Решение Курского областного суда от 29 сентября 2017 года №3а-22/2017

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 сентября 2017 года Дело N 3а-22/2017
Курский областной суд в составе:
судьи Клевцовой Г.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Молоковой Н.С.,
с участием представителя административного истца - акционерного общества "ЖБИ", действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. Баранниковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению акционерного общества "ЖБИ" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Администрации Курской области об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ
акционерное общество "ЖБИ" (АО, общество), являясь собственником земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м. и с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м. обратилось в Курский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании кадастровой стоимости указанных земельных участков и установлении их рыночной стоимости в размере <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей на ДД.ММ.ГГГГ, на период с ДД.ММ.ГГГГ и до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации, нормативного правого акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки- Постановления Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ г. N указывая, что определенная и внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость данных участков составляет <данные изъяты> рубля и <данные изъяты> рублей, значительно превышает их рыночную стоимость, что ведет к увеличению размера налогов, исчисляемых на основании кадастровой стоимости земельных участков и нарушает права административного истца как собственника.
В судебном заседании представитель АО "ЖБИ" Баранникова Н.В. заявленное требование поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Административные ответчики: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, администрация Курской области, заинтересованные лица: филиал Федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области, администрация города Курска надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд своих представителей не направили, их явка в суд не признавалась обязательной. В силу положений части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации одной из форм платы за использование земли в Российской Федерации является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (п.п.1,2,5).
Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.
Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (ст.3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
В силу абз. 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей установленных законодательством ( абзац пятый статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
Кадастровая стоимость земельных участков была определена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Курской области принято постановление N "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Курской области". В соответствии с данным постановлением кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определена в размере <данные изъяты>, земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определена в размере <данные изъяты> рублей и указанные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости.
Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении результатов определения кадастровой стоимости в той части, в какой они порождают правовые последствия для налогоплательщиков, действуют во времени в том порядке, какой определен статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации. Указанной статьей предусмотрено, что акты законодательства о налогах вступают в силу по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. При этом акты законодательства о налогах, улучшающие положение налогоплательщиков, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.
На основании пункта 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов недвижимости определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Поскольку нормативный правовой акт - постановление Администрации Курской области N от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано на официальном сайте администрации Курской области 02 декабря 2016 года, то для целей налогообложения оно подлежит применению с ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, поскольку установленная на ДД.ММ.ГГГГ, кадастровая стоимость земельных участков, ставшая предметом спора, на дату обращения административного истца в комиссию и в суд в момент действия новой кадастровой стоимости, установленной постановлением Администрации Курской области N от ДД.ММ.ГГГГ, является актуальной и применимой для исчисления, земельного налога АО, у суда имеются правовые оснований для рассмотрения административного иска по существу.
В силу положений статьи 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из допустимых доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ и федеральных стандартов оценки.
Общие требования к содержанию и форме отчета, права и обязанности оценщика содержатся в ст.ст. 11,14 и 15 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
В соответствии со статьями 17.1 и 20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", приказами Министерства экономического развития Российской Федерации N297 от 20.05.2015 г., N 298 от 20.05.2015 г., N 328 от 04.07.2011г., N611 от 25.09.2014г. утверждены Федеральные стандарты оценки: " Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N1), " Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)," Виды экспертизы, порядок её проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения" (ФСО N5), "Оценка недвижимости" (ФСО N 7).
В пункте 5 ФСО N 3 заложены основные принципы, которых должен придерживаться оценщик при составлении отчета об оценке и определено содержание каждого из этих принципов. В отчете должна быть изложена существенная, влияющая на стоимость объекта оценки информация, которая должна быть подтверждена. Содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов.
Оспаривая кадастровую стоимость земельных участков, АО " ЖБИ" представило отчет об оценке от ДД.ММ.ГГГГ г. N, выполненный оценщиком ООО " ФИО5" по заказу административного истца, в котором по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость земельных участков определена в размере <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей.
При рассмотрении дела установлено, что АО "ЖБИ" на основании договоров купли- продажи N от ДД.ММ.ГГГГ. является собственником земельных участков с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м. и с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес> (свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г. N). Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет с утверждением кадастровой стоимости ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> в соответствии с актом об утверждении кадастровой стоимости на основании имеющейся государственной кадастровой оценки, результаты которой были утверждены постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ года N N "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области".
В отчете об оценке от ДД.ММ.ГГГГ г. N содержатся сведения об объектах оценки с учетом особенностей их расположения, учтены факторы, влияющие на их стоимость, в связи с чем оценщиком сделано обоснованное заключение об определении сравнительного подхода к оценке указанных земельных участков.
Объектом-аналогом объекта оценки для целей оценки признается объект, сходный объекту оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость (пункт 10 ФСО N 1).
Как следует из отчета об оценке, оценщиком выбраны в числе объектов-аналогов 3 объекта, которые рассматривались как близкие аналоги оцениваемых земельных участков, сходные по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам с объектами оценки ( участки площадью <данные изъяты> расположенные в г Курске по адресу: <адрес>
В отчете об оценке указаны все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 8 ФСО N 3, включая анализ рынка объекта оценки, ценообразующие факторы, влияющие на их стоимость; описание процесса оценки объектов оценки в части применения подхода к оценке. В отчете описано обоснование выбора используемого сравнительного подхода к оценке и метода сравнения продаж в рамках применяемого подхода, приведена последовательность определения стоимости объектов оценки, а также приведены соответствующие расчеты. Описание в отчете фактов, действий, выводов не создает препятствий в понимании процесса определения стоимости и соответствие выбранного оценщиком метода объектам оценки, определяемому виду стоимости и предполагаемому использованию результатов оценки.
Оценщиком с учетом характеристик объектов оценки и объектов- аналогов, их различий применены корректировки на инженерные коммуникации, на наличие железнодорожной ветки, на линию расположения (приближенность к крупной транспортной магистрали), на площадь, на дату предложения(продажи), на вид права, местоположение земельных участков, на торг. В тексте отчета об оценке имеются ссылки на источники информации.
Датой определения кадастровой стоимости в силу статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ является дата внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости.
Как следует из отчета, рыночная стоимость земельных участков определена по состоянию на 21 ноября 2013 г., то есть на дату внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости, что соответствует требованиям статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности.
На отчет об оценке в целях формирования мнения эксперта или экспертов в отношении отчета, подписанного оценщиком или оценщиками, о соответствии требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (в том числе требованиям настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности), а в случае проведения экспертизы отчета об определении рыночной стоимости объекта оценки также о подтверждении рыночной стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете проводится экспертиза. Экспертиза отчета проводится на добровольной основе на основании договора между заказчиком экспертизы и саморегулируемой организацией оценщиков (статья 17.1 Закона об оценочной деятельности).
Результатом экспертизы отчета является положительное или отрицательное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков.
Положительным экспертным заключением признается экспертное заключение, содержащее вывод о соответствии отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (в том числе требованиям настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности), стандартов и правил оценочной деятельности, а в случае проведения экспертизы отчета об определении рыночной стоимости объекта оценки или в случаях, установленных федеральными стандартами оценки, также вывод о подтверждении стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете.
К административному исковому заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости помимо документов, указанных в статье 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должны прилагаться документы, указанные в части 2 статьи 246 настоящего Кодекса. В числе указанных документов не требуется обязательного предоставления положительного экспертного заключения о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
Вместе с тем, в силу части 3 статьи 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к административному исковому заявлению могут быть приобщены иные документы и материалы, подтверждающие требования административного истца.
Истцом в суд на отчет об оценке представлено экспертное заключение N Э-0167/17 от 16 июня 2017 года, подготовленное Некоммерческим партнерством Саморегулируемой организации оценщиков "Ассоциация российских магистров оценки".
По смыслу части 2 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации экспертное заключение саморегулируемой организации на отчет об оценке оценивается наравне с другими доказательствами.
Согласно ФИО6Ассоциация российских магистров оценки", отчет об оценке N, выполненный специалистами- оценщиками ФИО7" соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности.
Таким образом, экспертное заключение является одним из документов, подтверждающих возможность использования отчета о рыночной стоимости объектов недвижимости в качестве надлежащего доказательства по делу.
Итоговое суждение в отчете об оценке N рыночной стоимости оцениваемых объектов недвижимости не является произвольным, основывается на достоверных сведениях об объектах оценки, содержащих количественные и качественные характеристики оцениваемых объектов; определение рыночной стоимости в рамках использованного сравнительного подхода является мотивированным; в качестве ценообразующих факторов оценщиком отобраны те факторы, которые наиболее полно описывают отличия объектов оценки от объектов сравнения; оценщиком последовательно произведены корректировки по всем значимым группам элементов сравнения.
При таких данных, а также учитывая, что возражений на заявленный иск и иных доказательств, которые опровергли бы названную рыночную стоимость земельных участков, административными ответчиками, заинтересованными лицами в суд не представлено, суд не усматривает оснований для отказа в административном иске.
В силу предписаний статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь законодательством об оценочной деятельности, суд приходит к выводу о наличии оснований для определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N и N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, которая составляет <данные изъяты> соответственно.
Согласно положениям абзаца пятого статьи 24.20 Федерального закона135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 названного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости.
Согласно п. 1 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию с приложением необходимых документов об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.
Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" о соблюдении досудебного порядка свидетельствует решение Комиссии об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости либо документы, подтверждающие факт обращения в Комиссию и нерассмотрения ею заявления в установленный законом срок.
В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами только в случае отклонения Комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости и установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, либо в случае, если такое заявление не рассмотрено Комиссией в течение месяца с даты его поступления.
В данном случае Общество обратилось с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в Комиссию 27 июня 2017 г. Уведомлением секретаря Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ заявление отклонено в связи с оспариванием обществом кадастровой стоимости, которая предшествовала актуальной стоимости, внесенной в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ г. на основании постановления Администрацией Курской области N от ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, требования закона о совершении действий по обязательному досудебному порядку урегулирования спора АО " ЖБИ" были соблюдены.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180,249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление акционерного общества "ЖБИ" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Администрации Курской области об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, целевое назначение "для производственной цели" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года в размере, равном его рыночной стоимости <данные изъяты> рублей, на период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, целевое назначение "для производственной цели" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере, равном его рыночной стоимости <данные изъяты>, на период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ
Датой подачи акционерным обществом "ЖБИ" заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Курского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Курского
областного суда: Г.П. Клевцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка