Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: 3а-22/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
РЕШЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N 3а-22/2020
Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре Свистунове А.И., помощнике судьи Врублевской О.Г., с участием прокурора Осиповой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО "Территориальная генерирующая компания N 14" к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия о признании недействующим нормативного правового акта - приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 25 декабря 2019г. N 2/152 "Об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения ПАО "Территориальная генерирующая компания N 14" в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки при наличии технической возможности подключения",
УСТАНОВИЛ:
Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия (далее - РСТ Республики Бурятия) от 25 декабря 2019г. N 2/152 установлена плата за подключение к системе теплоснабжения ПАО "Территориальная генерирующая компания N 14" в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки при наличии технической возможности подключения".
В соответствии с приложением к указанному приказу размер платы за подключение к системе теплоснабжения ПАО "ТГК-14" в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки при наличии технической возможности подключения на период с 1 января 2020г. по 31 декабря 2020г. при подземной прокладке трубопроводов диаметром от 50 до 250 мм был установлен для категории "Население" в размере 7 589,32 тыс.руб./Гкал/ч (с НДС), для категории "Прочие потребители" - в размере 6 324,43 тыс.руб./Гкал/ч (без НДС).
Указанный приказ был опубликован на официальном Интернет-портале органов государственной власти Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru 30 декабря 2019г.
"Территориальная генерирующая компания N 14" (далее - ПАО "ТГК-14") обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующим Приказа РСТ Республики Бурятия от 25 декабря 2019г. N 2/152 с 1 января 2020г., с учетом последующих уточнений и дополнений исковых требований просило также обязать Республиканскую службу по тарифам Республики Бурятия установить с 1 января 2020г. плату за подключение к системе теплоснабжения ПАО ""Территориальная генерирующая компания N 14" в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки при наличии технической возможности подключения в размере 10 716,01 тыс. руб./Гкал/час (с НДС и ННП), в соответствии с нормативно-правовыми актами, регламентирующими установление данной платы за подключение.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что установленная органом регулирования плата является экономически необоснованной, Приказ противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу: п.п. 167, 173 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, поскольку регулирующим органом не была принята для расчет тарифа Инвестиционная программа на 2019-2023г.г. по объектам ПАО "ТГК-14" Республики Бурятия, утвержденная Приказом Минтранса РБ 20 июня 2019г. N 119, которой утверждены в том числе мероприятия, затраты на которые в размере 112 849,08 тыс. руб. (с НДС) финансируются за счет платы за технологическое присоединение.
С учетом плановых затрат в размере 112 849,08 тыс. руб. и плановой нагрузки 11,81896 Гкал, плата за технологическое присоединение должна была составить 10 716,01 тыс. руб./Гкал/час с НДС.
РСТ Республики Бурятия в нарушение изложенных норм плата за подключение была принята на уровне предыдущего периода в размере 7589,320 тыс. руб. Гкал/час (с НДС) и 6324,43 тыс.руб./Гкал/ч (без НДС), что не предусмотрено нормативно-правовыми актами о ценообразовании в сфере теплоснабжения.
Оспариваемым Приказом РСТ Республики Бурятия нарушены права и законные интересы ПАО "ТГК-14", поскольку он принят с нарушением действующих законов и подзаконных актов, нарушает право истца на получение экономически обоснованной платы за технологическое присоединение к тепловым сетям.
В судебное заседание представитель ПАО "ТГК-14" не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее участвуя в судебных заседаниях, представитель истца Пушменцев А.П. исковые требования с учетом заявленных уточнений поддерживал, просил признать недействующим оспариваемый приказ с 1 января 2020 года и обязать ответчика принять заменяющий нормативно-правовой акт.
Действующий на основании доверенности представитель Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия Сулаев В.Н. исковые требования не признал, ссылаясь на то, что представленные ПАО "ТГК-14" в целях утверждения тарифа документы не могли быть приняты во внимание, препятствовали расчету регулируемого тарифа, поскольку заявки на подключение, представленные истцом, не согласуются с Инвестиционной программой, которая в свою очередь не соответствует Схеме теплоснабжения г.Улан-Удэ. Пунктом 14 Правил регулирования цен предусмотрено, что в случае непредставления документов регулируемой организацией могут быть использованы данные предыдущего периода регулирования. Поскольку рассчитать тариф по представленным документам было невозможно, тариф был оставлен на прежнем уровне. Кроме того, в марте 2020г. была утверждена корректировка Инвестиционной программы предприятия, оспариваемый тариф с указанного момента соответствует программе, следовательно, права административного истца не нарушает.
Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, заключение прокурора Осиповой А.М., указавшей о необоснованности заявленных требований, приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с созданием, функционированием и развитием систем теплоснабжения, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013г. N 760-э (далее - Методические указания, Приказ ФСТ от 13 июня 2013 г. N 760-э).
Плата за подключение (технологическое присоединение) к системам теплоснабжения подлежит государственному регулированию уполномоченным органом государственной власти (подпункт 8 пункта 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).
Из пунктов 1, 2 статьи 5, пункта 3 статьи 7, пункта 8 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) наделены полномочиями по установлению платы за подключение (технологическое присоединение) к системам теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 1.2 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 3 февраля 2005г. N 29 (в редакции Постановления Правительства РБ от 20 февраля 2019г. N 67) Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Бурятия (далее - субъекты регулирования), а также контроль в сфере государственного регулирования тарифов (цен), иные функции в пределах компетенции, установленной законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия, устанавливает (за исключением ценовых зон теплоснабжения) плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 3.21 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия в полномочия РСТ Республики Бурятия входит установление платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.
28 августа 2019г. ПАО "ТГК-14" обратилось в РСТ Республики Бурятия с заявлением об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения ПАО "ТГК-14" на 2020г. в размере 11 552,37 тыс. руб. за 1 Гкал/час подключаемой нагрузки (с учетом НДС).
Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 25 декабря 2019г. N 2/152 "Об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения ПАО "Территориальная генерирующая компания N 14" в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки при наличии технической возможности подключения" установлена плата за подключение к системе теплоснабжения ПАО "ТГК-14" на период с 1 января 2020г. по 31 декабря 2020г. при подземной прокладке трубопроводов диаметром от 50 до 250 мм. в размере 7 589,32 тыс. руб./Гкал/ч с НДС (для населения) и 6 324,43 тыс. руб./Гкал/ч без НДС (для прочих потребителей).
Приказ опубликован на официальном Интернет-портале органов государственной власти Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru 30 декабря 2019г. в соответствии со статьей 4 Закона Республики Бурятия N 47-I от 26 октября 1994г. и Указом Главы Республики Бурятия от 23 августа 2013г. N 180 "Об утверждении Порядка размещения (опубликования) нормативных правовых актов Республики Бурятия на официальном портале органов государственной власти Республики Бурятия в информационно-коммуникационной сети Интернет (www.egov-buryatia.ru), на официальном Интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru)".
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят РСТ Республики Бурятия в пределах предоставленных ему полномочий.
В соответствии с п.п.12, 28, 30 Правил регулирования цен по предложению регулируемой организации было открыто дело об установлении цен (тарифов), проведена экспертиза предложения об установлении платы за подключение, решение об установлении платы за подключение принято органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования, о чем суду представлен протокол заседания.
Оспаривая Приказ РСТ Республики Бурятия от 25 декабря 2019г. N 2/152, истец ссылался на то, что при установлении платы за подключение регулирующим органом был нарушен принцип экономической обоснованности тарифа, поскольку тариф был установлен на уровне предыдущего периода без расчета, необоснованно не была принята Инвестиционная программа предприятия.
В соответствии с подпунктом 31 статьи 2 Закона о теплоснабжении плата за подключение к системе теплоснабжения - плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, подключаемых к системе теплоснабжения, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения в случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение тепловой нагрузки реконструируемых здания, строения, сооружения.
Согласно пункту 10 статьи 14 Закона о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, устанавливаемая в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки, может включать в себя затраты на создание тепловых сетей протяженностью от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика, за исключением расходов, предусмотренных на создание этих тепловых сетей инвестиционной программой теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, либо средств, предусмотренных на создание этих тепловых сетей и полученных за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Пунктом 108 Основ ценообразования установлено, что плата за подключение устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки исходя из необходимости компенсации регулируемой организации расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика, расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя (включая проектирование), а также налога на прибыль, определяемого в соответствии с налоговым законодательством.
Стоимость мероприятий, включаемых в состав платы за подключение, определяется в соответствии с методическими указаниями и не превышает укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры.
Плата за подключение может быть дифференцирована в соответствии с методическими указаниями, в том числе исходя из величины подключаемой нагрузки и (или) в соответствии с типом прокладки тепловых сетей (подземная (канальная и бесканальная) и надземная (наземная).
В соответствии с пунктом 167 Методических указаний расчет платы за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки производится по представленным в орган регулирования прогнозным данным о планируемых на календарный год расходах на подключение, определенных в соответствии с прогнозируемым спросом на основе представленных заявок на подключение в зонах существующей и будущей застройки на основании утвержденных в установленном порядке схемы теплоснабжения и (или) инвестиционной программы, а также с учетом положений пункта 173 настоящих Методических указаний, предусматривающих в свою очередь, что расходы на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта заявителя и расходы на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, включаемые в состав платы за подключение, не должны превышать укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры.
Пункт 49 Основ ценообразования также устанавливает необходимость определения расходов на капитальные вложения (инвестиции) в расчетный период регулирования на основе утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ регулируемой организации.
Копия указанной программы прилагается регулируемой организацией к заявлению об установлении цен (тарифов) (подп. "ж" п.16 Правил регулирования цен).
Согласно пункту 8 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014г. N 410 (далее - Правила согласования и утверждения инвестиционных программ), инвестиционная программа включает, в частности, перечень мероприятий по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения, а также краткое описание мероприятий инвестиционной программы, в том числе обоснование их необходимости, расходы на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию каждого из объектов системы централизованного теплоснабжения в прогнозных ценах соответствующего года, оцененных с использованием прогнозных индексов цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, описание и место расположения строящихся, реконструируемых и модернизируемых объектов системы централизованного теплоснабжения, обеспечивающие однозначную идентификацию таких объектов, основные технические характеристики таких объектов до и после реализации мероприятия.
В соответствии с п.9 указанных Правил мероприятия инвестиционной программы должны распределяться по группам, включающим в себя в том числе строительство новых тепловых сетей в целях подключения потребителей (с указанием строящихся участков тепловых сетей, их диаметра и протяженности, иных технических характеристик).
В целях установления платы за подключение ПАО "ТГК-14" представило в орган регулирования сводный расчет стоимости мероприятий по подключению объектов капитального строительства к системе теплоснабжения г.Улан-Удэ и проект корректировки Инвестиционной программы в сфере теплоснабжения на 2019-2023 годы по объектам ПАО "ТГК-14" Республики Бурятия, однако в связи с тем, что 22 ноября 2019г. Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (далее - Минтранс Республики Бурятия) в утверждении изменений Инвестиционной программы было отказано, письмом от 11 декабря 2019г. ПАО "ТГК-14" направило в орган регулирования в целях установления тарифа Инвестиционную программу в действующей редакции, которая была утверждена приказом Минтранса Республики Бурятия N 119 от 20 июня 2019г. (далее - Инвестиционная программа).
В соответствии с пунктом 28 Правил регулирования цен (тарифов) органом регулирования была проведена экспертиза поступившего предложения ПАО "ТГК-14" об установлении платы за подключение, в которой эксперт указал, что тепловая нагрузка объектов заявителей на 2020 год, указанная в проекте корректировки Инвестиционной программы на 2019-2023г.г. (11,23483 Гкал/ч) и в Инвестиционной программе, утвержденной приказом Минтранса РБ от 20 мая 2019г. N 119 (11,81896 Гкал/ч) не соответствуют тепловой нагрузке, указанной в Схеме теплоснабжения г.Улан-Удэ, утвержденной постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 14 августа 2019 г.N 248. Кроме того, часть заявлений на подключение, представленных ПАО "ТГК-14", отсутствует в перечне объектов капитального строительства застройщиков Схемы теплоснабжения, подключаемых к системе теплоснабжения г.Улан-Удэ на 2020 год.
При этом экспертом было предложено с учетом изложенного, а также ввиду отсутствия полной и корректной информации о прогнозных данных по планируемым на календарный год расходам на подключение, определенным в соответствии с прогнозируемым спросом на основе представленных заявок на подключение, установить плату за подключение на 2020 год по имеющимся данным за 2017-2018 годы в размере платы за подключение, действующей в 2019 году - 7589,32 тыс. руб./Гкал в час (с НДС).
К аналогичным выводам пришла коллегия РСТ Республики Бурятия, из протокола заседания которой N 2/152 от 25 декабря 2019г. следует, что плата за подключение установлена в размере платы за подключение, действующей в 2019 году - 7589,32 тыс. руб. с НДС.
Оценив экспертное заключение и протокол заседания коллегии РСТ Республики Бурятия, суд приходит к выводу, что регулирующим органом была нарушена процедура принятия решения об установлении платы за подключение, в результате чего была установлена экономически необоснованная плата за подключение.
Как следует из п.29 Правил регулирования цен, экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:
а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности);
б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций;
в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.
Согласно п.п.30, 32 Правил регулирования цен решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования, протокол заседания которого является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе:
величину необходимой валовой выручки регулируемых организаций, использованную при расчете установленных тарифов, и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования (подп. "а");
стоимость и сроки начала строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию производственных объектов, предусмотренных утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой регулируемой организации, а также источники финансирования утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы, включая плату за подключение к системе теплоснабжения (подп. "з");
основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины (подп. "л").
В силу п.33 Правил регулирования цен орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.
Изложенные нормы были органом регулирования нарушены: экспертное заключение и протокол заседания коллегии РСТ Республики Бурятия не содержат анализа экономической обоснованности расходов по статьям затрат в размере, заявленном регулируемой организацией, в протоколе заседания коллегии РСТ Республики Бурятия не приведены сведения, указанные в подпунктах "а, з, л" пункта 32 Правил, отсутствует расчет, на основании которого регулирующий орган пришел к выводу об экономической необоснованности размера платы за подключение, предложенного ПАО "ТГК-14" и установил плату за подключение в размере 7 589,32 тыс. руб./Гкал/ч с НДС.
Фактически вместо анализа экономической обоснованности предложенного регулируемой организацией размера платы, РСТ Республики Бурятия отклонил утвержденную в установленном порядке Инвестиционную программу предприятия и, не проведя в соответствии с п.п. 167, 173 Методических указаний расчета платы, не установив ее соответствие (непревышение) укрупненным сметным нормативам для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры, установил плату за подключение в размере предыдущего периода регулирования, что не предусмотрено ни Законом о теплоснабжении, ни Правилами регулирования цен, ни Основами ценообразования, ни Методическими указаниями.
Доводы представителя РСТ Республики Бурятия о том, что возможность установления тарифа на уровне предыдущего периода предусмотрена пунктом 14 Правил регулирования цен, во внимание быть приняты не могут.
Названной нормой предусмотрено, что в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.
При этом пунктом 20 Правил предусмотрено, что в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования, и копии договоров, указанных в подпункте "к" пункта 16 настоящих Правил (в случае представления перечня таких договоров).
Таким образом, исходя из изложенных требований установление тарифов (платы за подключение) производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложения регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование данных предложений, в том числе бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и экономически обоснованного расчета на основании указанных исходных данных, что в рассматриваемом случае РСТ Республики Бурятия сделано не было.
Возможность установления платы за подключение на уровне предыдущего периода регулирования названные нормы не предусматривают.
При этом следует отметить, что плата за подключение на 2019 год также была установлена без анализа экономического обоснованности на уровне предыдущего периода регулирования - 2018г., что подтверждается приказами РСТ Республики Бурятия N 2/120 от 26 декабря 2018г. и N 2/130 от 15 декабря 2017г. и экспертным заключением по расчету платы за подключение на 2018 год. Нельзя также признать обоснованными ссылки представителя ответчика на соответствие установленного органом регулирования размера платы за подключение Инвестиционной программе ПАО "ТГК-14" в редакции, утвержденной Приказом Минтрансэнерго Республики Бурятия N 44 от 16 марта 2020г.
В соответствии с п. 48. Правил согласования и утверждения инвестиционных программ изменение расходов регулируемой организации, возникшее в связи с принятием решения об изменении инвестиционной программы, учитывается при установлении (корректировке) тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере теплоснабжения.
При этом пунктом 10 Правил регулирования цен предусмотрено, что в случае принятия в установленном порядке решения об изменении инвестиционной программы орган регулирования при установлении цен (тарифов) учитывает внесенные в инвестиционную программу изменения, начиная со следующего расчетного периода регулирования.
Таким образом, изменения, внесенные в Инвестиционную программу предприятия 16 марта 2020г. при установлении платы за подключение на 2020 год учитываться не могли, соответственно указанное обстоятельство правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет.
В соответствии с подпунктом 2 и 3 части 1 статьи 7 Федерального закона "О теплоснабжении" регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; принципом обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения.
Таким образом, при установленных судом обстоятельствах принятая приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 25 декабря 2019г. N 2/152 плата за подключение к системе теплоснабжения ПАО "Территориальная генерирующая компания N 14" не соответствует указанным принципам.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 25 декабря 2019г. N 2/152 "Об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения ПАО "Территориальная генерирующая компания N 14" в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки при наличии технической возможности подключения" не соответствует нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, потому в соответствии с пунктом 1 части 2 ст.215 КАС РФ подлежит признанию недействующим.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает его не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Устанавливая дату, с которого Приказ должен быть признан недействующим, суд полагает, что, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения и вступления его в законную силу применяется и на его основании реализовываются права граждан и организаций, он подлежат признанию не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".
Частью 4 статьи 216 КАС РФ предусмотрено право суда в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
При этом следует учесть разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016г. N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена", согласно которому в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс (далее - нормативный правовой акт), с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
С учетом изложенного суд приходит к выводу о необходимости возложить на РСТ Республики Бурятия обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом недействующим приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 25 декабря 2019г. N 2/152.
В соответствии с пунктом 2 части 4 ст.215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале органов государственной власти Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, Верховный Суд Республики Бурятия
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ПАО "Территориальная генерирующая компания N 14" удовлетворить.
Признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу Приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия N 2/152 от 25 декабря 2019г. "Об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения ПАО "Территориальная генерирующая компания N 14" в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки при наличии технической возможности подключения".
Обязать Республиканскую службу по тарифам Республики Бурятия принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом недействующим приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 25 декабря 2019г. N 2/152.
Обязать Республиканскую службу по тарифам Республики Бурятия опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном Интернет-портале органов государственной власти Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Бурятия в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательном виде решение изготовлено 28 августа 2020 года.
Председательствующий: Т.Б. Казанцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
