованностью утверждения представителя правительства Ленинградской области о том, что правительство Ленинградской области не является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление индивидуального предпринимателя Ходченкова Александра Олеговича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 164946 кв.м, в размере его рыночной стоимости равном <данные изъяты> рублей по состоянию на 09 июля 2009 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости указанного земельного участка считать 08 августа 2019 года.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную коллегию Ленинградского областного суда в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья С.А. Астапенко
Решение в окончательной форме изготовлено 25 октября 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка