Дата принятия: 14 июля 2020г.
Номер документа: 3а-222/2020
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 14 июля 2020 года Дело N 3а-222/2020
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Медведевой,
при секретаре И.А. Тороповой,
с участием представителя административного истца А.В. Старжинского,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Полывянного Е.В. к министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Правительству Приморского края, заинтересованное лицо - администрация Артемовского городского округа об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,
установил:
постановлением Администрации Приморского края от 12 декабря 2012 года N 413-па "О результатах государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) Приморского края" утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) Приморского края; средние и минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) кадастровых кварталов Приморского края; минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) населенных пунктов, муниципальных районов (городских округов), Приморского края. Данное постановление опубликовано в газете "Приморская газета" 9 января 2013 года N 1 (732).
Кадастровая стоимость объекта недвижимости - здания торгово-развлекательного комплекса с кадастровым номер N, общей площадью 2196,5 кв.м, расположенного по <адрес> установленная названным актом, составляет 92 208 938,21 руб.
Полывянный Е.В. обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости: здания торгово-развлекательного комплекса с кадастровым номер N, общей площадью 2196,5 кв.м, расположенного <адрес>, равной её рыночной стоимости по состоянию на 27 июня 2012 года в размере 65511 000 рублей.
В обоснование требований указал, что он является собственником указанного объекта недвижимости. Установленная кадастровая стоимость здания в размере 92 208 938,21 руб. значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в Отчете N 20-о/2020 от 25.02.2020, выполненном оценщиком ЗАО "Дальком-аудит", чем нарушаются его права как плательщика налога на имущество физических лиц. В 2020 году утверждена новая кадастровая стоимость объекта недвижимости, следовательно, оспариваемая кадастровая стоимость стала архивной. Вместе с тем, налог на имущество за 2019 год будет подлежать оплате только в 2020 году, в связи с чем, он (административный) истец вправе оспаривать кадастровую стоимость, действующую до установления новой. В этой связи, просит восстановить ему срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, признав причины пропуска срока уважительными.
Определением Приморского краевого суда от 16 июня 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено - Правительство Приморского края, изменен процессуальный статус Артемовского городского округа с административного соответчика на заинтересованное лицо.
В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Настаивал на их удовлетворении.
В судебное заседание не явились административный истец, представители административных ответчиков, а также заинтересованного лица. О месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Административный истец, а также представитель заинтересованного лица ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель заинтересованного лица направил письменный отзыв на иск, в котором не возражал против удовлетворения требований административного истца.
Представитель административного ответчика - Правительства Приморского края также направила в суд письменный отзыв на иск, в котором требования не признала, указав, что постановление Администрации Приморского края от 12 декабря 2012 года N 413-па до настоящего времени не оспорено, в связи с чем оснований для удовлетворения требований Полывянного Е.В. не имеется.
Сведениями о неявке в судебное заседание иных сторон по уважительным причинам, суд не располагает. Ходатайств об отложении судебного разбирательства до начала судебного заседания в адрес суда не поступало.
В соответствии с частью 2 статьи 150, частью 2 и 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон, заинтересованного лица, с участием представителя административного истца.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, Приморский краевой суд приходит к следующему.
На основании пункта 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости.
В силу статьи 15 НК РФ налог на имущество физических лиц относится к местным налогам.
Как предусмотрено положениями статей 399-401 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения (в том числе, - иные здание, строение, сооружение, помещение).
Пунктом 2 статьи 375 НК РФ установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Обращаясь в суд с вышеназванным административным иском, Полывянный Е.В. указал на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости нежилого здания, находящегося у него на праве собственности, его рыночной стоимости, что нашло свое подтверждение при рассмотрении дела. Рыночная стоимость нежилого здания существенно ниже его кадастровой стоимости, что свидетельствует о нарушении прав административного истца, который в соответствии со статьей 400 НК РФ, является плательщиком налога на имущество физических лиц, налоговая база которого определяется исходя из размера кадастровой стоимости нежилых помещений, признаваемых объектом налогообложения.
Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Таким образом, принимая во внимание, что административный истец, в силу статьи 400 НК РФ, является плательщиком налога на имущество физических лиц, исчисляемого из кадастровой стоимости объекта недвижимости, в этой связи он вправе оспорить результаты кадастровой стоимости, поскольку она влияет на размер налога, подлежащего уплате.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Из материалов дела усматривается, что Полывянный Е.В. является собственником объекта недвижимости - здания торгово-развлекательного комплекса с кадастровым номер N, общей площадью 2196,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выданной ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю от 25 мая 2020 года, в отношении объекта недвижимости, с кадастровым номером N установлена кадастровая стоимость в размере 92 208 938,21 руб., которая определена по состоянию на 27 июня 2012 года, утверждена 12 декабря 2012 года и внесена в реестр объектов недвижимости 10 февраля 2013 года на основании постановления Администрации Приморского края от 12 декабря 2012 года N 413-па "О результатах государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) Приморского края".
В судебном заседании установлено, что объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> впервые включен в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 22.12.2016 N 451-ри (под номером 1092).
В последующем спорный объект недвижимости включался в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, распоряжениями департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 20 декабря 2017 года N 363-ри (под номером 1080), от 25 декабря 2018 года N 281-ри под N 1024), а также включен в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 25.12.2019 N 1022-ри (под N 1004).
В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ). Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
В настоящее время постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 21 октября 2019 года N 6-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов), земельных участков в составе земель лесного фонда, расположенных на территории Приморского края" утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.
В соответствии с указанным постановлением кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости с кадастровым номером N установлена в размере 68882196,28 рублей.
Таким образом, оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость на момент рассмотрения дела стала архивной.
Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей установленных законодательством.
Дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания, а для иных целей, предусмотренных законодательством, с 1-го числа календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 НК РФ, статья 24.18, абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В силу абзаца 1 пункта 2.1 статьи 52 НК РФ перерасчет сумм ранее исчисленных налогов, указанных в пункте 3 статьи 14 (транспортного налога) и пунктах 1 и 2 статьи 15 (земельного налога и налога на имущество физических лиц) настоящего Кодекса, осуществляется не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления в связи с перерасчетом, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
В силу части 7 статьи 78 НК РФ заявление о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Таким образом, в законе предусмотрено дополнительное ограничение: вернуть или зачесть налоги можно только за последние три года с момента обращения лица с заявлением о его перерасчете.
В этой связи, суд приходит к выводу, что оспариваемая кадастровая стоимость в размере 92 208 938,21 рубль, определенная по состоянию на 27 июня 2012 года, ставшая архивной в настоящее время, может быть пересмотрена, с учетом права административного истца обратиться в налоговый орган с заявлением о перерасчете налога на имущество физических лиц на период, перерасчет налога за который возможен в силу действующего законодательства.
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно абзацам 22 и 24 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, части 2 статьи 246 КАС РФ, к заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости прилагается отчет об оценке объекта оценки, а также могут прилагаться иные документы.
В обоснование заявленных требований Полывянным Е.В. представлен Отчет N 20-о/2020 от 25 февраля 2020 года, выполненный независимыми оценщиками ЗАО "Дальком-аудит" Бахваловым Е.А., Елизовой Т.Ю., из которого следует, что рыночная стоимость объекта оценки - здания торгово-развлекательного комплекса с кадастровым номер N, общей площадью 2196,5 кв.м, расположенного по <адрес>, по состоянию на 27 июня 2012 года составляет 65511 000 рублей.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28, по делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.
Обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (часть 5 статьи 247 и часть 1 статьи 248 КАС РФ).
Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Доказательств несоответствия Отчета N 20-о/2020 от 25 февраля 2020 года требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности, а также данных об иной рыночной стоимости спорного здания административными ответчиками и заинтересованным лицом не представлено. Ходатайств о проведении судебной экспертизы, с целью установления иной величины рыночной стоимости здания, ими не заявлялось.
При исследовании Отчета N 20-о/2020 от 25 февраля 2020 года судом было установлено, что оценщиками проведен анализ рынка и диапазона значений ценообразующих факторов, дано описание объекту оценки, изложены принятые допущения и ограничительные условия, приведены применяемые стандарты.
Определяя рыночную стоимость объекта недвижимости, оценщиками применен только дин оценочный подход - затратный, приведено обоснование отказа от применения сравнительного и доходного подхода. В отчете об оценке присутствуют ссылки на источники используемой информации, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, приложены копии материалов и распечаток. Кроме того, в отчете приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком.
Оценив представленный административным истцом Отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвиэжимости N 20-о/2020 от 25 февраля 2020 года, составленный независимыми оценщиками ЗАО "Дальком-аудит" Бахваловым Е.А., Елизовой Т.Ю., в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд приходит к выводу о том, что названный Отчет подготовлен лицами, обладающим необходимыми познаниями на проведение подобного рода исследования и стажем работы, оснований не доверять выводам оценщиков у суда оснований не имеется, их выводы объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме на научной и практической основе, в пределах имеющейся у экспертов соответствующей специальности. Таким образом, данное доказательство отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объекта недвижимости, определенную по состоянию на дату определения его кадастровой стоимости.
Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности, которые являются обязательными для субъектов, осуществляющих данный вид деятельности.
Под оценочной деятельностью согласно ст. 3 указанного Закона понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости.
В силу ст. 4 этого Закона субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Оценщики, проводившие оценку рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, являются членами саморегулируемой организации, их ответственность застрахована, что подтверждено приложенными к Отчету полисами страхования и свидетельством о членстве саморегулируемой организации оценщиков, то есть указанные требования закона соблюдены.
При изложенных фактических обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить административные исковые требования Полывянного Е.В. об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 65511000 рублей, определенной по состоянию на 27 июня 2012 года.
Довод представителя Правительства Приморского края о том, что постановление Администрации Приморского края от 12 декабря 2012 года N 413-па в настоящее время никем не оспорено, в связи с чем требования административного истца не подлежат удовлетворению, суд признает несостоятельным, основанным на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Право собственника недвижимого имущества обратиться в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, когда налог на имущество физических лиц исчисляется исходя из его кадастровой стоимости, прямо предусмотрено законом. Данное право и было реализовано административным истцом.
Иные доводы, приведенные административным ответчиком в обоснование своей правовой позиции, также не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований административного истца в полном объеме, с учетом вышеизложенных судом оснований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства РФ, Приморский краевой суд
решил:
административное исковое заявление Полывянного Е.В. к министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Правительству Приморского края, заинтересованное лицо - администрация Артемовского городского округа, об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - здания торгово-развлекательного комплекса с кадастровым номер N, общей площадью 2196,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 65511000 рублей, определенной по состоянию на 27 июня 2012 года.
Датой подачи административного искового заявления считать - 27 апреля 2020 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Приморского краевого суда Е.А. Медведева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
