Решение Верховного Суда Республики Коми от 07 августа 2019 года №3а-222/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 7 августа 2019 года Дело N 3а-222/2019
Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Пластинина И.В.,
рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства дело по административному исковому заявлению Клюндт Л.А. к администрации городского поселения "Емва" и финансовому управлению администрации муниципального района "Княжпогостский" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Клюндт Л.А. обратилась с административным иском к администрации городского поселения "Емва" о присуждении компенсации в размере 1000000 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных требований указала, что в соответствии с решением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 27.06.2016 администрация городского поселения "Емва" обязана предоставить ей жилое помещение на территории г. Емва Княжпогостского района. Решение суда не исполнено с 09 сентября 2016 года.
Административный истец Клюндт Л.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в своё отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации городского поселения "Емва" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом; в телефонограмме руководитель администрации городского поселения "Емва" просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку Клюндт Л.А. неоднократно отказывалась от предлагаемых жилых помещений.
Определением судьи от 17.07.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено финансовое управление администрации муниципального района "Княжпогостский" (как соответствующий финансовый орган) и в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми (как орган, осуществляющий принудительное исполнение судебных актов на территории Республики Коми).
Представитель административного ответчика финансового управления администрации муниципального района "Княжпогостский" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом; в телефонограмме начальник финансового управления администрации муниципального района "Княжпогостский" просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку Клюндт Л.А. неоднократно отказывалась от предлагаемых жилых помещений и, кроме того, в бюджете отсутствую денежные средства для исполнения решения суда о предоставлении Клюндт Л.А. жилого помещения.
Представитель заинтересованного лица УФССП России по Республике Коми в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.
В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса, в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, а также материалы гражданского дела N <Номер обезличен> Княжпогостского районного суда Республики Коми, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Частями 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлено, что взыскатели, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Вступившим в законную силу решением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 27.06.2016 на администрацию городского поселения "Емва" возложена обязанность предоставить Клюндт Л.А. на состав семьи из двух человек благоустроенное жилое помещение площадью не менее 53,1 квадратных метра в черте г. Емва.
Администрация городского поселения "Емва" была осведомлена о судебном решении.
09.09.2016 возбуждено исполнительное производство, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.
В рамках исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем главе администрации городского поселения "Емва" многократно вручались предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, с должника взыскан исполнительский сбор, представителям должника также многократно вручались требования об исполнении решения суда.
На день рассмотрения настоящего дела исполнительное производство не окончено.
Решение суда находится на исполнении с 09.09.2016 в отделе судебных приставов по Княжпогостскому району УФССП России по Республике Коми.
Для исполнения данного судебного акта Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлен двухмесячный срок, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Общий срок неисполнения судебного акта от даты возбуждения исполнительного производства составил 2 года 10 месяцев и 30 дней (с 09.09.2016 по 07.08.2019).
Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Коми от 27.11.2018 с городского поселения "Емва" в лице финансового управления администрации муниципального района "Княжпогостский" за счёт средств местного бюджета городского поселения "Емва" в пользу Клюндт Л.А. уже была взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ... рублей.
Поскольку указанным решением суда взыскана компенсация по дату вынесения решения, то компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по данному делу подлежит взысканию за период с 28 ноября 2018 года по 07 августа 2019 года; итого за 8 месяцев и 11 дней.
Из разъяснений, указанных в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" следует, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).
В данном случае длительность исполнения указанного судебного акта является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока.
Действия администрации городского поселения "Емва", осуществляемые в целях исполнения решения суда, не были достаточными и эффективными, привели к нарушению права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Доводы представителей административных ответчиков в той части, что Клюндт Л.А. неоднократно отказывалась от предлагаемых жилых помещений, суд считает несостоятельными, поскольку имеется неоконченное исполнительное производство. Соответствие предлагаемых жилых помещений решению суда не является предметом данного судебного разбирательства.
При этом недостаточность бюджетных средств, как и отсутствие свободного жилого фонда, также не могут признаваться уважительными причинами неисполнения судебного акта.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Клюндт Л.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом с учетом требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
При определении размера компенсации суд учитывает значимость для Клюндт Л.А. требований, направленных на реализацию её права на жилище, обстоятельства дела, а также продолжительность неисполнения судебного акта с учётом решения Верховного Суда Республики Коми от 27.11.2018.
Исходя из указанных обстоятельств, принципов разумности и справедливости, практики Европейского Суда по правам человека, суд определяет компенсацию за нарушение права Клюндт Л.А. на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 рублей, которая подлежит перечислению на банковский счёт административного истца.
Рассматривая вопрос о надлежащих административных ответчиках по делу, суд пришёл к следующему выводу.
29 декабря 2017 года заключено соглашение, предметом которого является передача администрацией городского поселения "Емва" администрации муниципального района "Княжпогостский" в лице финансового управления администрации муниципального района "Княжпогостский" части своих полномочий по формированию, казначейскому исполнению и контролю за исполнением бюджета поселения на основании поданных в письменной форме предложений с обоснованием расчётов, а также с указанием источников финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Соглашение вступило в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31 декабря 2020 года (пункт 7.1 Соглашения).
В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под такими финансовыми органами, в соответствии со статьёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются, в том числе, органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
В соответствии с частью 1 статьи 257 Кодекса административного судопроизводства при подготовке административного дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - административное дело о присуждении компенсации) к судебному разбирательству суд определяет круг лиц, участвующих в деле, в том числе орган, организацию или должностное лицо, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, и устанавливает срок для представления такими лицами объяснений, возражений и (или) доводов относительно административного искового заявления о присуждении компенсации.
В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" даны разъяснения, согласно которым при подготовке дела о компенсации к судебному разбирательству в соответствии с частью 1 статьи 257 КАС РФ, частью 3 статьи 222.8 АПК РФ суд определяет круг лиц, участвующих в деле, в том числе орган, организацию или должностное лицо, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта.
По смыслу приведенных выше норм, под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган, орган Федерального казначейства или орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации или лицевого счета муниципального казенного учреждения, как органы, осуществляющие организацию исполнения судебного акта в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, либо Федеральная служба судебных приставов (далее - ФССП) как орган, осуществляющий принудительное исполнение судебных актов на территории Российской Федерации.
Таким образом, администрация городского поселения "Емва" привлечена к участию в деле как должник по исполнительному производству, а финансовое управление администрации муниципального района "Княжпогостский" - как соответствующий финансовый орган.
В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 259, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
требования Клюндт Л.А. удовлетворить частично.
Взыскать с городского поселения "Емва" в лице финансового управления администрации муниципального района "Княжпогостский" за счёт средств местного бюджета городского поселения "Емва" в пользу Клюндт Л.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей 00 копеек.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Денежную сумму перечислить на открытый на имя Клюндт Л.А. счёт N <Номер обезличен> в ... N <Номер обезличен> ... "..."; к/с <Номер обезличен>, ИНН <Номер обезличен>, БИК <Номер обезличен>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Председательствующий судья И.В.Пластинин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка