Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 3а-222/2020
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 3а-222/2020
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Щербаковой Н.В.,
при секретаре Звонове А.А.,
с участием прокурора Тульской областной прокуратуры Епихиной Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а - 222/2020 по административному исковому заявлению Сартакова А.В. к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об оспаривании распоряжения от 30.11.2017 N 3848 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год",
установил:
30.11.2017 министерством имущественных и земельных отношений Тульской области издано распоряжение N 3848 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год".
Данное распоряжение подписано министром имущественных и земельных отношений Тульской области, опубликовано 30.11.2017 на портале правительства Тульской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://tularegion.ru), и согласно его пункту 4 вступило в силу со дня подписания.
Пунктом 1 распоряжения определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, согласно приложению (далее - Перечень на 2018 год).
В названный Перечень под номером N включен объект с кадастровым номером N, находящийся с ДД.ММ.ГГГГ в собственности Сартакова А.В.
Сартаков А.В. обратился в Тульский областной суд с административным иском о признании недействующим указанного выше распоряжения в части включения в утвержденные им Перечень объекта с кадастровым номером N. Сослался на противоречие нормативного правового акта в оспариваемой части подпунктам 1, 2 пункта 1, пункту 4 статьи 378.2 НК РФ, так как объект не отвечает критериям, установленным данной правовой нормой.
В судебном заседании представители административного истца по доверенности Миронов Е.В. заявленные требования поддержал по тем же основаниям.
Представитель административного ответчика - министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Трухтанов С.В. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Из представленных суду возражений следует, что министерство исковые требования не признает, поскольку спорный объект является объектом общественного питания.
Представители заинтересованных лиц - правительства Тульской области, администрации МО Заокский район в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
На основании ч. 5 ст.213 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности Миронова Е.В., исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается и вводится в действие в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статья 3, подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 НК РФ).
В силу статьи 400 НК РФ физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного Кодекса, которая в подпункте 6 пункта 1 в качестве таковых называет, в том числе, здание и помещение.
Статьей 402 поименованного Кодекса установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 этого Кодекса, исчисляется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения, а также на законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) возложена обязанность установить в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения (абзац третий пункта 1).
Законом Тульской области от 20.11.2014 N 2219-ЗТО "Об установлении единой даты начала применения на территории Тульской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" установлена единая дата начала применения на территории Тульской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с 01.01.2016 года.
В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 названной статьи.
Как установлено судом и следует из материалов дела, оспариваемое распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области опубликовано в соответствии с подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, постановлением правительства Тульской области от 17.02.2014 N 61 "Об источниках официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации правительства Тульской области и органов исполнительной власти Тульской области". Они изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, согласно Положению о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденному постановлением правительства Тульской области от 13.10.2016 N 452 (пп. 4 п.8), с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядка принятия, правил введения в действие и опубликования, что стороной административного истца в процессе судебного разбирательства не оспаривалось.
Проверяя распоряжение в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Согласно подпунктам 1,2 пункта 1 и пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (в первоначальной редакции).
В целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого определяется из его кадастровой стоимости, если данное помещение входит в состав здания (строения, сооружения), обладающего признаками административно-делового центра или торгового центра (комплекса), - на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, либо если данное помещение является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и находится в здании (строении, сооружении), не относящемся ни к административно-деловому центру, ни к торговому центру (комплексу). В первом случае основанием для включения помещения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является, среди прочего, предназначение здания для использования или фактическое использование здания, в котором находится данное помещение, в целях размещения торговых объектов, а во втором - предназначение или фактическое использование самого помещения.
В силу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В силу пункта 9 указанной статьи, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением правительства Тульской области от 05.11.2014 N 559 утвержден Порядок установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, согласно которому вид фактического использования перечисленных объектов определяется министерством имущественных и земельных отношений Тульской области на основании соответствующей информации, представленной органами местного самоуправления Тульской области, при утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Следовательно, для включения здания с кадастровым номером N в оспариваемый пункт перечня необходимо установление соответствия этого здания хотя бы одному из критериев, установленных пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, объект включен в Перечень на основании сведений о наименовании, назначении, полученных в порядке информационного взаимодействия с органами кадастровой палаты, Росреестра, местного самоуправления, налоговыми органами.
Судом установлено, что объект недвижимости, имеющий кадастровый номер N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, введен в эксплуатацию <данные изъяты>, состоит на государственном кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ, как имеющий назначение и наименование "<данные изъяты>" "<данные изъяты>".
При этом, первоначально в <данные изъяты> году указанный объект недвижимости был введен в эксплуатацию в качестве <данные изъяты>.
Здание было расположено на земельном участке с кадастровым номером N с видом разрешенного использования "<данные изъяты>".
Постановлением администрации МО Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ N N изменен вид разрешенного использования спорного объекта капитального строительства - <данные изъяты> на "<данные изъяты>".
Вид разрешенного использования земельного участка изменен - "<данные изъяты>".
Согласно сведениям ГУ ТО "Областное БТИ" на техническом учете числится инвентарное дело на объект недвижимости - <данные изъяты>, в состав которого входит объект недвижимости <данные изъяты>, наименование объекта - <данные изъяты>. Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, дата проведения последней технической инвентаризации объекта - ДД.ММ.ГГГГ.
Объект представляет собой отдельно стоящее здание. В нем имеется два этажа. Общая площадь строения (фактическая) - <данные изъяты> кв.м.
В составе здания имеются, в том числе, на первом этаже: <данные изъяты> (<данные изъяты> кв.м), <данные изъяты> (<данные изъяты> кв.м), <данные изъяты> ( <данные изъяты> кв.м), <данные изъяты> (<данные изъяты> кв.м), <данные изъяты> (<данные изъяты> кв.м) <данные изъяты> ( <данные изъяты> кв.м), <данные изъяты> (<данные изъяты> кв.м), <данные изъяты> на <данные изъяты> посадочных мест ( <данные изъяты> кв.м), что более 20 процентов общей площади здания.
Таким образом назначение помещения площадью более 20% площади здания в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) объекта недвижимости предусматривает размещение объектов бытового обслуживания, что в силу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для включения объекта недвижимости в оспариваемый пункт Перечня.
При этом, суд исходит из понятий, предусмотренных ГОСТом 31985-2013. Межгосударственный стандарт. "Услуги общественного питания. Термины и определения", в соответствии с которым кафе - предприятие питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные, заказные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары, в т.ч. табачные изделия.
В силу пункта 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года N 1036, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.
Согласно пункту 3.1 ГОСТ 30389-2013 "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" под предприятием как объектом общественного питания подразумевается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом для оказания услуг общественного питания. В названном стандарте приведены определения кафе, бара, предприятия быстрого обслуживания, столовой.
Доводы, сводящиеся к тому, что технический паспорт содержит неактуальные сведения и не может отражать фактическое использование здания на момент его включения в перечень не могут повлиять на существо решения.
Сведения о внесении административным истцом каких-либо изменений в техническую документацию на принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости материалы дела не содержат, а фактическое использование данного объекта правового значения не имеет, поскольку здание включено в перечень по предназначению.
Доводы административного искового заявления о том, что объект недвижимого имущества фактически не используется, на выводы суда не влияют, поскольку здание было включено в оспариваемый перечень по иным основаниям.
Таким образом, поскольку содержание имеющихся в материалах административного дела документов технического учета в отношении здания с кадастровым номером N, свидетельствует о предназначении здания для использования в целях размещения объектов общественного питания, так как назначение помещений общей площадью более 20% общей площади здания предусматривает размещение объектов общественного питания, принадлежащее административному истцу помещение отвечало критериям, необходимым для включения в оспариваемый Перечень.
С учетом изложенного, административные исковые требования Сартакова А.В. подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска Сартакова А.В. к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об оспаривании распоряжения от 30.11.2017 N 3848 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" - отказать.
Обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в газете "Тульские известия" или разместить его в сетевом издании "Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"- http://npatula.ru, либо сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации" - www.pravo.gov.ru, либо на портале правительства Тульской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://tularegion.ru).
Копия настоящего решения или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу подлежит направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Тульской области.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: .
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
