Решение Мурманского областного суда от 19 февраля 2018 года №3а-22/2017, 3а-1/2018

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2018 года Дело N 3а-1/2018
Мурманский областной суд в составе:
председательствующего судьи Федоровой И.А.
при секретаре Байжуминовой Т.А.
с участием прокурора Попко А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Мурманская областная электросетевая компания" о признании не действующим постановления Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 19.12.2014 N 62/40 в редакции постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 28.12.2016 N 60/4 в части,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 19.12.2014 N 62/40 установлена необходимая валовая выручка территориальных сетевых организаций Мурманской области на долгосрочный период регулирования (без оплаты потерь) и долгосрочные параметры регулирования территориальных сетевых организаций Мурманской области. Приложением N 1 к данному постановлению установлена НВВ территориальных сетевых организаций Мурманской области на долгосрочный период регулирования 2015-2019 годов (без учета оплаты потерь), в том числе пунктом 22 установлена необходимая валовая выручка ОАО "Мурманская областная электросетевая компания" на 2017 год в размере 514383,03 тысяч рублей.
Постановление опубликовано в Электронном бюллетене Правительства Мурманской области, http://www.gov-murman.ru, 20.12.2014.
Постановлением Правительства Мурманской области от 21.05.2015 N 191-ПП Управление по тарифному регулированию Мурманской области переименовано в Комитет по тарифному регулированию Мурманской области.
Постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 28.12.2016 N 60/4 внесены изменения в постановление Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 19.12.2014 N 62/40. Приложение N 1 изложено в новой редакции. Пунктом 8 Приложения N 1 установлена НВВ (без учета оплаты потерь) акционерному обществу "Мурманская областная электросетевая компания" на 2017 год в размере 522961,50 тысяч рублей.
Постановление опубликовано в Электронном бюллетене Правительства Мурманской области, http://www.gov-murman.ru, 30.12.2016.
АО "Мурманская областная электросетевая компания" (далее АО "МОЭСК") обратилось в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим постановления Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 19.12.2014 N 62/40 в редакции постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 28.12.2016 N 60/4 в части пункта 8 Приложения N 1 к постановлению, устанавливающего НВВ АО "МОЭСК" на 2017 год в размере 522961,50 тысяч рублей.
В обоснование заявленных требований, с учетом уточнений, указало, что оспариваемое постановление принято с нарушением установленного порядка, поскольку до принятия постановления Общество не было ознакомлено с экспертным заключением, а также иными материалами тарифного дела.
Также указало, что у Комитета отсутствовали основания для проведения корректировки НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы по результатам 9 месяцев 2016 года. Полагает, что исходя из значений и показателей формулы (9) пункта 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 N 98-э, корректировка в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы могла быть проведена на 2017 год только с использованием данных за 2015 год (i-2 год).
Помимо этого выражает несогласие с проведенной Комитетом корректировкой НВВ в связи с изменением полезного отпуска и цен на электрическую энергию на 2017 год. Считает, что при проведении данной корректировки Комитет должен был учесть расходы на покупку электрической энергии в целях компенсации потерь в 2015 году в размере 148871 тыс. рублей и объем приобретаемой в целях компенсации потерь электрической энергии в размере 88473,244 тыс. кВтч.
Истец просит суд признать не действующим постановление Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 19.12.2014 N 62/40 в редакции постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 28.12.2016 N 60/4 в части пункта 8 Приложения N 1, устанавливающего НВВ АО "МОЭСК" на 2017 год в размере 522961,50 тыс.руб.
В судебном заседании представители административного истца АО "МОЭСК" Дежкина О.А. и Артамонова Л.А. поддержали заявленное требование по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представители административного ответчика Комитета по тарифному регулированию Мурманской области Багрова А.Б. и Черясова О.В. в судебном заседании с требованием не согласились, ссылаясь на законность принятого постановления.
Представитель заинтересованного лица, привлеченного судом к участию в деле, Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, заключение прокурора прокуратуры Мурманской области Попко А.Н., полагавшего необходимым в иске отказать, считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178, а также Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее - Методические указания), утвержденными приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. N 98-э.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики установлены Законом об электроэнергетике, которым определены полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии.
В соответствии с частью 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций устанавливаются в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).
В судебном заседании установлено, что акционерное общество "Мурманская областная электросетевая компания" признано субъектом естественной монополии, осуществляющим деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии на территории Мурманской области, и приказом ФСТ России от 16 апреля 2013 года N 411-э включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, под регистрационным N51.1.12 (том 1 л.д.50-51).
В отношении общества применяется метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на период 2015-2019гг.
26 апреля 2016 года АО "МОЭСК" обратилось в Комитет по тарифному регулированию Мурманской области с заявлением о корректировке необходимой валовой выручки на 2017 год (том 1 л.д. 36).
Извещение об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год долгосрочного периода регулирования направлено в адрес общества 05 мая 2017 года (том 1 л.д.38).
Заседание коллегии Комитета по тарифному регулированию Мурманской области по установлению необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций Мурманской области, в том числе АО "МОЭСК", на 2017 год, а также по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год состоялось 27-28.12.2016 (том 1 л.д.207-2015).
Постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 28.12.2016 N 60/4 были внесены изменения в постановление Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 19.12.2014 N 62/40. Приложение N 1 изложено в новой редакции. Пунктом 8 Приложения N 1 установлена НВВ (без учета оплаты потерь) акционерному обществу "Мурманская областная электросетевая компания" на 2017 год в размере 522961,50 тысяч рублей.
Разрешая заявленный спор, суд исходит из того, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, с соблюдением процедуры принятия нормативного правового акта.
В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 24.06.2015 N 265-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по тарифному регулированию Мурманской области" (далее - Положение), Комитет является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий Мурманской области и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области, а также функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в указанной сфере (пункт 1.1).
На основании пункта 2.2.2 Положения, Комитет в установленной сфере деятельности принимает нормативные правовые акты по вопросам государственного регулирования цен (тарифов).
В силу подпункта 1 пункта 2.2.2.1 Положения Комитет устанавливает цены (тарифы) и (или) плату на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальными сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
В соответствии с пунктом 5.3.9 Положения Комитет издает постановления (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации), распоряжения, приказы в пределах своих полномочий.
Приказами Комитета от 09.02.2016 NN 6 и 7 утверждены Порядок деятельности и персональный состав коллегии Комитета, определены порядок проведения коллегий Комитета и её персональный состав, а также процедуры по проведению заседаний коллегии Комитета и принятию нормативных правовых актов.
Оспариваемое постановление принято с соблюдением требований закона к форме нормативного правового акта, в пределах полномочий исполнительного органа государственной власти Мурманской области, опубликовано в порядке, установленном Законом Мурманской области от 31.05.1995 N 6-01-ЗМО "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Мурманской области".
Процедура принятия нормативного правового акта, в том числе установленная пунктом 25 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Правила регулирования), вопреки доводам административного истца, нарушена не была.
Материалами дела подтверждается, что Общество за 10 дней уведомлено о заседании Коллегии 27 декабря 2016 года. Расчеты НВВ, пояснения, проекты постановлений направлены в адрес Общества 26 декабря 2016 года (том 4 л.д.86-110). К заседанию коллегии Обществом представлено письменное мнение относительно расчета необходимой валовой выручки на 2017 год (том 1 л.д.202-206). На заседании Коллегии присутствовали представители Общества, что подтверждается протоколом заседания коллегии от 27-28.12.2016 (том 1 л.д.207-2015). Выписка из протокола заседания коллегии Комитета была направлена в адрес АО "МОЭСК" 09.01.2017 письмом от 30.12.2016 N 06-03/4201-ДС.
Экспертное заключение, согласно пункту 22 Правил регулирования, приобщается к делу об установлении цен (тарифов), однако вопреки доводам административного истца, из указанного положения не следует, что данное заключение относится к материалам заседания коллегиального органа регулирующего органа.
Судом установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что до заседания Коллегии Общество с ходатайством об ознакомлении с материалами тарифного дела, экспертным заключением не обращалось.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением процедуры принятия и официально опубликован в Электронном бюллетене Правительства Мурманской области.
Кроме того, судом установлено, что при установлении НВВ от оказания услуг по передаче электрической энергии по сетям АО "МОЭСК" на 2017 год, Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области проведена корректировка НВВ АО "МОЭСК" в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы по результатам 9 месяцев 2016 года в размере 77156,81 тысяч рублей.
Инвестиционная программа Общества утверждена приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области от 30.04.2014 N 74. Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области от 30.09.2015 N 149 в указанную инвестиционную программу внесены изменения.
Источниками финансирования инвестиционной программы на период 2015-2019 гг. являются: амортизация, прибыль на капитальные вложение, плата за ТП и прочие собственные средства (возврат НДС).
В соответствии с постановлением Комитета от 29.12.2015 N 64/4 "О внесении изменений в постановление Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 19.12.2014 N 62/40", величина необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей Общества в 2016 году утверждена в сумме 597 964,31 тысяч рублей, в том числе учтены расходы из прибыли на капитальные вложения в сумме 62 207,03 тыс. руб. и налог на прибыль в сумме 15551,01 тыс. руб. (том 2 л.д. 216-246).
Комитетом в рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543 "О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", в декабре 2016 года была проведена проверка по итогам 9 месяцев 2016 года в отношении АО "МОЭСК" в части использования инвестиционных ресурсов, учитываемых при государственном регулировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
Согласно полученным данным, в составе утвержденной на 2015-2019 годы инвестиционной программы Обществом запланировано 35 мероприятий, направленных на реконструкцию, модернизацию и строительство электрических сетей и оборудования, а также выполнение проектно-изыскательских и монтажных работ по технологическому присоединению потребителей. Стоимостная оценка инвестиций для реализации проектов суммарно составляет 807,009 млн. руб., в том числе 62,204 млн. руб. за счет капитальных вложений из прибыли, 46,154 млн. руб. за счет амортизационных отчислений в составе тарифа на услуги по передаче электроэнергии, 569,503 млн. руб. за счет платы от технологического присоединения потребителей.
В составе утвержденной инвестиционной программы 34 инвестиционных проекта не выполнены на 100%, 1 проект (Строительство двух ВЛ-150 кВ от ПС "Мурманская" до тяговой подстанции 150 кВ "Лавна") выполнен на 0,17% от запланированной величины (0,674 млн. руб. из 388,741 млн. руб.).
По результатам анализа, выявлены внесение изменений стоимостной оценки инвестиций по проектам (утвержденных объемов освоения инвестиционной программы), а также включение объектов для целей технического перевооружения, реконструкции и нового строительства, не предусмотренных инвестиционной программой. Уточнений стоимости по результатам утвержденной проектно-сметной документации или по результатам закупочных процедур Обществом не отражено. Соответствующая корректировка инвестиционной программы не проводилась.
В составе фактического исполнения инвестиционной программы отражено нецелевое использование инвестиционных ресурсов, включенных в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2016 год, а именно: покупка прочих производственных и хозяйственных объектов, не связанных с регулируемым видом деятельности Общества (том 1 л.д.153-156).
Согласно пункту 7 Основ ценообразования установленные цены (тарифы) могут быть пересмотрены до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, в случае выявления нарушений, связанных с нецелевым использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы).
В соответствии с пунктом 4 Методических указаний, расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, осуществляется в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, утверждаемыми в соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования, с учетом определенной в соответствии с главами III, IV настоящих Методических указаний необходимой валовой выручки.
На основании пункта 9 Методических указаний в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной расчетный период регулирования. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.
Таким образом, Комитет в рамках своих полномочий в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования правомерно провел корректировку НВВ АО "МОЭСК" в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы по результатам 9 месяцев 2016 года.
Утверждение АО "МОЭСК" о нарушении Комитетом при проведении указанной выше корректировки требований пункта 11 Методических указаний, поскольку не была применена формула (9) пункта 11 Методических указаний, не использованы данные об исполнении инвестиционной программы за 2015 год, суд считает безосновательным.
Как следует из материалов дела, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год АО "МОЭСК" не было утверждено финансирование инвестиционной программы (том 2 л.д. 202-215).
Согласно абзацу 9 пункта 32 Основ ценообразования в случае если инвестиционные проекты, предусмотренные инвестиционной программой, не были реализованы, из необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, устанавливаемой на очередной период регулирования, исключаются расходы на реализацию этих проектов в части, финансируемой за счет выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам). При пересмотре указанной инвестиционной программы необходимая валовая выручка организации, осуществляющей регулируемую деятельность, на очередной период регулирования корректируется с учетом изменения объемов финансирования инвестиционной программы за счет выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам).
Корректировка цен (тарифов) на очередной год долгосрочного периода регулирования, проводимая с учетом факторов, указанных в пункте 37 Основ ценообразования, по решению регулирующего органа может осуществляться в том числе на основании данных за истекший период текущего года в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 32 настоящего документа (пункт 37 Основ ценообразования).
Таким образом, приведенные положения федерального законодательства допускают проведение корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы с учетом информации за истекший период текущего года.
Об этом свидетельствует и содержание формулы (9) пункта 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 N 98-э.
Также суд считает необходимым отметить, что Комитет по итогам 9 месяцев 2016 года исключил только один тарифный источник финансирования инвестиционной программы - прибыль на капитальные вложения, при этом оставлен второй тарифный источник - амортизация 46,154 млн. руб.
При формировании (корректировке) необходимой валовой выручки АО "МОЭСК" и расчете тарифов на 2018 год Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области проведена корректировка по формуле 9 пункта 11 Методических указаний с учетом имеющихся данных годового отчета за 2016 год об исполнении инвестиционной программы и с учетом уже исключенной прибыли на капитальные вложения в размере 62207,03 тыс.руб. При этом было учтено фактическое исполнение инвестиционной программы АО "МОЭСК" в 2016 году на сумму 6,633 млн. руб. (том 4 л.д.1-35).
Поскольку указанная корректировка была проведена при принятии иного нормативного правового акта (постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 29.12.2017 N 62/1), то действия Комитета, связанные с проведением такой корректировки, не могут являться предметом рассмотрения в настоящем административном деле.
Довод административного истца о том, что акт проверки исполнения АО "МОЭСК" инвестиционной программы от 12.12.2016 является недопустимым доказательством, поскольку Общество не было уведомлено о проведении проверки, с актом не ознакомлено, судом отклоняется как несостоятельный.
Факт неисполнения инвестиционной программы в 2016 году представителями административного истца в ходе судебного разбирательства дела не оспаривался.
Кроме того, в соответствии с Актом систематического наблюдения и анализа за исполнением инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые цены (тарифы) в сфере электроэнергетики от 14 апреля 2017 года, составленного Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области по результатам проверки отчета об использовании инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики, за 2016 год, представленного АО "МОЭСК", из 35 мероприятий (объектов) на общую сумму 717,481 млн. руб., утвержденных на 2016 год, выполнено только 7 мероприятий на сумму 6,756 млн. руб., общий процент выполнения 0,94%, в том числе 4 мероприятия на сумму 5,982 млн. руб. выполнены на 100%, 3 мероприятия на сумму 0,774 млн. руб. выполнены от 0,89% до 59,8%. При этом при исполнении инвестиционной программы в части утвержденных мероприятий /объектов на сумму 6,756 млн. руб. АО "МОЭСК" практически полностью использованы источники финансирования, учтенные в тарифе (амортизационные отчисления - 46,154 млн. руб., прибыль на капительные вложения - 28,279 млн. руб.).
Факт неисполнения инвестиционной программы в 2016 году АО "МОЭСК" также подтверждается и протоколом рабочего совещания по вопросу исполнения инвестиционной программы и использования инвестиционных ресурсов, включенных в тарифы на услуги по передаче электрической энергии, АО "МОЭСК" в 2016 году, проведенного Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области совместно с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области 27 апреля 2017 года. При этом исполнение инвестиционной программы АО "МОЭСК" признано нецелевым и неудовлетворительным (том 4 л.д.136-139).
Кроме того, в обоснование своих доводов административный истец ссылается на допущенные Комитетом нарушения тарифного законодательства при проведении корректировки НВВ на 2017 год, связанной с изменением полезного отпуска и цен на электрическую энергию.
Согласно пункту 38 Основ ценообразования в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 настоящего документа. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.
В соответствии с пунктом 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 N 98-э, корректировка с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию рассчитывается по формуле (8).
Как следует из материалов дела, на 2015 год расходы на оплату технологического расхода (потерь) электроэнергии АО "МОЭСК" приняты в размере 199702,37 тыс. руб., величина потерь в электрических сетях АО "МОЭСК" принята в размере 113,431 млн. кВтч.
При обращении с заявлением об индексации НВВ на 2017 год Обществом предложение по расчету величины корректировки по указанной статье представлено не было.
Из тарифного дела, заключения экспертной группы следует, что при определении фактического объема потерь экспертами регулирующего органа были использованы: расчет технологического расхода электрической энергии (потерь) в электрических сетях ЭСО (региональные электрические сети) (Таблица П1.3); баланс электрической энергии по сетям ВН, СН1, СН1 и НН (Таблица П1.4), а также статистическая форма N 46-ЭЭ "Сведения об отпуске (передаче) электроэнергии сетевыми организациями отдельным категориям потребителей" за 2015 год, размещенная АО "МОЭСК" в системе ФГИС ЕИАС. Данные документы содержали сведения об объеме фактических потерь в размере 93,52 млн. кВтч (том 4л.д.117-124).
Расходы на оплату потерь в сетях АО "МОЭСК" были приняты Комитетом согласно ОВС по счету 20 и составили 148871,00 тыс. руб. До принятия оспариваемого постановления Общество своего расчета о стоимости потерь в размере 93,52 млн. кВтч не представило.
Согласно пункту 29 Основ ценообразования при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах): установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах. При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.
Таким образом, действия Комитета, связанные с установлением фактического объема потерь в электрических сетях на основании сведений статистической отчетности не противоречат положениям пункта 29 Основ ценообразования.
Также суд считает необходимым отметить, что АО "МОЭСК" обратилось в ФАС России с заявлением о досудебном рассмотрении спора, в том числе были оспорены действия Комитета, связанные с проведением корректировки НВВ с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию.
При этом ФАС России установил, что для расчета корректировки НВВ с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию Комитет определилсреднюю цену покупки разделив совокупную стоимость потерь (148870,835 тыс.руб.) на величину потерь электроэнергии из представленных фактических балансов (93520, 216 тыс. кВт.ч). Полученная средняя цена за 2015 год по расчету Комитета составила 1591,86 руб./МВт.ч, что меньше минимальной месячной цены покупки нормативных потерь в 2015 году.
Пунктом 3 Решения ФАС России от 07.09.2017 NСП/61878/17 о частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении АО "МОЭСК" о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, Комитету по тарифному регулированию Мурманской области предписано произвести расчет корректировки необходимой валовой выручки АО "МОЭСК" с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию в 2015 году на основании данных бухгалтерской отчетности, а также с учетом вступивших в законную силу судебных решений по урегулированию разногласий с гарантирующим поставщиком по размеру потерь электроэнергии (том 1 л.д.233-240).
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что вопрос потерь Обществом с гарантирующим поставщиком до настоящего времени не урегулирован (том 4 л.д.129-135).
Данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании представителями административного истца, пояснившими, что на сегодняшний день объем потерь за 2015 год, по данным Общества, составляет 95766 тыс. кВт.ч, по данным гарантирующего поставщика - 95676 тыс. кВт.ч, в результате чего неурегулированный объем составляет порядка 93 кВт.ч.
В связи с изложенным Комитет письмом от 23.01.2018 N 06-03/137-ВГ обратился в ФАС России о продлении исполнения абзаца 3 пункта 3 решения от 07.09.2017 N СП/61878/17 с приложением своей переписки с гарантирующим поставщиком от 25-27.12.2017. В ответ на обращение Комитета от 23.01.2018 N 06-03/137-ВГ ФАС России принял решение от 29.01.2018 N СП/5266/18 о внесении изменений в решение ФАС России от 07.09.2017 N СП/61878/17 и продлении исполнения абзаца 3 пункта 3 решения на 2018-2019 годы.
В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.
При таких данных суд приходит к выводу, что права Общества оспариваемым нормативным правовым актом не нарушены.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт в части установления НВВ АО "МОЭСК" на 2017 год является действующим.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления акционерного общества "Мурманская областная электросетевая компания" о признании не действующим пункта 8 Приложения N 1 постановления Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 19.12.2014 N 62/40 в редакции постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 28.12.2016 N 60/4, устанавливающего НВВ АО "МОЭСК" на 2017 год в размере 522961,50 тысяч рублей, - отказать.
Сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании органа государственной власти, в Электронном бюллетени Правительства Мурманской области.
Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в административном деле, может быть принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка