Определение Липецкого областного суда от 23 июня 2020 года №3а-22/2020

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 3а-22/2020
23 июня 2020 года Липецкий областной суд
в составе:
председательствующего Михалевой О.В.
при помощнике судьи Беляковой И.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по административному исковому заявлению ООО "АгроТалицкое" к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ООО "АгроТалицкое" обратилось в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N равной его рыночной стоимости в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости, выполненным ООО "РОСТ ЭКСПЕРТ" N от 23.08.2019 г.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области Попова Е.П. заявила ходатайство о возвращении без рассмотрения административного искового заявления ООО "АгроТалицкое" в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора, поскольку заявление ООО "АгроТалицкое" не было принято Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Липецкой области к рассмотрению по основанию не предоставления отчета о рыночной стоимости объекта недвижимости, составленного в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью оценщика.
Представитель административного истца адвокат Казьмин С.Г. в судебном заседании против заявленного ходатайства возражал, ссылаясь на то, что в уведомлении об отклонении заявления к принятию комиссией по рассмотрению споров не указывалось, что отчет в электронной форме не подписан усиленной квалифицированной подписью оценщика. В настоящее время диск, который предоставлялся в комиссию поврежден, отчет в электронной форме подписан действующей в настоящее время усиленной квалифицированной подписью оценщика.
Обсудив заявленное представителем административного ответчика ходатайство, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если производство по данному административному делу возбуждено по административному исковому заявлению с нарушением требований, предусмотренных статьями 125 и 126 названного Кодекса, и эти нарушения не были устранены в установленный судом срок.
Порядок рассмотрения настоящего административного дела регулируется положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности главой 25, а также Законом об оценочной деятельности.
Абзац 11 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности предусматривает, что основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является в том числе установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно положениям части 4 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости подается в суд в соответствии с правилами подсудности, установленными статьей 20 названного Кодекса. В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка.
Исходя из содержания абзацев 1 - 3, 9 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, для оспаривания юридическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости является обязательным.
Положениями абзаца 28 статьи 24.18 названного Закона закреплено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде по основаниям установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.
Следовательно, несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора нарушает установленную процедуру принятия решений.
Из содержания абзаца 18 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности следует, что к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости в связи с установлением ее равной рыночной стоимости прилагаются: выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости; нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости; отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
При этом заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных документов к рассмотрению не принимается.
Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 9 Постановления Пленума от 30 июня 2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление N 28), следует, что установленный абзацем первым статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления предварительный порядок обращения в Комиссию является досудебным порядком урегулирования спора. В связи с этим к заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости должны прилагаться документы, подтверждающие его соблюдение.
О соблюдении досудебного порядка свидетельствует решение Комиссии об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости либо документы, подтверждающие факт обращения в Комиссию и нерассмотрения ею заявления в установленный законом срок.
Если заявление не было принято Комиссией к рассмотрению (например, в связи с отсутствием отчета о рыночной стоимости, правоустанавливающих документов), то такое обращение не свидетельствует о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора.
Как следует из материалов административного дела, 11 декабря 2019 года представителем ООО "АгроТалицкое" в Комиссию было подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости в отношении спорного объекта недвижимости и установлении его рыночной стоимости.
При этом к заявлению были приложены: выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости, отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 28 августа 2019 года N, диск с электронным отчетом оценки.
Уведомлением от 16 декабря 2019 года N 423 в принятии документов Комиссией было отказано по тем основаниям, что заявление подано без приложения документов, наличие которых предусмотрено статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности, а именно не представлен отчет о рыночной стоимости объекта недвижимости, составленный в форме электронного документа, в том числе с усиленной квалифицированной подписью оценщика.
Полномочия секретаря комиссии по приему либо возврату заявления урегулированы Порядком создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 263 (далее - Порядок).
Так, согласно пункту 13 названного Порядка Комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является физическое лицо), наименование юридического лица, почтовый адрес и место нахождения (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является юридическое лицо), с приложением документов, в том числе отчета о рыночной стоимости объекта недвижимости, составленного в форме электронного документа
При поступлении заявления о пересмотре кадастровой стоимости секретарь комиссии проверяет наличие прилагаемых документов и срок подачи заявления (пункт 14).
Если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано без приложения документов, указанных в пункте 13 названного Порядка, или с нарушением сроков, или величина кадастровой стоимости объекта недвижимости, результаты определения которой оспариваются, ранее установлена в размере его рыночной стоимости, оно не принимается к рассмотрению, о чем секретарь комиссии в течение семи рабочих дней с даты поступления такого заявления уведомляет заявителя. Уведомление содержит перечень оснований, по которым заявление не принято к рассмотрению, с приложением самого заявления и приложенных к нему документов (в случае их наличия).
В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не принято к рассмотрению на том основании, что заявитель не приложил к заявлению документы, указанные в пункте 13 Порядка, заявитель вправе вновь обратиться в комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в принятии заявления (пункт 15).
Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод, что перечень оснований для отказа в принятии заявления к рассмотрению является закрытым и расширительному толкованию не подлежит, а полномочия секретаря комиссии по приему либо возврату заявления являются четко регламентированными, а именно: секретарь обязан проверить лишь наличие необходимых документов, обращение с заявлением в установленный законом срок и отсутствие ранее установленной кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости. (пункты 19, 20 Порядка).
Вместе с тем, проверка наличия в представленных документах документа в электронной форме наделяет секретаря Комиссии правом проведения мероприятий по исследованию содержания представленного электронного носителя такой информации с целью установления читаемости имеющихся на нем электронных файлов.
Для этой же цели секретарем Комиссии могут быть проведены и проверочные действия по установлению наличия и соответствия файла сертификата усиленной электронной цифровой подписи оценщика, которым подписан отчет об оценке.
Согласно материалам дела, основанием отказа в принятии заявления ООО "АгроТалицкое" к рассмотрению явилось непредставление обществом отчета об оценке в электронной форме, подписанного усиленной электронной квалифицированной подписью оценщика.
Частью 8 статьи 11 Закона об оценочной деятельности установлено, что отчет, составленный в форме электронного документа, должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральным стандартом оценки N 3 "Требования к отчету об оценке", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 299, установлено, что отчет об оценке составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, ФСО N 3, стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший и подписавший отчет (пункт 6).
Отчет на бумажном носителе должен быть пронумерован постранично, прошит, подписан оценщиком или оценщиками, которые провели оценку, а также скреплен личной печатью оценщика или оценщиков либо печатью юридического лица, с которым оценщик или оценщики заключили трудовой договор. Отчет, составленный в форме электронного документа, должен быть пронумерован постранично, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации оценщиком или оценщиками, которые провели оценку, а также подписью руководителя юридического лица, с которым оценщик или оценщики заключили трудовой договор.
Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" установлено, что видами электронных подписей, отношения в области использования которых регулируются настоящим Федеральным законом, являются простая электронная подпись и усиленная электронная подпись. Различаются усиленная неквалифицированная электронная подпись (далее неквалифицированная электронная подпись) и усиленная квалифицированная электронная подпись (далее квалифицированная электронная подпись).
В пункте 3 данной статьи содержатся признаки неквалифицированной электронной подписи.
Пунктом 4 этой же статьи установлено, что квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам:
1) ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате;
2) для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статьей 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" установлено, что информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе (часть 1).
Информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия. Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных неквалифицированной электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны предусматривать порядок проверки электронной подписи. Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных простой электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны соответствовать требованиям статьи 9 настоящего Федерального закона (часть 2).
Статьей 17 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" установлено, что квалифицированный сертификат подлежит созданию с использованием средств аккредитованного удостоверяющего центра (пункт 1); (пункт 2) квалифицированный сертификат должен содержать следующую информацию:
1) уникальный номер квалифицированного сертификата, даты начала и окончания его действия;
2) фамилия, имя, отчество (если имеется) владельца квалифицированного сертификата - для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, либо фамилия, имя, отчество (если имеется) и основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя - владельца квалифицированного сертификата - для физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем, либо наименование, место нахождения и основной государственный регистрационный номер владельца квалифицированного сертификата - для российского юридического лица, либо наименование, место нахождения владельца квалифицированного сертификата, а также идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) - для иностранной организации (в том числе филиалов, представительств и иных обособленных подразделений иностранной организации);
3) страховой номер индивидуального лицевого счета и идентификационный номер налогоплательщика владельца квалифицированного сертификата - для физического лица либо идентификационный номер налогоплательщика владельца квалифицированного сертификата - для юридического лица;
4) уникальный ключ проверки электронной подписи;
5) наименования средств электронной подписи и средств аккредитованного удостоверяющего центра, которые использованы для создания ключа электронной подписи, ключа проверки электронной подписи, квалифицированного сертификата, а также реквизиты документа, подтверждающего соответствие указанных средств требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом;
6) наименование и место нахождения аккредитованного удостоверяющего центра, который выдал квалифицированный сертификат, номер квалифицированного сертификата удостоверяющего центра;
7) ограничения использования квалифицированного сертификата (если такие ограничения устанавливаются).
Пунктом 4 этой же статьи установлено, что квалифицированный сертификат выдается в форме, требования к которой устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности по согласованию с уполномоченным федеральным органом.
К настоящему административному исковому заявлению административным истцом приложен диск с отчетом об оценке в электронной форме, который не подписан усиленной квалифицированной подписью оценщика.
В судебном заседании представителю административного истца было предложено представить доказательства наличия отчета об оценке в форме электронного документа, в том числе с усиленной квалифицированной подписью оценщика и квалифицированного сертификата на дату подачи заявления в Комиссию по рассмотрению споров и в суд. Однако таких доказательств административным истцом не представлено.
Представителем административного истца представлен диск с отчетом об оценке в электронной форме, который подписан оценщиком 19.06.2020 г. в 7:48 ключом с сертификатом, действительным с 06.03.2020 г.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что отчет об оценке принадлежащего истцу земельного участка, выполненный ООО "РОСТ ЭКСПЕРТ" N от 23.08.2019 г., изготовленный в форме электронного документа, не был подписан усиленной квалифицированной электронной цифровой подписью оценщика.
При таких обстоятельствах, отказ в принятии заявления общества о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка ввиду некомплектности документов (отсутствие отчета об оценке в электронной форме, подписанного усиленной электронной квалифицированной подписью оценщика) признается судом обоснованным.
В силу статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, факт не представления требуемого отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка в форме электронного документа является основанием для вывода о некомплектности представленных материалов в Комиссию, а соответственно, и основанием для отказа в принятии такого заявления к рассмотрению по существу.
При указанных обстоятельствах нельзя признать, что административным истцом соблюден досудебный порядок урегулирования спора.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
Административное исковое заявление ООО "АгроТалицкое" к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости оставить без рассмотрения.
Разъяснить, что после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения, административный истец вновь может обратиться в суд с административным исковым заявлением в общем порядке.
На определение может быть подана частная жалоба в течение 15 дней со дня вынесения.
Судья. О.В.Михалева
.
.
.
7


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка