Решение Верховного Суда Республики Карелия от 29 ноября 2019 года №3а-223/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2019 года Дело N 3а-223/2019
Верховный Суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Кудряшовой Е.П.
при секретаре Сафоновой М.В.,
с участиемпредставителя административного ответчика Ивановой А.А., представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике КарелияЛеонидовой Л.В., рассмотревв открытом судебном заседании административное дело поадминистративному исковому заявлениюКвашниковой Р.Я. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Квашникова Р.Я. обратилась с административным иском по тем основаниям, что решениемСортавальского городского суда Республики Карелия от 14 февраля 2018 г.на администрацию Сортавальскогогородскогопоселения(далее - администрация)возложена обязанность предоставитьКвашниковой Р.Я. на условиях социального найма во внеочередном порядкежилое помещениев границах г. Сортавала, благоустроенное применительно к условиямг. Сортавала, соответствующее санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 29,5 кв.м. Решение суда до настоящего времени не исполнено.
Считая, что длительное неисполнение решения суда привело к нарушению ееправа на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на нормы Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ),просит взыскать компенсацию в размере 200000 руб.
Представительадминистрации заявленные требования не признала, пояснив, что должником предпринимаются необходимые меры для исполнения судебного акта, но ввиду отсутствия достаточного жилого фонда и денежных средств своевременно не имеется возможности по его исполнению.
Представитель Управления ФССП России по Республике Карелия возражала против удовлетворения административного иска в заявленном размере.
Административный истец в суд не явилась, извещена надлежащим образом.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, гражданского дела N 2-242/2018, суд приходит к следующим выводам.
Решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 14 февраля 2018 г.удовлетворен искКвашниковой Р.Я. Администрацияобязанапредоставитьей на условиях социального найма во внеочередном порядке жилое помещениев границах г. Сортавала, благоустроенное применительно к условиямг. Сортавала, соответствующее санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 29,5 кв.м.
Решение вступило в законную силу 20 марта 2018 г.
22 марта 2018 г.выдан исполнительный лист серии ФС N (...)
Исполнительный лист предъявлен к исполнению 15 мая 2018 г., судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Сортавала УФССП России по Республике Карелия16 мая 2018 г. возбуждено исполнительное производствоN (...) Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа установлен 5 дней.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 09 июня 2018 г. с администрации взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 руб.
20 ноября 2018 г., 03 июня 2019 г.,21 октября 2019 г.в отношении Главы администрации вынесены предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
23 октября 2019 г. администрация на основании постановления начальника отдела - старшего судебного приставапривлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
24 октября 2019 г. в адрес администрации судебным приставом-исполнителем вынесено требование, содержащее срок исполнения -до 01 февраля 2020 г.
Решение суда до настоящего времени не исполнено.
Обстоятельства дела участниками судебного разбирательства не оспариваются.
Часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" предусматривает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления КонституционногоСуда Российской Федерации от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 14 мая 2012г. N 11-П, от 10 марта 2016 г. N 7-П).
Федеральный закон N 68-ФЗустановил право взыскателя при нарушении в случае неисполнения в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 450-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера" часть 8 статьи 3изложена в иной редакции, предусматривающей право взыскателя на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. Указанная редакция вступила в действие с 01 января 2017 г.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (части 2,3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ).
При этом в соответствии с пунктами 40,48,55постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда; не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.
Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Таким образом, общий срок продолжительности исполнения судебного акта на день принятия настоящего решения составила 1 год 6 месяцев 19 дней (с 16 мая 2018 г. по 29 ноября 2019 г.).
Судом установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства и до настоящего времени административным ответчиком не предпринималось эффективных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.Квашникова Р.Я.состоит в реестре очередности исполнения судебных решений на предоставление жилья под N 25, проживала в жилом помещении, непригодном для проживания.
В настоящее время администрация предоставила Квашниковой Р.Я. для проживания жилое помещение маневренного фонда, таким образом, снизив негативные последствия длительного неисполнения судебного акта. Доказательств, свидетельствующих о том, что взыскатель необоснованно отказывалась от предлагаемых ей жилых помещений, нет.
Исследованные судом доказательства позволяют сделать вывод о том, что право административного истцана исполнение решения суда в разумный срок нарушено, в связи с чем требования о взыскании компенсации подлежат удовлетворению.
В силу части 2 статьи 2 Федерального закона N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что длительное неисполнение решения суда повлекло для Квашниковой Р.Я. негативные последствия в виде проживания в аварийном жилом помещении,учитывает факт принятия административным ответчиком мер, направленных на исполнение судебного акта.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь принципом разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека, суд считает необходимым удовлетворить требования частично в размере 50000 руб.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Статьей 11Положения о бюджетном процессе в Сортавальском городском поселении, утвержденного решениемСовета Сортавальского городского поселенияот 25 марта 2014 г. N 30 предусмотрено, чтофинансовым органом и органом, исполняющим местный бюджет, является администрация.
Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования "Сортавальское городское поселение" в лице администрации за счет средств бюджета этого муниципального образования.
В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона N 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Аналогичная норма предусмотренав пункте 3 статьи 259 КАС РФ.
Поскольку Квашникова Р.Я. при подаче административного иска уплатила государственную пошлину, следовательно, в ее пользу в порядке ст.111 КАС РФ с административного ответчика подлежат возмещению судебные расходы.
Порядок выдачи исполнительного листа по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок установлен частью 3.1 статьи 353 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 111, 175-180, 259-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявлениеКвашниковой Р.Я. удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования "Сортавальское городское поселение" в лице администрации Сортавальского городского поселения за счет средств бюджета Сортавальского городского поселения в пользу Квашниковой Р.Я. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 руб.
Взыскать с муниципального образования "Сортавальское городское поселение" в лице администрации Сортавальского городского поселения за счет средств бюджета Сортавальского городского поселения в пользу Квашниковой Р.Я. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Карелия.
Судья Е.П. Кудряшова
Решение в окончательной форме
изготовлено 03 декабря2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка