Дата принятия: 04 декабря 2020г.
Номер документа: 3а-222/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2020 года Дело N 3а-222/2020
Верховный Суд Республики Карелия в составепредседательствующего судьи Кудряшовой Е.П.при ведении протокола судебного заседания секретаремСафоновой М.В., помощником судьи Макаршиной А.А.,с участием прокурора Иовлева Д.С., представителей административного истца Кацнельсона Е.Л., Фотеевой С.В., представителей административного ответчика Бурлаковой В.Л., Федоровой Н.М., представителя заинтересованного лица Даниленко Т.С.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вольная" о признании не действующим решения Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 г.N ХХVI/ХХ-361 "О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска" в части,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Вольная" (далее - ООО "Вольная", Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия решения Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 г. N ХХVI/ХХ-361"О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска"(далее - Генплан) в части включения земельных участков с кадастровыми номерами N, площадью (...) кв.м, N, площадью (...).м, в функциональные зоны: рекреационная спортивных сооружений, общественно-деловая районного значения, общественно-деловая многофункциональных центров, крупных торгово-развлекательных и деловых комплексов.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является арендатором указанных земельных участков. В нарушение положений статей 9, 23, 30, 34, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оспариваемым нормативным правовым актом они были включены в состав различных функциональных зон, что повлекло нарушение прав административного истца, выразившееся в невозможности использовать земельные участки в соответствии с действующим градостроительным регламентом.
В судебном заседаниипредставители административного истцаподдержали административные исковые требования по изложенным в административном иске, а также письменных пояснениях основаниям.
Представители административного ответчика Петрозаводского городского Совета и заинтересованного лица администрации Петрозаводского городского округа возражали против удовлетворения административных исковых требований, считая допустимым расположение земельного участка в нескольких функциональных зонах.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела, с учетом положений пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации,извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения явившихся лиц, показания свидетеля Денисовой А.А.,заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению,исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), статьям 24, 32 ГрК РФ подготовка и утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с Уставом Петрозаводского городского округа (далее - Устав) представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Петрозаводский городской Совет (статья 15 Устава).
Процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта неоднократно проверялась Верховным Судом Республики Карелия при рассмотрении административных дел в порядке статьи 21 КАС РФ. Судебные инстанции установили, что Генплан принят с нарушением статьи 25 ГрК РФ.
В силу статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового актанормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В свою очередь градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1ГрК РФ).
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18ГрК РФ), а Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1ГрК РФ).
Порядок подготовки и принятия генерального плана урегулирован положениями статей 24, 25ГрК РФ.
Согласно части 3 статьи 23ГрК РФ генеральный план содержит в том числе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.
Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23ГрК РФ).
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статья 85 ЗК РФ).
Судом установлено, что ООО "Вольная"являетсяарендатором земельных участков с кадастровыми номерами N, площадью (...) кв.м, N, площадью (...) кв.м, а также земельного участка с кадастровым N, на основании Соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 01 августа 2016 г. N 31/01 от 15 января 2018 г. Арендодателем земельного участка в настоящее время выступает Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Как следует из представленных суду правоустанавливающих документов, земельный участок с кадастровым номером N был передан Государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок в аренду Прокопьеву П.В. на основании договора N 31/01 от 01 августа 2016 г. Срок аренды - 49 лет. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия 23 августа 2016 г.
В соответствии с соглашением от 15 января 2018 г. ООО "Вольная" приняло права и обязанности арендатора по указанному договору аренды. Соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 30 января 2018 г.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28 июля 2020 г. на земельном участке с кадастровым номером N расположены следующие объекты недвижимости: 1) сооружение спортивно-оздоровительное с кадастровым номером N, площадью (...) кв.м, 2) сооружение спортивно-оздоровительное с кадастровым номером N, площадью (...) кв.м, 3) сооружение спортивно-оздоровительное "Баскетбольная площадка, Гимнастический комплекс", с кадастровым номером N, площадью (...) кв.м, 4) объект незавершенного строительства"среднеэтажный жилой дом со встроенными помещениями торгового, бытового и общественного назначения", с кадастровым номером N, образован из объекта недвижимости (нежилого здания) с кадастровым номером N, площадью (...) кв.м, 5) сооружение нежилое "Спортивный комплекс (аквапарк, крытый и открытый катки) по (.....) в (.....)", 1 этап - открытый каток, кадастровый номер N, площадью (...) кв.м.
В соответствии с разделом 1 договора аренды земельного участка от 01 августа 2016 г. N 31/01 он был предоставлен арендатору для эксплуатации следующих объектов: баскетбольной площадки, гимнастического комплекса с кадастровым номером N; нежилого здания с кадастровым номером N; спортивного комплекса (аквапарк, крытый и открытый катки), назначение - нежилое, площадь застройки - (...) кв.м. Вид разрешенного использования на момент передачи земельного участка в аренду - для строительства спортивного комплекса (аквапарк, крытый ледовый каток, открытый каток, баскетбольная площадка, гимнастический комплекс).
В настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о том, что указанные земельные участки являются обособленными (условными) участками, входящими в единое землепользование с кадастровым номером N, расположенное в кадастровых кварталах N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - "Среднеэтажные жилые дома с встроено-пристроенными в нижних этажах объектами бытового, торгового и иного общественного назначения видов использования, территориальная зона -Жс. Зона застройки среднеэтажными жилыми домами".
Земельный участок с кадастровым номером N расположен в северо-восточной части кадастрового квартала N, местоположение установлено на расстоянии примерно в 63 м по направлению на восток от ориентира -(.....).Земельный участок с кадастровым номером N расположен в юго-западной части кадастрового квартала N. Земельный участок с кадастровым номером N является самостоятельным объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого был осуществлен 10 июня 2013 г. решением органа кадастрового учета N по адресу: (.....).
Сведения о земельном участке с кадастровым номером N внесены в государственный реестр земель кадастрового района (в последующем, Государственный кадастр недвижимости, Единый государственный реестр недвижимости) 01 июня 2007 г.
Решением Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 г. N XXVI/ XX - 361 внесены изменения в Генеральный план города Петрозаводска, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 5 октября 1984 г. N 428, путем утверждения его в новой редакции.
Согласно графическим материалам к Положению о территориальном планировании Генерального плана города Петрозаводска земельные участки, принадлежащие административному истцу на праве аренды, расположены в трех функциональных зонах: общественно-деловой зоне центров районного значения; общественно-деловой зоне многофункциональных центров, крупных торгово-развлекательных и деловых комплексов; рекреационной зоне спортивных сооружений.
Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23ГрК РФ).
Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статьи 1, статей 34 и 35ГрК РФ.
Первоначально земельный участок с кадастровым номером 10:01:0000000:60 входил в территориальные зоны: "рекреационная зона многофункциональных спортивных и общественных сооружений" (РСо) и "природно-рекреационная зона" (РПр).
Проанализировав градостроительные регламенты в отношении каждой из функциональных зон, а также учитывая разрешенное использование земельного участка, установленное в договоре аренды от 01 августа 2016 г. суд приходит к выводу о том, что градостроительный регламент, установленный в Правилах землепользования и застройки для территориальных зон:Оз.Зона многофункциональной общественно-деловой застройки районного значения,Рсо.Рекреационнаязонаспортивныхсооружений,Од.Зонамногофункциональной общественно-деловой застройки, РПр.Природно-рекреационная зона, в отношении указанного земельного участка не создает неопределенность правового режима для использования участка с тем разрешенным видом использования, с которым заключался договор аренды.
При разрешении судом данного спора учитывается и то обстоятельство, что территориальная зона: "застройка среднеэтажными жилыми домами" (Жс) в отношении спорного единого землепользования была установлена решением Петрозаводского городского Совета 21 сессии 27 созыва от 10 сентября 2013 г. N 27/21-311 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа" (в настоящее время оспорено в судебном порядке).
Нахождение же земельных участков в нескольких функциональных зонах не является нарушением норм материального права, поскольку Градостроительным кодексом Российской Федерации такой запрет не установлен.
В данном случае территориальное зонирование каждого земельного участка административного истца по Правилам землепользованияи застройки в редакции решенияот 11 марта 2010 г. соответствует функциональным зонам, определенным Генеральным планом города.
Таким образом, суд с учетом фактических обстоятельств дела, анализа норм федерального законодательства, приходит к выводу об отсутствии противоречий в оспариваемой части Генерального плана нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Вольная" отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.П. Кудряшова
Мотивированное решение
составлено 08 декабря 2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
