Дата принятия: 08 апреля 2019г.
Номер документа: 3а-2224/2018, 3а-344/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 апреля 2019 года Дело N 3а-344/2019
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Калинниковой О.А.,
при секретаре Князькиной А.С.,
с участием прокурора Валюткиной С.Ш., представителя административного истца Долговой С.М., представителя Думы г.о. Самара Кузнецова П.А., представителя Главы городского округа Самара Мамедли М.Н., представителя Департамента градостроительства городского округа Самара Поповой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-344/2019 по административному иску Попова Д.А. к Думе городского округа Самара о признании недействующими в части Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года N 61,
установил:
Попов Д.А. обратился в Самарский областной суд с административным иском, в котором с учетом уточнения, просит признать недействующими Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года N 61 (далее также Правила застройки и землепользования) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к двум территориальным зонам, с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, который в соответствии с Картой правового зонирования Правил застройки и землепользования находится в двух территориальных зонах: "Зона застройки индивидуальными жилыми домами" (Ж-1) и "Резервные территории" (Рзв), тогда как согласно Генеральному плану городского округа Самара, земельный участок расположен в функциональной зоне участков существующих садоводческих и дачных кооперативов. Полагает, что нахождение земельного участка в двух территориальных зонах противоречит требованиям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, границы территориальных зон установлены с нарушением требования о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, без учета существующего землепользования, что влечет неопределенность правового положения, ограничивает его права на использование земельного участка по назначению.
В судебном заседании представитель административного истца Долгова С.М., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Думы городского округа Самара по доверенности Кузнецов П.А. возражал против удовлетворения административного иска и указал, что оснований для признания Правил застройки недействующими в части не имеется, поскольку они приняты в соответствии с нормами законодательства, имеющего большую юридическую силу, и не нарушают права и законные интересы заявителя. Спорный земельный участок с кадастровым номером N, как объект права, образован и поставлен на кадастровый учет 20.04.2005г. Учитывая, что на момент принятия постановления Думы N 61 границы данного земельного участка не были сформированы, требования части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации к данному нормативному правовому акту не могут применяться. Нахождение земельного участка в двух территориальных зонах само по себе не создает препятствий в его использовании в силу ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, ч. 4 ст. 85 ЗК РФ.
Представитель Главы городского округа Самара по доверенности Мамедли М.Н. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска, поддерживая доводы административного ответчика, а также указывая на то, что с заявлением в Комиссию по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара с целью изменения зонирования на соответствующей территории Попов Д.А. не обращался.
Представитель Департамента градостроительства городского округа Самара по доверенности Попова М.Н. против удовлетворения административного иска возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, по существу аналогичным доводам административного ответчика.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Валюткиной С.Ш., полагавшей административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.
Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 ГрК РФ, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.
На основании статьи 1 Закона Самарской области от 30 марта 2015 г. N 23-ГД "Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Самара Самарской области", муниципальное образование город Самара является городским округом с внутригородским делением.
Положениями пунктов 2, 14 части 1 статьи 6 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. N 94-ГД "О земле" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: установление правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований в Самарской области; иные полномочия, предоставленные им федеральным законодательством, законодательством Самарской области, уставами муниципальных образований в Самарской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно пункта "а" части 1 статьи 22, пункта 26 части 1 статьи 7 Устава городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 г. N 294, Дума городского округа Самара является представительным органом городского округа, ей принадлежит право от лица всего населения городского округа принимать решения по вопросам своего ведения, к её полномочиям относится, в частности, утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки.
Генеральный план городского округа Самара утвержден решением Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года N 539, официально опубликован в издании "Самарская Газета" от 03.04.2008 N 59(3852), (карты и схемы) 10.04.2008 N 64(3857).
Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 г. N 61 утверждены Правила застройки и землепользования в городе Самаре, которые официально опубликованы в издании "Самарская неделя" от 16 июня 2001 года N 24.
Оспариваемые Правила застройки и землепользования приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия муниципальных нормативных правовых актов, порядка принятия и утверждения, а также официального опубликования, по процедуре их принятия не оспариваются.
Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту планируемого размещения объектов городского округа и карту функциональных зон городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Составной частью Правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
На основании пункта 5 статьи 1 ГрК РФ, под функциональными зонами понимаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
В соответствии с требованиями части 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.
Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с нормами статей 1, 34, 35 ГрК РФ, пункта 3.1.5 Инструкции о порядке, разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 года N 150.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.
В соответствии с частью 12 статьи 9 ГрК РФ, утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Правовой режим определяется градостроительными регламентами, которые включаются в правила землепользования и застройки.
В силу части 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.
Как видно из материалов дела на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 21 февраля 2018 года Попов Д.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для коллективного садоводства, расположенного по адресу ориентира: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи от 21.02.2018г., выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06.07.2018г.
Из договора купли-продажи от 21.02.2018г., а также выписки из Единого государственного реестра о переходе прав на объект недвижимости от 21.12.2018 г. следует, что указанный земельный участок приобретен Поповым Д.А. у ФИО1, которому он в свою очередь принадлежал на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от 11.05.2006 г., заключенного с ФИО2
Земельный участок с кадастровым номером N является ранее учтенным и поставлен на кадастровый учет 20.04.2005 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.07.2018г. и кадастровым паспортом земельного участка от 18.12.2009 г.
По Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самара, земельный участок с кадастровым номером N расположен в двух территориальных зонах: часть земельного участка расположена в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), часть земельного участка расположена в резервной территории (Рвз).
Суд считает, что оспариваемые нормативные правовые акты в части установления двух территориальных зон в границах вышеуказанного земельного участка противоречат пункту 2 статьи 85 ЗК РФ, части 4 статьи 30 ГрК РФ, части 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.
В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно части 2 статьи 36 ГрК РФ, градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
Согласно пункту 5 статьи 85, статье 70.1, статье 49 ЗК РФ жилые зоны и зоны резервных территорий имеют различное назначение, обусловливающее несовместимость правового режима земельных участков, отнесенных к каждой из названных зон.
В ходе рассмотрения дела по существу административным ответчиком не оспаривалось, что земельный участок с кадастровым номером N с видом разрешенного использования "для коллективного садоводства" располагается в двух территориальных зонах: зоне индивидуальной жилой застройки и зоне резервных территорий.
При этом, в соответствии со сведениями, содержащимися в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (далее ИСОГД) (выписки от 15.02.2019г., 01.03.2019г., 07.03.2019г.), Схемой N 1 Основной чертеж. Проектное решение Генерального плана городского округа Самара, утвержденного Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 г. N 539, земельный участок административного истца находится на территории участков существующих садоводческих и дачных кооперативов.
Ссылка административного ответчика на то, что территориальное зонирование было определено ранее, чем спорный земельный участок был сформирован как объект права, основанием к отказу в удовлетворении административного иска не является, поскольку в оспариваемой части Правила застройки противоречат Генеральному плану г.о. Самара и, следовательно, в силу ст. 33 ГрК РФ, подлежат приведению в соответствие с ним.
Суд также учитывает, что несмотря на то, что две территориальные зоны применительно к указанному земельному участку были установлены Правилами застройки в редакции постановления Думы городского округа Самара от 26.04.2001 г. N 61, запрет на использование участка в соответствии с основным видом разрешенного использования в зоне резервной территории (Рзв) был конкретизирован решением Думы городского округа Самара от 02.02.2017 г. N 175, то есть значительно позже принятия Генерального плана и постановки земельного участка на кадастровый учет.
Ссылки Думы г.о. Самара и администрации г. Самара на то, что Попов Д.А. не обращался в Комиссию по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара с заявлением по вопросу о внесении соответствующих изменений в Правила застройки и землепользования, не могут быть учтены судом, поскольку обязательный досудебный порядок урегулирования спора для данной категории дел не предусмотрен. Право выбора способа защиты права принадлежит в данном случае административному истцу.
Не могут быть приняты во внимание судом и ссылки на постановление Главы администрации г.о. Самара от 28.08.2017 г. N 800 "Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в целях размещения линейного объекта "Напорный коллектор от КНС-6а до ГОКС" в Самарском и Куйбышевском районах городского округа Самара", поскольку в нарушении требований Положения о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 г. N 561, отсутствует акт о резервировании земель, его целях и сроках.
По данным ИСОГД от 28.01.2019г. сведения об изъятии и резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд в отношении испрашиваемого объекта отсутствуют. По сведениям ИСОГД от 05.04.2019 г., дополнительно предоставленным суду Департаментом градостроительства г.о. Самара, принадлежащий административному истцу земельный участок расположен вне границ красных линий.
Доводы административного ответчика об отсутствии нарушения прав административного истца установлением в отношении земельного участка двух территориальных зон являются необоснованными, поскольку данное обстоятельство в рамках действующего правового регулирования означает сохранение неопределенности правового режима земельного участка, что ограничивает право административного истца на использование принадлежащего ему на праве собственности земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.
Как следует из объяснений представителя административного истца спорный земельный участок не застроен. В силу части 4 статьи 85 ЗК РФ строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Таким образом, учитывая, что территориальное зонирование указанного земельного участка не отвечает требованиям принадлежности его только к одной территориальной зоне, суд приходит к выводу, что Правила застройки и землепользования в оспариваемой части приняты с нарушением действующего законодательства, противоречат Генеральному плану городского округа Самара и ограничивают право административного истца на использование участка по назначению, ввиду неопределенности его правового режима.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что административные требования Попова Д.А. о признании недействующими Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года N 61, в части установления двух территориальных зон на земельном участке с кадастровым номером N обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", суд полагает, что нормативный акт подлежит признанию не действующими в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск Попова Д.А. к Думе городского округа Самара о признании недействующими в части Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года N 61 удовлетворить.
Признать недействующими Правила застройки и землепользования в городе Самара, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года N 61, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к двум территориальным зонам - зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и зоне резервных территорий (Рзв) с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете "Самарская Газета".
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Самарский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий О.А. Калинникова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 апреля 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
