Решение Тульского областного суда от 10 апреля 2019 года №3а-221/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 апреля 2019 года Дело N 3а-221/2019
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Овсянкиной Н.В.,
при секретаре Звонове А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело N 3а-221/2019 по административному исковому заявлению Гамзиной Анны Александровны к правительству Тульской области, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,
установил:
Гамзина А.А. обратилась в Тульский областной суд с административным исковым заявлением к правительству Тульской области, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, об установлении кадастровой стоимости принадлежащих ей на праве собственности:
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 37600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 12000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 28700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 33000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 48000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения общетоварных и специализированных складов, площадью 7 875 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 62000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 45000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
-земельного участка с кадастровым N категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов торговли и общественного питания, площадью 11700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 39000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
-земельного участка с кадастровым N категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 27500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 37000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 44000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 20000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 26000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 34000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
-земельного участка с кадастровым N категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 71000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 15000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 28000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
в размере их рыночной стоимости.
В обоснование административного иска административный истец указала, что результаты государственной кадастровой оценки указанных земельных участков по состоянию на 01 января 2016 года, установленные постановлением правительства Тульской области от 30.11.2016 N 546 в размерах:
-для земельного участка с кадастровым N- 7 795 984 руб.
- для земельного участка с кадастровым N- 5 068 440 руб.
- для земельного участка с кадастровым N-8 595 937 руб.
- для земельного участка с кадастровым N-9 883 830 руб.
- для земельного участка с кадастровым N- 14 376 480 руб.
-для земельного участка с кадастровым N- 10 386 652,50руб.
- для земельного участка с кадастровым N- 18 569 620 руб.
- для земельного участка с кадастровым N- 9 330 300 руб.
- для земельного участка с кадастровым N-15 293 421 руб.
- для земельного участка с кадастровым N- 11 680 890 руб.
- для земельного участка с кадастровым N - 5 701 850 руб.
- для земельного участка с кадастровым N- 7 671 580 руб.
- для земельного участка с кадастровым N-9 122 960 руб.
- для земельного участка с кадастровым N-4 146 800 руб.
- для земельного участка с кадастровым N- 11 680 760 руб.
- для земельного участка с кадастровым N-10 183 340 руб.
- для земельного участка с кадастровым N-14 721 140 руб.
- для земельного участка с кадастровым N- 3 110 100 руб.
- для земельного участка с кадастровым N - 5 805 520 руб.
завышены, чем нарушаются права административного истца, как собственника указанных объектов недвижимого имущества при реализации обязательств по уплате земельного налога, размер которого рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
В подтверждение доводов о завышении стоимости объектов недвижимого имущества административный истец сослался на отчет <...> N 71/251218/279/0572 от 26.12.2018, согласно которому рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2016 составила:
-земельного участка с кадастровым N - 4 046 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 1 291 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 3 089 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 3 551 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 5 166 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 4 360 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 6 672 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 4 843 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 3 057 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 4 197 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 2 959 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 3 982 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N -4 735 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 2 152 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 2 798 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N-3 659 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 7 641 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 1 614 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 3 013 000 руб.
В судебное заседание административный истец Гамзина А.А, ее представитель по ордеру адвокат Баркунов С.В., а также представители административных ответчиков и заинтересованных лиц не явились. О дате месте слушания по делу извещались своевременно и надлежащим образом.
Административный истец Гамзина А.А, ее представитель по ордеру адвокат Баркунов С.В., в письменном заявлении просили суд рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержав заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в письменном ходатайстве указал, что не оспаривает заявленные административным истцом требования ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости) и просил разрешить их на усмотрение суда и в отсутствие представителя управления.
Представитель административного ответчика - правительства Тульской области в адресованном суду ходатайстве указал, что правительство Тульской области не оспаривает заявленное требование ни по основаниям возникновения, ни по содержанию и просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством и в отсутствие представителя правительства.
Представитель заинтересованного лица - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области указал, что правовые интересы Учреждения по заявленным требованиям не затрагиваются, в связи с чем, просил вынести решение на усмотрение суда и в отсутствие представителя Учреждения.
Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования Ясногорский район в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования Иваньковское в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Исходя из положений части 4 статьи 247 КАС РФ, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, учитывая наличие доказательств, подтверждающих их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела, и отсутствие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Порядок производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентирован в главе 25 КАС РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", регулировавший вопросы проведения кадастровой оценки объектов недвижимости до вступления в силу Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" и продолжающий применяться в настоящее время к правоотношениям, связанным с государственной кадастровой оценкой (включая оспаривание ее результатов), начатой до указанного момента, исходит из того, что кадастровая стоимость - это стоимость объекта недвижимости, определенная в установленном законом порядке в результате проведения государственной кадастровой оценки (статья 3). Аналогичным образом понятие кадастровой стоимости раскрывается в пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке".
Пунктамиунктами 3 и 6 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 22 октября 2010 г. N 508 (в редакции Приказа Минэкономразвития РФ от 22 июня 2015 г. N 388), установлено, что кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект недвижимости методом массовой оценки, под которой понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке.
В силу требований главы III.1 закона N135-ФЗ от 29 июля 1998 г. результаты определения кадастровой стоимости, отраженные в соответствующем отчете, подлежат утверждению уполномоченным органом субъекта Российской Федерации путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, затем внесению в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, предусмотренном ст. 7,8 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", после чего обязательны к применению для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами, случаях.
В свою очередь, согласно ч.2 ст. 3 закона N 135-ФЗ под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Поскольку основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу пункта 2 части 1 статьи 248 КАС РФ и абзаца 3 ч. 11 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую, установлена его кадастровая стоимость, суд приходит к выводу, что законодательство, регулирующее спорные правоотношения, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости объекта недвижимого имущества, а также возможность определения кадастровой стоимости исходя из его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в том случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты права и обязанности лиц, владеющих объектом недвижимости.
Обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, в силу требований части 5 статьи 247 и части 1 статьи 248 КАС РФ лежит на административном истце.
Платность использования земли в Российской Федерации относится к одному из принципов земельного законодательства (подп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Формами платы за землю являются арендная плата и земельный налог. При этом независимо от формы внесения платы отправной величиной, из которой производятся расчеты, является кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно положениям статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации одной из форм платы за использование земли в Российской Федерации является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (п. п. 1, 2 и 5).
В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Статьей 390 НК РФ установлено, что налоговая база для расчета земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
В силу ч.2 указанной статьи кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Решением Собрания депутатов муниципального образования Иваньковское Ясногорского района от 09.09.2016 N 53 (ред. от 24.11.2017)"Об установлении земельного налога на территории муниципального образования Иваньковское Ясногорского района" на территории указанного муниципального образования введен земельный налог. В соответствии с указанным решением налоговая база определена как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения (п. 4 решения).
В ходе рассмотрения спора по существу судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.
Гамзина ( до вступления в брак Гусева) А.А. является собственником следующих объектов недвижимости:
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 37600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 10.03.2011.
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 12000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 22.12.2010.
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 28700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 29.12.2010.
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 33000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 29.12.2010.
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 48000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 25.03.2011.
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения общетоварных и специализированных складов, площадью 7875 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 30.04.2014.
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 62000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 29.12.2010.
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 45000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 10.03.2011.
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов торговли и общественного питания, площадью 11700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 29.12.2010.
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 39000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 29.12.2010.
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 27500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 29.12.2010.
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 37000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 29.12.2010.
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 44000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 22.12.2010.
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 20000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 10.03.2011.
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 26000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 29.12.2010.
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 34000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 29.12.2010.
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 71000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 15.03.2011.
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 15000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 22.12.2010.
-земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 28000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 22.12.2010.
Указанное обстоятельство объективно подтверждено представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от 19.12.2018 N 71/102/002/2018-5486, N 71/102/002/2018-5484, N 71/102/002/2018-5483, N 71/102/002/2018-5489, N 71/102/002/2018-5487, N 71/102/002/2018-5488, N 71/102/002/2018-5491, N 71/102/002/2018-5492, N 71/102/002/2018-5468, N 71/102/002/2018-5465, N 71/102/002/2018-5470, N 71/102/002/2018-5469, N 71/102/002/2018-5471, N 71/102/002/2018-5474, N 71/102/002/2018-5473, N 71/102/002/2018-5472, N 71/102/002/2018-5493, N 71/102/002/2018-5467, N 71/102/002/2018-5466, свидетельством о заключении брака от 10.12.2016 I-БО N 770521 и не оспаривалось лицами, участвующими в деле.
Таким образом, суд приходит к выводу, что исходя из приведенных выше нормативных правовых актов, принадлежащие административному истцу на праве собственности земельные участок, кадастровая стоимость которых составляет предмет спора по настоящему административному делу, являются объектами налогообложения по земельному налогу, исчисляемому исходя из их кадастровой стоимости, следовательно, результатами определения кадастровой стоимости затронуты права административного истца, как налогоплательщика, а значит, он обладает правовой заинтересованностью в установлении кадастровой стоимости указанных земельных участков в размере рыночной.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Федеральным законом от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" определено, что государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (ст. 24.12).
Постановлением правительства Тульской области от 30.11.2016 N 546 утверждены результаты кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, учтенных в государственном кадастре недвижимости.
По итогам государственной кадастровой оценки по состоянию на 01.01.2016 кадастровая стоимость земельных участков, принадлежащих на праве собственности административному истцу, установлена в следующих размерах:
-для земельного участка с кадастровым N- 7 795 984 руб.
- для земельного участка с кадастровым N- 5 068 440 руб.
- для земельного участка с кадастровым N-8 595 937 руб.
- для земельного участка с кадастровым N-9 883 830 руб.
- для земельного участка с кадастровым N- 14 376 480 руб.
-для земельного участка с кадастровым N- 10 386 652,50руб.
- для земельного участка с кадастровым N- 18 569 620 руб.
- для земельного участка с кадастровым N- 9 330 300 руб.
- для земельного участка с кадастровым N-15 293 421 руб.
- для земельного участка с кадастровым N- 11 680 890 руб.
- для земельного участка с кадастровым N - 5 701 850 руб.
- для земельного участка с кадастровым N- 7 671 580 руб.
- для земельного участка с кадастровым N-9 122 960 руб.
- для земельного участка с кадастровым N-4 146 800 руб.
- для земельного участка с кадастровым N- 11 680 760 руб.
- для земельного участка с кадастровым N-10 183 340 руб.
- для земельного участка с кадастровым N-14 721 140 руб.
- для земельного участка с кадастровым N- 3 110 100 руб.
- для земельного участка с кадастровым N - 5 805 520 руб. <...>
Приведенные результаты определения кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2016 просит пересмотреть административный истец, при этом проверка достоверности установленной в отношении объектов оценки кадастровой стоимости, равно как и законность нормативного правового акта об ее утверждении, предметом рассмотрения по настоящему делу не являются, поскольку государственная кадастровая оценка земель не лишена экономических оснований и установление кадастровой стоимости, равной рыночной, не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов кадастровой оценки (Определения Конституционного Суда РФ от 03.07.2014 N 1555-О и от 23.10.2014 N 2342-О).
В силу статьи 59 КАС РФ при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из допустимых доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ и федеральных стандартов оценки.
С целью определения рыночной стоимости указанного земельного участка административный истец обратился в <...>
В соответствии с отчетом <...>N 71/251218/0572 от 26.12.2018, подготовленным оценщиком ФИО5, рыночная стоимость оцениваемых земельных участков составила:
-земельного участка с кадастровым N - 4 046 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 1 291 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 3 089 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 3 551 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 5 166 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 4 360 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 6 672 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 4 843 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 3 057 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 4 197 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 2 959 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 3 982 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N -4 735 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 2 152 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 2 798 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N-3 659 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 7 641 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 1 614 000 руб.
-земельного участка с кадастровым N- 3 013 000 руб.
Как следует из указанного отчета, при определении рыночной стоимости земельных участков оценщиком был применен сравнительный подход.
В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Согласно разъяснениям, данным в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении, с учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.
В связи с противоречиями в представленных сторонами доказательствах, ввиду имеющейся разницы между кадастровой и рыночной стоимостью принадлежащего административному истцу земельного участка, устранение которых требовало специальных знаний в области оценочной деятельности, определением суда, по ходатайству представителя административного истца назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту ФИО6
Согласно выводам, содержащимся в заключении эксперта N049э-2019 от 11.03.2019 отчет <...> N 71/251218/0572 от 26.12.2018 не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности. В ходе экспертизы отчета эксперт выявил следующие нарушения: при определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым N, расположенного в сельском населенном пункте с численностью населения 900 человек, в нарушение п. 10 ФСО N1 и п. 22д ФСОN7 оценщиком используются аналоги, расположенные в районных центрах г. Венев и г. Ясногорск, с численностью населения 14 260 и 15 687 человек соответственно, при этом, корректировка на местоположение не вводится, что привело к искажению рыночной стоимости объекта оценки.
При расчете рыночной стоимости объекта оценки с кадастровым N, подобранный оценщиком объект-аналог N1 не сопоставим с объектом оценки (разрешенное использование аналога- для размещения зданий, строений, сооружений, для хранения и переработки сельхозпродукции), тогда как ВРИ объекта оценки- коммерческое использование, что является нарушением п. 10 ФСО N1. Кроме того, срок экспозиции аналога N1 ( объект присутствует на рынке с 20.10.2011) превышает типичные для подобных объектов сроки продажи. Кроме того, при расчете оценщиком применяется корректировка на местоположение, рассчитанная как соотношение райцентров с развитой промышленностью к населенным пунктам в ближайшей окрестности областного центра. Однако, объект оценки не располагается в райцентре с развитой промышленностью, что привело к занижению рыночной стоимости объекта оценки. В связи с выявленными недостатками отчета в отношении земельных участков с кадастровыми N, экспертом была рассчитана их рыночная стоимость в рамках сравнительного подхода с применением метода корректировок.
По мнению эксперта, рыночная стоимость земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства подтверждается, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N составляет 1 017 450 руб., а земельного участка с кадастровым N составляет 3 933 540 руб.
В соответствии с ч.8 ст.82 КАС РФ заключение эксперта не является для суда обязательным и оценивается по правилам ст. 84 КАС РФ.
Оценивая заключение судебной экспертизы, проведенной экспертом ФИО6 в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд учитывает, что представленное заключение подготовлено лицом, обладающим необходимыми познаниями на проведение подобного рода исследования, эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Заключение эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельного участка, рассчитанную по состоянию на дату определения его кадастровой стоимости.
Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности, которые являются обязательными для субъектов, осуществляющих данный вид деятельности.
Под оценочной деятельностью согласно ст. 3 указанного Закона понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости.
В силу ст.4 этого Закона субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, осуществляющие оценочную деятельность по направлениям, указанным в квалификационном аттестате.
Эксперт ФИО6, проводивший судебную оценочную экспертизу, является членом саморегулируемой организации оценщиков, имеет квалификационный аттестат по оценке недвижимости, его ответственность застрахована, то есть указанные требования Закона соблюдены.
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу абзаца 2 статьи 24.15 названного Федерального закона датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке.
Как следует из Постановления правительства Тульской области от 30.11.2016 N 546 кадастровая стоимость, принадлежащих административному истцу на праве собственности, земельных участков определена по состоянию на 01.01.2016.
На ту же дату установлена и рыночная стоимость указанных объектов в отчете <...> N 71/251218/0572 от 26.12.2018, выводы которого относительно земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства подтверждены заключением судебной оценочной экспертизы, а так же в заключении эксперта ФИО6 N 049э-2019 от 11.03.2019 относительно земельных участков с кадастровыми N.
О несогласии с указанными отчетами об оценке и заключением эксперта лицами, участвующими в деле, в процессе судебного разбирательства не заявлялось.
С ходатайствами о назначении повторной судебной экспертизы в целях проверки правильности определения рыночной стоимости земельного участка стороны к суду не обращались; обстоятельств, указывающих на то, что рыночная стоимость земельного участка, подтвержденная заключением судебной экспертизы, не соответствует сложившемуся рынку цен на сходные объекты недвижимости на дату установления его кадастровой стоимости, судом при рассмотрении дела по существу не добыто.
При этом, имеющийся в материалах дела отчет <...> N 71/251218/0572 от 26.12.2018 в отношении земельных участков с кадастровыми N суд не может отнести к достоверному доказательству, поскольку согласно выводам судебной оценочной экспертизы, признанной судом допустимым и достоверным доказательством по делу, он в указанной части не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и выполнен с нарушениями, которые существенно повлияли на итоговую рыночную стоимость объектов оценки.
Анализ собранных по делу доказательств в их совокупности свидетельствует о том, что установленная отчете <...> N 71/251218/0572 от 26.12.2018 в отношении земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства и в заключении эксперта ФИО6 в отношении земельных участков с кадастровыми N, рыночная стоимость спорных земельных участков ниже внесенной в государственный кадастр недвижимости и оспариваемой кадастровой стоимости, что затрагивает права и обязанности административного истца, как налогоплательщика.
При таких данных, исходя из приведенных выше норм материального права, принимая во внимание, что установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости, суд приходит к выводу о том, что оспариваемая кадастровая стоимость указанного выше и принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка может быть установлена в размере их рыночной стоимости, определенной на основании отчета <...> N 71/251218/0572 от 26.12.2018, в отношении земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства и в заключении эксперта ФИО9 N 049э-2019 от 11.03.2019 в отношении земельных участков с кадастровыми N, а заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.
По смыслу ст. ст. 24.18, 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.
Таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
На основании абз. 3 п. 25 постановления Пленума от 30.06.2015 N 28 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" в резолютивной части решения должна быть указана дата подачи соответствующего заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, связи с чем, суд считает необходимым указать дату обращения административного истца в суд - 29.12.2018 года.
В соответствии с абз. 4 п. 1.1 ст. 391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы, начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Возражения администрации муниципального образования Ясногорский район об отсутствии оснований для удовлетворения иска, ввиду снижения доходов соответствующего муниципального образования, суд находит несостоятельными, поскольку установление кадастровой стоимости объекта недвижимости, равной его рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу, не нарушает права администрации муниципального образования на получение законных и экономически обоснованных налогов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд,
решил:
административное исковое заявление Гамзиной Анны Александровны к правительству Тульской области, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, удовлетворить.
Установить по состоянию на 01.01.2016 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 37600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости 4 046 000 (четыре миллиона сорок шесть тысяч) рублей.
Установить по состоянию на 01.01.2016 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 12000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости 1 291 000 (один миллион двести девяносто одна тысяча) рублей.
Установить по состоянию на 01.01.2016 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 28700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости 3 089 000 (три миллиона восемьдесят девять тысяч) рублей.
Установить по состоянию на 01.01.2016 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 33000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 3 551 000 (три миллиона пятьсот пятьдесят одна тысяча) рублей.
Установить по состоянию на 01.01.2016 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 48000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, МО Иваньковское, <адрес>, в размере его рыночной стоимости 5 166 000 (пять миллионов сто шестьдесят шесть тысяч) рублей.
Установить по состоянию на 01.01.2016 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения общетоварных и специализированных складов, площадью 7 875 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, МО Иваньковское, <адрес>, в размере его рыночной стоимости 1 017 450 (один миллион семнадцать тысяч четыреста пятьдесят) рублей.
Установить по состоянию на 01.01.2016 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 62000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, МО Иваньковское, <адрес>, в размере его рыночной стоимости 6 672 000 (шесть миллионов шестьсот семьдесят две тысячи) рублей.
Установить по состоянию на 01.01.2016 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 45000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости 4 843 000 (четыре миллиона восемьсот сорок три тысячи) рублей.
Установить по состоянию на 01.01.2016 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов торговли и общественного питания, площадью 11700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости 3 933 540 (три миллиона девятьсот тридцать три тысячи пятьсот сорок) рублей.
Установить по состоянию на 01.01.2016 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 39000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 4 197 000 (четыре миллиона сто девяносто семь тысяч) рублей.
Установить по состоянию на 01.01.2016 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 27500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости 2 959 000 (два миллиона девятьсот пятьдесят девять тысяч) рублей.
Установить по состоянию на 01.01.2016 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 37000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости 3 982 000 (три миллиона девятьсот восемьдесят две тысячи) рублей.
Установить по состоянию на 01.01.2016 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 44000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 4 735 000 (четыре миллиона семьсот тридцать пять тысяч) рублей.
Установить по состоянию на 01.01.2016 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 20000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости 2 152 000 (два миллиона сто пятьдесят две тысячи) рублей.
Установить по состоянию на 01.01.2016 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 26000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 2 798 000 (два миллиона семьсот девяносто восемь тысяч) рублей.
Установить по состоянию на 01.01.2016 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 34000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 3 659 000 (три миллиона шестьсот пятьдесят девять тысяч) рублей.
Установить по состоянию на 01.01.2016 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 71000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости 7 641 000 (семь миллионов шестьсот сорок одна тысяча) рублей.
Установить по состоянию на 01.01.2016 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 15000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости 1 614 000 (один миллион шестьсот четырнадцать тысяч) рублей.
Установить по состоянию на 01.01.2016 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 28000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости 3 013 000 (три миллиона тринадцать тысяч) рублей.
В целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, датой подачи Гамзиной А.А. заявления о пересмотре кадастровой стоимости вышеупомянутого земельного участка является день обращения указанного лица в суд - 29 декабря 2018 года.
Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка