Решение Камчатского краевого суда от 19 июля 2019 года №3а-22/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2019 года Дело N 3а-22/2019
Камчатский краевой суд в составе:







председательствующего судьи


Гончаровой Н.В.,




с участием прокурора


Симак Е.С.,




при секретаре


Выстровой Л.Ю.,




с участием представителей административного истца акционерного общества "Оборонэнерго" Максимчука М.В., Панасенко А.О., представителей административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края Андрусяка С.С., Шишковой И.Н., Лопатниковой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Оборонэнерго" к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края о признании недействующим нормативного правового акта - постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 13 ноября 2018 года N 233 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО "Оборонэнерго" по Камчатскому краю на 2019 год" (в редакции от 27 февраля 2019 года),
УСТАНОВИЛ:
АО "Оборонэнерго" (далее также - Общество) обратилось в суд с административным иском к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (далее также - РСТ, Регулятор, Служба по тарифам) о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 13 ноября 2018 года N 233 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО "Оборонэнерго" по Камчатскому краю на 2019 год" (в редакции от 27 февраля 2019 года (далее - Постановление от 13 ноября 2018 года N 233).
Полагает, что оспариваемое постановление принято с нарушением пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктов 7, 16 и 20 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года N 1178, поскольку при формировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО "Оборонэнерго" на 2019 год Регулятор необоснованно исключил из необходимой валовой выручки организации (далее - НВВ) плановые расходы по статье "Налог на прибыль" в размере 27421 тыс.руб. и не учел выпадающие расходы за 2017 год в размере 27421 тыс.руб.
В судебном заседании представители административного истца АО "Оборонэнерго" Максимчук М.В., Панасенко А.О. требования поддержали. Дополнительно пояснили, что Служба по тарифам определилаприбыль как разницу между доходами и расходами по обособленному подразделению и конкретному виду деятельности, в то время как объектом налогообложения по налогу на прибыль организации признается прибыль, полученная налогоплательщиком. В составе АО "Оборонэнерго" 15 филиалов, в том числе филиал "Камчатский". Бухгалтерская (финансовая) отчетность отдельно по филиалу не формируется. Отчетность формируется в целом по акционерному обществу. Порядок отражения в бухгалтерском учете информации о расчетах по налогу на прибыль для организаций установлен Положением по бухгалтерскому учету "Учет расчетов по налогу на прибыль организаций" ПБУ 18/02, утвержденным Приказом Минфина России от 19 ноября 2002 года N 114н (далее - ПБУ 18/02). Способ определения величины текущего налога на прибыль выбирается организацией самостоятельно из двух вариантов - на основе данных, сформированных в бухгалтерском учете, либо на основе налоговой декларации по налогу на прибыль. В АО "Оборонэнерго" налог на прибыль рассчитывается по данным налогового учета, показатель текущего налога на прибыль соответствует данным налоговой декларации по налогу на прибыль. Налогоплательщики - российские организации, имеющие обособленные подразделения, исчисляют и уплачивают в федеральный бюджет суммы авансовых платежей, а также суммы налога по итогам налогового периода по месту своего нахождения без распределения указанных сумм по обособленным подразделениям. Для исчисления авансовых платежей и налога, подлежащих уплате в бюджет субъекта Российской Федерации по месту нахождения обособленного подразделения, налоговая база определяется исходя из доли прибыли, приходящейся на это обособленное подразделение, определяемой как средняя арифметическая величина удельного веса среднесписочной численности работников (расходов на оплату труда) и остаточной стоимости амортизируемого имущества в целом по налогоплательщику. Налоговая прибыль в целом по акционерному обществу за 2017 год составила 4956758507 руб. по всем видам деятельности, что подтверждается налоговой декларацией. Исходя из доли прибыли, относимой на филиал "Камчатский" за 2017 год в размере 0,0389695593262%, налоговая база филиала составила 193162695 руб. по всем видам деятельности. Расчет величины суммы налога на прибыль, подлежащего зачислению в доходную часть бюджета Камчатского края с учетом федеральной составляющей налога на прибыль, подлежащей уплате в федеральный бюджет, определен в размере 32837658 руб., в том числе по виду деятельности "передача электрической энергии" - 22753 тыс.руб., по виду деятельности "технологическое присоединение к электрическим сетям" - 4668 тыс.руб. По данным видам деятельности налог на прибыль в общей сумме 27421 тыс.руб. должен быть учтен в тарифах на 2019 год как уплаченный налог за 2017 год, и в этой же сумме - как плановый на 2019 год. Несмотря на то, что в целом у АО "Оборонэнерго" по виду деятельности "передача электроэнергии" имеется убыток в размере 70639 тыс.руб., налог на прибыль был начислен в соответствии с требованиями ПБУ 18/02 в связи с наличием постоянных налоговых обязательств, отложенных налоговых обязательств и отложенных налоговых активов. Причем по виду деятельности "технологическое присоединение" у Общества имелась налогооблагаемая прибыль в размере 433807 тыс.руб. Налог на прибыль от данного вида деятельности в соответствии со статьей 20 Основ ценообразования учитывается при определении НВВ при установлении тарифов на передачу электроэнергии.
Представители административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края Андрусяк С.С., Шишкова И.Н., Лопатникова М.В. в судебном заседании исковые требования не признали. Пояснили, что в нарушение пунктов 5, 6 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и пунктов 2, 3 Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике АО "Оборонэнерго" не формирует бухгалтерскую (финансовую) отчетность в разрезе филиалов, а формирует отчетность в целом по акционерному обществу. Согласно сведениям с официального сайта АО "Оборонэнерго", по филиалу "Камчатский" (далее также - Филиал) по результатам деятельности "передача электрической энергии" по НВВ на содержание (выручка) составила 427031 тыс.руб., себестоимость 395024 тыс.руб. Проведя анализ раскрываемых показателей, экспертом Службы по тарифам выявлено, что Филиалом в составе себестоимости не учтены затраты акционерного общества по виду расходов "Энергия на компенсацию потерь" в сумме 154409 тыс.руб., фактически понесенные. Общество приобретает электрическую энергию у поставщика ПАО "Камчатскэнерго" на поставку потребителям, а также на потери в сетях и производственные и хозяйственные нужды. При таких обстоятельствах у Филиала по факту деятельности за 2017 год не могла сложиться прибыль, а имелся убыток в размере 122402 тыс.руб. По виду деятельности "передача электрической энергии" по факту 2017 года у всего АО "Оборонэнерго" также сформировался убыток до налогообложения в размере 70639 тыс.руб. Из чего можно сделать вывод, что за 2017 год у Общества сложился убыток от деятельности по передаче электрической энергии, поэтому по результатам экспертного анализа расходы организации по статье налог на прибыль за 2017 год отклонены в полном объеме. Учитывая нормы пункта 20 Основ ценообразования, у Службы по тарифам отсутствовали правовые основания учета плановых расходов по статье налог на прибыль на 2019 год. Служба по тарифам не могла учитывать данные, которые Общество указало в налоговой декларации по налогу на прибыль и пояснениях к ней, поскольку это документы являются сводными документами, тогда как все расчета и выводы РСТ может делать только на основе анализа документов первичного бухгалтерского учета.
Заинтересованное лицо ПАО "Камчатскэнерго" своего представителя в суд не направило, просило рассмотреть дело в его отсутствие, полагало требования АО "Оборонэнерго" обоснованными.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы тарифного дела, допросив свидетеля, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск АО "Оборонэнерго" необоснованным и не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Государственное регулирование цен в сфере электроэнергетики осуществляется Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, которым, в том числе, утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования).
На основании пункта 4 статьи 21 Закона об электроэнергетике полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на территории Камчатского края на основании Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года N 424-П, является Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края.
В судебном заседании установлено, что 28 апреля 2018 года АО "Оборонэнерго" обратилось в Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края с заявлением об установлении тарифов на электрическую энергию для АО "Оборонэнерго" филиал "Камчатский" на 2019 год.
13 ноября 2018 года на заседании Правления Службы по тарифам принято решение об утверждении НВВ АО "Оборонэнерго" на 2019 год в размере 341598 тыс.руб., а также индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между АО "Оборонэнерго" и ПАО "Камчатскэнерго" на территории Камчатского края с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года (т. 1 л.д.100-115).
На основании решения Правления Службы по тарифам издано постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 13 ноября 2018 года N 233 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО "Оборонэнерго" по Камчатскому краю на 2019 год", которым утвержден НВВ АО "Оборонэнерго" по Камчатскому краю на 2019 год (п. 1); утверждены и введены в действие с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между АО "Оборонэнерго" и ПАО "Камчатскэнерго" с календарной разбивкой (п. 2) (т. 1 л.д. 87-90).
Данное постановление является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом в установленной форме и порядке.
Нормативный правовой акт размещен на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 19 ноября 2018 года.
Постановлениями Службы по тарифам от 20 декабря 2018 года N 450, от 27 февраля 2019 года N 53 в указанное постановление внесены изменения (т. 1 л.д. 91-95, 96-99), которые не затрагивали сути спорного вопроса.
Как следует из протокола заседания Правления Службы по тарифам от 13 ноября 2018 года и экспертных заключений для расчетов тарифов РСТ применен метод экономически обоснованных расходов (затрат).
В силу пунктов 2, 15, 16 Основ ценообразования при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования. Необходимой валовой выручкой является экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования. Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Согласно пунктам 12, 17, 20, 22, 23, 28 Правил регулирования тарифы в сфере электроэнергетики устанавливаются на основе заявления регулируемой организации с прилагаемыми обосновывающими материалами. Регулирующий орган проводит экспертизу заявления организаций об установлении тарифов, по результатам которой подготавливает экспертное заключение. Заключение регулирующего органа помимо прочего должно содержать оценку достоверности данных, приведенных в предложении, анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов, сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования, а также анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней. На основе данного заключения принимается решение об установлении тарифов.
В случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования (пункт 7 Основ ценообразования).
В силу пункта 20 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включается величина налога на прибыль организаций по регулируемому виду деятельности, сформированная по данным бухгалтерского учета за последний истекший период. При установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии учитывается величина налога на прибыль организаций, которая относится по данным раздельного учета к деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии и осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям.
АО "Оборонэнерго" филиал "Камчатский" является филиалом АО "Оборонэнерго". АО "Оборонэнерго" формирует бухгалтерскую (финансовую) отчетность в целом по акционерному обществу без формирования в балансе разделения на филиалы.
В тарифной заявке предложение Филиала по статье "Налог на прибыль" на 2019 год составило 27421 тыс.руб. Предложение сформировано на основании данных налоговой декларации по налогу на прибыль АО "Оборонэнерго" за 2017 год, которую Общество представило в тарифное дело в составе обосновывающих материалов (материалы тарифного дела - т. 2 л.д. 120-175). Также к материалам тарифного дела приложен расчет величины налога на прибыль АО "Оборонэнерго" за 2017 год (материалы тарифного дела - т. 2 л.д. 176-179). Поскольку в тарифе на 2017 год Обществу был учтен налог на прибыль в размере 865 тыс.руб., АО "Оборонэнерго" просило учесть в тарифе 2019 года выпадающие расходы за 2017 год в виде налога на прибыль в сумме 26556 тыс.руб. (27421 тыс.руб. - 865 тыс.руб.).
Из экспертного заключения следует, что Служба по тарифам на основании пункта 20 Основ ценообразования не приняла представленные АО "Оборонэнерго" сведения о размере налога на прибыль в 2017 году, признав их экономически необоснованными, и учла в расчете НВВ АО "Оборонэнерго" филиал "Камчатский" на 2019 год налог на прибыль в размере 0 руб., ввиду наличия у филиала убытка за 2017 год по виду деятельности "передача электрической энергии", отклонив как дополнительно понесенные Обществом в 2017 году расходы по налогу на прибыль в размере 26556 тыс.руб. и исключив из НВВ на 2019 год необоснованно полученный расход в размере налога на прибыль в сумме 865 тыс. руб., учтенный при расчете тарифа в 2017 году (т. 1 л.д. 122, 128).
Из положений статьи 247 Налогового кодекса РФ следует, что объектом налогообложения по налогу на прибыль организаций признается прибыль, полученная налогоплательщиком. Для российских организаций, не являющихся участниками консолидированной группы налогоплательщиков, прибылью признаются полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов, которые определяются в соответствии с главой 25 данного Кодекса.
Порядок отражения в бухгалтерском учете информации о расчетах по налогу на прибыль для организаций установлен в Положении по бухгалтерскому учету "Учет расчетов по налогу на прибыль организаций" ПБУ 18/02, утвержденном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 ноября 2002 года N 114н.
Согласно положениям пункта 22 ПБУ 18/02 способ определения величины текущего налога на прибыль выбирается организацией самостоятельно из двух вариантов - на основе данных, сформированных в бухгалтерском учете, либо на основе налоговой декларации по налогу на прибыль.
В налоговой декларации по налогу на прибыль за 2017 год АО "Оборонэнерго" отразило прибыль в сумме 4956758 507 руб. и исчислило налог на прибыль в сумме 991351701 руб. Сумма налоговой базы филиала "Камчатский" составила 193162695 руб., налог на прибыль исчислен в размере 32837658 руб. (т. 2 л.д. 9, 23).
Расчет суммы налога произведен исходя из доли прибыли, определяемой как среднеарифметическая величина удельного веса среднесписочной численности работников и удельного веса остаточной стоимости амортизируемого имущества обособленного подразделения в среднесписочной численности работников и остаточной стоимости амортизируемого имущества акционерного общества в соответствии со статьей 288 Налогового кодекса РФ (т. 2 л.д. 87-93).
Согласно таблице 2 к расчету налога на прибыль (т. 2 л.д. 90) в целом у АО "Оборонэнерго" по виду деятельности "передача электроэнергии" в 2017 году непосредственно от производственной деятельности имелся убыток в размере 70639 тыс. руб., что, по мнению регулятора, свидетельствует об отсутствии у общества прибыли и, соответственно, налога на прибыль. Кроме того РСТ считает, что расчет налога на прибыль должен производиться от финансового результата конкретного филиала, а не Общества в целом.
Вместе с тем Службой по тарифам не учтено, что в соответствии с пунктом 20 ПБУ 18/02 сумма налога на прибыль, определяемая исходя из бухгалтерской прибыли (убытка) и отраженная в бухгалтерском учете независимо от суммы налогооблагаемой прибыли (убытка), является условным расходом (условным доходом) по налогу на прибыль, а пунктом 21 ПБУ 18/02 установлено, что текущим налогом на прибыль признается налог на прибыль для целей налогообложения, определяемый исходя из величины условного расхода (условного дохода), скорректированной на суммы постоянного налогового обязательства (актива), увеличения или уменьшения отложенного налогового актива и отложенного налогового обязательства отчетного периода.
Таким образом учет постоянных налоговых обязательств, отложенных налоговых обязательств и отложенных налоговых активов при расчете налога на прибыль предусмотрен ПБУ 18/02, поэтому Регулятор должен их учитывать при определении налога на прибыль регулируемой организации.
Вместе с тем, исходя из содержания пунктов 6 и 20 Основ ценообразования регулирующий орган при проверке обоснованности расчетов затрат на уплату налога на прибыль анализирует данные первичного бухгалтерского учета регулируемой организации, однако никаких обосновывающих документов, в том числе данных первичного бухгалтерского учета, подтверждающих наличие у Общества постоянных налоговых обязательств (активов) в связи с безвозмездной арендой объектов ЭСХ в размере 84679 тыс. руб., прочих постоянных налоговых обязательств в размере 301356 тыс. руб., отложенного налогового обязательства в размере 2316 тыс. руб., отложенных налоговых активов в размере 209631 тыс. руб., АО "Оборонэнерго" Регулятору не представило, что лишило РСТ возможности проверить указанные в расчетах цифры и убедиться в их экономической обоснованности в соответствии с абзацем 2 пунктом 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике и абзацем 1 пункта 7 Основ ценообразования.
В обоснование наличия у Общества постоянных налоговых обязательств (активов) в связи с безвозмездной арендой объектов ЭСХ в размере 84679 тыс. руб. допрошенная в судебном заседании свидетель начальник планово-экономического отдела АО "Оборонэнерго" филиала "Камчатский" Тарнавская Е.Л. указала на налоговую декларацию по налогу на прибыль, где отражена стоимость безвозмездно полученного имущества (т. 2 л.д. 10, строка декларации 103), и на приложенные к тарифной заявке копии приказов МО РФ о предоставлении имущества в безвозмездное пользование (материалы тарифного дела - т. 4 л.д. 1-22).
Вместе с тем из данных документов невозможно установить, какое имущество передано в пользование АО "Оборонэнерго" безвозмездно, можно ли его отнести на вид деятельности "передача электроэнергии", чем подтверждаются сведения о его стоимости в размере 423397070 руб.
Кроме того налоговая декларация сама по себе не относится к документам первичного бухгалтерского учета. В силу статьи 313 Налогового кодекса РФ налоговый учет - система обобщения информации для определения налоговой базы по налогу на основе данных первичных документов, сгруппированных в соответствии с порядком, предусмотренным настоящим Кодексом.
Суммы прочих постоянных налоговых обязательств, отложенных налоговых обязательств, отложенных налоговых активов, отраженных в таблице N 2 к расчету налога на прибыль, по пояснениям свидетеля Тарнавской Е.Л., получены расчетным путем при ведении бухгалтерского учета головным офисом, в связи с чем их обоснованность пояснить не смогла.
При указанных обстоятельствах суд соглашается с позицией Регулятора, не принявшего во внимание сведения о налоге на прибыль, указанные в налоговой декларации АО "Оборонэнерго", приложенной к тарифной заявке, как неподтвержденные документами первичного бухгалтерского учета, соответственно, правильно отклонившего расчет Общества по налогу на прибыль, приходящуюся на филиал "Камчатский" АО "Оборонэнерго".
При этом суд полагает неверным утверждение РСТ о возможности принятия к учету для расчета тарифа для Филиала налога на прибыль, рассчитанного от финансового результата этого филиала, а не от финансового результата Общества в целом с распределением начисленного налога по филиалам в соответствии со статьей 288 Налогового кодекса РФ.
Действительно, пунктом 6 Основ ценообразования предусмотрено, что субъекты электроэнергетики предоставляют для целей государственного регулирования цен (тарифов) данные раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерского учета) активов продукции, доходов и расходов по определенным видам деятельности в сфере электроэнергетики, в том числе, по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям (в том числе эксплуатация объектов электросетевого хозяйства), с разбивкой по субъектам Российской Федерации, в случае если организация осуществляет регулируемую деятельность на территории более одного субъекта Российской Федерации.
Также пунктом 2 Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 13 декабря 2011 года N 585, предусмотрено, что ведение раздельного учета заключается в сборе и обобщении информации о доходах и расходах, а также о показателях, необходимых для осуществления такого учета, раздельно по осуществляемым видам деятельности и субъектам Российской Федерации на основании данных бухгалтерского и статистического учета.
По данным таблицы 1.3 "Показатели раздельного учета доходов и расходов субъекта естественных монополий, оказывающих услуги по передаче электроэнергии (мощности) по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, согласно форме "Отчет о прибылях и убытках", по Филиалу "Камчатский" за 2017 год выручка составила 423418 тыс.руб., себестоимость 540535 тыс.руб., валовая прибыль "-117117" (т. 2 л.д. 97), что подтверждает убыточность деятельности Филиала.
То есть судом установлено, что Общество ведет учет доходов и расходов по Филиалу, в результате которого финансовый результат от регулируемого вида деятельности "производство электроэнергии" у Филиала зафиксирован убыток, однако включение налога на прибыль в НВВ регулируемой организации производится в соответствии с пунктом 20 Основ ценообразования из данных бухгалтерского учета, который для налогоплательщиков - российских организаций, имеющих обособленные подразделения, имеет особенности, установленные статьей 288 Налогового кодекса РФ.
Вместе с тем, учитывая непредставление АО "Оборонэнерго" тарифному органу данных первичного бухгалтерского учета Общества, влияющих на размер налога на прибыль, подлежащую включению в НВВ, а также сведений о фактической уплате налога на прибыль в 2017 году, суд приходит к выводу, что у Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края имелись правовые основания для невключения заявленной Обществом суммы выпадающего расхода за 2017 год в виде налога на прибыль в размере 27421 тыс. руб. при расчете НВВ на 2019 год и исключения из расчета тарифа планируемого на 2019 год налога на прибыль в этой же сумме.
Платежные поручения на уплату налога на прибыль за 2017 год в доход бюджета Камчатского края, представленные административным истцом в судебное заседание (т. 2 л.д. 62-79), не могут свидетельствовать о неправомерности действий РСТ при расчета тарифа на 2019 год, поскольку данные документы в материалы тарифной заявки Регулятору для проверки и оценки не предоставлялись.
Довод административного истца об обоснованности указанного в тарифной заявке налога на прибыль за 2017 год со ссылкой на представленное в материалы тарифной заявки аудиторское заключение (материалы тарифного дела - т. 1 л.д. 425-426) является несостоятельным. Аудиторское заключение не является документом первичного бухгалтерского учета, аудитор проверял только финансовую отчетность, сделав вывод о "получении разумной уверенности в том, что бухгалтерская (финансовая) отчетность не содержит существенных искажений", поэтому само по себе аудиторское заключение, даже с учетом приложенных к нему пояснений к бухгалтерскому балансу генерального директора АО "Оборонэнерго" Лукина А.Б. (материалы тарифного дела - т. 1 л.д. 427-452), не является неоспоримым доказательством правильности расчетов Общества, указанных в тарифной заявке.
Довод АО "Оборонэнерго" о необходимости включения в НВВ по виду деятельности "передача электроэнергии" налога на прибыль, подлежащего уплате по виду деятельности "технологическое присоединение", заслуживает внимания, поскольку основан на абзаце 5 пункта 20 Основ ценообразования, вместе с тем он не может повлиять на судьбу принятого решения, поскольку документы первичного бухгалтерского учета, подтверждающие наличие прибыли в Обществе в размере 433807 тыс. руб., а также необходимости отнесения на сумму условного налога на прибыль от данного вида деятельности постоянных налоговых обязательств в размере 19393 тыс.руб., отложенных налоговых обязательств в размере 149 тыс.руб. и отложенных налоговых активов в размере 13490 тыс.руб. (т. 2 л.д. 90), Регулятору не предоставлялись.
При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 13 ноября 2018 года N 233 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО "Оборонэнерго" по Камчатскому краю на 2019 год" (в редакции от 27 февраля 2019 года) соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе: пункту 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике, пунктам 7, 16 и 20 Основ ценообразования, нарушение которых положено АО "Оборонэнерго" в основание административного иска.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При указанных обстоятельствах административный иск АО "Оборонэнерго" о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 13 ноября 2018 года N 233 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО "Оборонэнерго" по Камчатскому краю на 2019 год" (в редакции от 27 февраля 2019 года) удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление акционерного общества "Оборонэнерго" к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края о признании недействующим нормативного правового акта - постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 13 ноября 2018 года N 233 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО "Оборонэнерго" по Камчатскому краю на 2019 год" (в редакции от 27 февраля 2019 года) оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 24 июля 2019 года.
Председательствующий Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка