Решение Сахалинского областного суда от 27 августа 2019 года №3а-22/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2019 года Дело N 3а-22/2019
Сахалинский областной суд в составе: председательствующего судьи Качура И.О., при секретаре Новоселовой Ю.В., с участием прокурора Сущенко Е.П., представителей административного истца Федоришина Е.В. - Лагойда А.А., административных ответчиков администрации города Южно-Сахалинска Евсюковой В.Г., Городской Думы города Южно-Сахалинска Бородиной О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федоришина Е.В. о признании недействующими Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденных решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13-4 в части,
установил:
решением городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 04 июля 2012 года N 603/38-12-4 утвержден Генеральный план городского округа "Город Южно-Сахалинск" вместе с "Картой административных границ, границ территорий и земель, функциональных зон и ограничений использования территорий" (Приложение N 9), опубликованные в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 57(903) от 31 июля 2012 года.
Решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13/4 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Городского округа "Город Южно-Сахалинск", вместе с "Картой градостроительного зонирования территории города Южно-Сахалинска", которые опубликованы в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 14 (960) от 12 марта 2013 года.
Федоришин Е.В., являющийся арендатором земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, обратился в Сахалинский областной суд с административным иском о признании недействующим с момента вступления решения суда Генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденного решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 года N 603/38-12-4 и Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденных решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13-4 в той части, в какой они устанавливают размеры и границы санитарно-защитной зоны в границах указанного земельного участка.
В обоснование требований ссылается на противоречие нормативных правовых актов статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункту 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которыми вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям представительного органа местного самоуправления.
27 августа 2019 года представитель административного истца Лагойда А.А. отказалась от административного иска в части признания недействующим Генерального плана городского округа "город Южно-Сахалинск", поскольку необоснованные ограничения по использованию указанного земельного участка, препятствующие реализации права административного истца на строительство индивидуального жилого дома, установлены Правилами землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Определением суда от 27 августа 2019 года производство по делу о признании недействующим с момента вступления решения суда Генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденного решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 года N 603/38-12-4 в той части, в какой они устанавливают размеры и границы санитарно-защитной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, прекращено.
В судебном заседании представитель административного истца Лагойда А.А. административный иск поддержала, указав, что Правила землепользования и застройки на территории Городского округа "Город Южно-Сахалинск" оспариваются в той части, в которой утверждены санитарно-защитные зоны в границах земельного участка с кадастровым номером N.
Представители Городской Думы города Южно-Сахалинска Бородина О.Н. и администрации города Южно-Сахалинска Евсюкова В.Г. полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменных отзывах на иск.
Административный истец Федоришин Е.В. и мэр города Южно-Сахалинска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены.
Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает причины неявки неуважительными и рассматривает дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора Сущенко Е.П., полагавшего необходимым удовлетворить административный иск, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Федоришин Е.В. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для строительства индивидуального жилого дома. Срок договора аренды земельного участка определен до ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).
17 мая 2017 года представитель административного истца обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Южно-Сахалинска о подготовке градостроительного плана на указанный земельный участок.
Письмом от 18 мая 2017 года N в подготовке градостроительного плана на земельный участок отказано в связи с тем, что земельный участок целиком располагается в санитарно-защитной зоне от коровника и частично в санитарно-защитных зонах от проектируемых автомойки и станции технического обслуживания. В градостроительном плане земельного участка отсутствует зона допустимого размещения объектов капитального строительства (индивидуального жилого дома) (<данные изъяты>).
С учетом изложенного, пояснений представителя администрации города Южно-Сахалинска о фактической пролонгации договора аренды земельного участка, положений пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт применен в отношении административного истца.
Нахождение земельного участка с кадастровым номером N в зоне малоэтажной застройки подтверждено фрагментом карты функционального зонирования Генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденного решением городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 04 июля 2012 года N 603/38-12-4 (в редакции от 31 января 2019 года), что опровергает довод представителя Городской Думы города Южно-Сахалинска о том, что Федоришин Е.В. не является субъектом оспариваемых правоотношений.
Соблюдение процедуры принятия Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденных решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13-4 и полномочия представительного органа местного самоуправления ранее были предметом проверки судебных инстанций, что подтверждается решением Сахалинского областного суда от 07 сентября 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 января 2019 года N 64-АПГ18-10 по административному делу по административному иску Красникова С.В. об оспаривании отдельных положений Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденных решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13-4, Генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденного решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 года N 603/38-12-4.
По указанным основаниям нормативный правовой акт не оспаривается.
При рассмотрении вопроса о соответствии части оспариваемого нормативного акта органа местного самоуправления правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного акта, относит утверждение правил землепользования и застройки.
В силу части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.
На основании статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно статье 16 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", статьям 42 и 52 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны создаются в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения и охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, которыми, в том числе, определены класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.
Пунктом 4.3 Санитарных правил предусмотрено, что для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.
В силу пункта 4.6 Санитарных правил, размер санитарно-защитной зоны для проектируемых и действующих промышленных объектов и производств может быть увеличен по сравнению с классификацией, полученной расчетным путем и/или по результатам натурных наблюдений и измерений, для предприятий III, IV, V классов опасности по результатам натурных наблюдений и измерений Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.
Пунктом 7.1.11 раздела VII СанПиН к объектам и производствам агропромышленного комплекса и малого предпринимательства КЛАСС III с санитарно-защитной зоной 300 м отнесены фермы крупного рогатого скота менее 1200 голов (всех специализаций), фермы коневодческие (подпункт 2).
Материалами дела подтверждено, что в представленных материалах по обоснованию Генерального плана в текстовой форме, а также в картах территориального планирования, включая карту функционального зонирования территории города Южно-Сахалинска санитарно-защитные зоны, которые распространяются на территорию земельного участка с кадастровым номером N не определены и не отражены.
Вместе с тем, как следует из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" отображены зоны с особыми условиями использования территории - санитарно-защитные зоны объектов сельскохозяйственного производства и транспортной инфраструктуры, которые распространяется на территорию земельного участка с кадастровым номером N.
Согласно пояснений, изложенных представителями ответчиков в судебном заседании, объектом сельскохозяйственного производства является ГУСП "К." (ныне АО "С."). Объекты транспортной инфраструктуры являются планируемыми.
Из информации Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от 08 августа 2019 года следует, что санитарно-эпидемиологические заключения в части установления санитарно-защитных зон в районе земельного участка с кадастровым номером N, не выдавались.
Таким образом, санитарно-защитные зоны для промышленных объектов и производств постановлениями и решениями должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в границах расположения земельного участка административного истца не устанавливались.
Постановление об утверждении санитарно-защитной зоны для ГУСП "К. " и АО "С. ", относящегося к III классу опасности Главным государственным санитарным врачом Сахалинской области или его заместителем не принималось, как не принималось и решение об утверждении санитарно-защитной зоны для иных промышленных предприятий в границах арендуемого административным истцом земельного участка.
Следовательно, санитарно-защитные зоны в месте расположения земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, установленные в отношении объектов сельскохозяйственного производства и транспортной инфраструктуры, определены в нарушение актов действующего законодательства большей юридической силы.
Доводы административных ответчиков о том, что санитарно-защитные зоны не установлены, а лишь отображены на картографических материалах Правил землепользования и застройки Южно-Сахалинска в целях обеспечения комфортной среды обитания и благополучия населения, являются несостоятельными, поскольку отображение в документах территориального планирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом.
Ссылка представителей ответчиков на решение Городской Думы города Южно-Сахалинска от 29 мая 2019 года N 1474/79-19-5 о приостановлении действия санитарно-защитных зон объектов производственной инфраструктуры в Правилах землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", в связи с чем отсутствуют основания для их оспаривания, является ошибочной, поскольку Правила землепользования и застройки не утратили силу, не отменены и не изменены.
Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения настоящего решения суда применялся и на его основании реализованы права граждан и организаций, суд признает его недействующим со дня вступления в силу настоящего решения.
Руководствуясь статьями 177-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Федоришина Е.В. удовлетворить.
Признать недействующими с момента вступления в законную силу Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденных решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13-4, в части установления санитарно-защитных зон в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
Сообщение о принятии решения суда опубликовать в официальном печатном издании Городской Думы города Южно-Сахалинска - газете - "Южно-Сахалинск сегодня" в течение одного месяца со дня вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Сахалинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 02 сентября 2019 года.
Судья Сахалинского областного суда И.О. Качура


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка