Дата принятия: 12 декабря 2019г.
Номер документа: 3а-221/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 12 декабря 2019 года Дело N 3а-221/2019
Верховный Суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Соляникова Р.В.
при ведении протокола помощником судьи Буш В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мелоева Сергея Викторовича к Совету Прионежского муниципального района о признании не действующими решения от 17 сентября 2019 г. N 14 "Об утверждении Генерального плана Заозерского сельского поселения" и от 17сентября 2019 г. N 15 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Заозерского сельского поселения" в части,
установил:
решениями Совета Прионежского муниципального района от 17 сентября 2019 г. N 14 и N 15 утверждены соответственно Генеральный план и Правила землепользования и застройки Заозерского сельского поселения.
В связи с установлением указанными нормативными правовыми актами зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения (озера Логмозеро) Мелоеву С.В. было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в с.Заозерье Прионежского района. Ссылаясь на отсутствие проекта зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологического обоснования необходимости установления такой зоны, административный истец просил признать оспариваемые акты не действующими в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером 10:20:0020120:76 первого и второго пояса зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, в частности, п. 2.2.5 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения" текстовой части, Материалы по обоснованию в виде карт, Карту функциональных зон, Карту границ населенных пунктов, Карту планируемого размещения объектов местного значения Генерального плана, Карту градостроительного зонирования территории Заозерского сельского поселения, Карту градостроительного зонирования территории с.Заозерье Правил землепользования и застройки.
В судебном заседании представитель административного истца Калинин В.С. поддержал заявленные требования.
Представитель Совета Прионежского муниципального района и заинтересованного лица администрации Прионежского муниципального района Томилов В.И. просил в удовлетворении административного иска отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав объяснения сторон, заключение прокурора Иовлева Д.С., полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
По делу установлено, что на основании договора от 29 апреля 2016 г. Мелоев С.В. является арендатором земельного участка с кадастровым номером 10:20:0020120:76, расположенного в Республике Карелия, Прионежский район, с.Заозерье, юго-западная часть кадастрового квартала 10:20:0020120, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства.
Письмом от 03 октября 2019 г. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказало Мелоеву С.В. в предоставлении указанного земельного участка в собственность по мотивам отнесения его документами территориального планирования поселения к территории второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Учитывая, что оспариваемыми муниципальными правовыми актами осуществлено градостроительное зонирование земельного участка, правообладателем которого является административный истец, Мелоев С.В. является лицом, имеющим право обратиться с настоящим административным иском.
Пунктом 20 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст.8 ГрК РФ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения поселений, которые решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
В силу ст.ст. 24, 32 ГрК РФ генеральный план поселения и правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 20 Устава муниципального образования Прионежский муниципальный район обнародование муниципальных правовых актов осуществляется путем опубликования текстов муниципальных правовых актов в официальных средствах массовой информации (газете "Прионежье") и размещения на официальном сайте муниципального образования.
Во исполнение приведенной выше нормы оспариваемые акты размещены на сайте и опубликованы в газете "Прионежье" от 20 сентября 2019 г. N 36 (9369).
Установленные ст.ст. 5.1, 24, 31 ГрК РФ порядок и сроки проведения публичных слушаний по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки органом местного самоуправления соблюдены, что подтверждается опубликованным в газете "Прионежье" 01 марта 2019 г. постановлением главы Прионежского муниципального района от 27февраля 2019 г. о проведении публичных слушаний и определении места ознакомления с экспозицией проектов, протоколом публичных слушаний от 15 мая 2019 г. и заключением по их результатам. Данная информация опубликована в установленном законом порядке.
Анализируя соответствие оспариваемых положений нормативных правовых актов действующему законодательству, суд исходит из следующего.
Пункт 2.2.5 материалов по обоснованию Генерального плана содержит описание зоны санитарной охраны поверхностного водозабора, в частности, первого, второго и третьего пояса, в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 (далее - Санитарные правила). В Карте функциональных зон Генерального плана первый и второй пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения отражены в виде единой территории.
В Правилах землепользования и застройки вопрос организации зон санитарной охраны источников водоснабжения урегулирован п. 4.2 главы 4 текстовой части; Картой градостроительного зонирования территории Заозерского сельского поселения, в которой первый и второй пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения также отображены без какого-либо разделения, и Картой градостроительного зонирования территории с.Заозерье, согласно детализации которой зона санитарной охраны первого пояса отображена в виде перпендикулярной штриховки зеленного цвета, а зона второго пояса - горизонтальной штриховки зеленого цвета.
Согласно пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 27 ЗК РФ).
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
На основании ч. 16 ст. 26 Федерального закона от 03 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до утверждения Правительством Российской Федерации положения о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида в соответствии со ст. 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями ст. 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительством Российской Федерации для зоны с особыми условиями использования территории соответствующего вида.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02.
Указанные Санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2).
Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4 Санитарных правил).
В силу п. 1.5 Санитарных правил зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны (п. 1.6 Санитарных правил).
Принципиальное решение о возможности организации зон санитарной охраны принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений (п. 1.9 Санитарных правил).
В силу п. 1.13 Санитарных правил проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
В нарушение приведенных выше норм проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения не разрабатывался, в установленном порядке границы и режим зон санитарной охраны источников водоснабжения Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия не утверждались, положительные санитарно-эпидемиологические заключения не выдавались.
Вопросы установления размера и границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.
Поскольку Карта функциональных зон, Материалы по обоснованию в виде карт Генерального плана и Карта градостроительного зонирования территории Заозерского сельского поселения Правил землепользования и застройки не содержат разделения первого и второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, что создает правовую неопределенность для правоприменителя и может являться основанием для вывода о нахождении принадлежащего административному истцу земельного участка как в первом поясе так и во втором даже при сопоставлении с текстовой частью оспариваемых актов, данные картографические материалы подлежат признанию не действующими в части отображения на них зон обоих поясов в границах земельного участка с кадастровым номером 10:20:0020120:76.
Принимая во внимание, что Карта градостроительного зонирования территории с.Заозерье достаточно детализирована и из нее следует, что спорный участок располагается исключительно во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, ее надлежит признать не действующей лишь в части отображения второго пояса зоны санитарной охраны в границах участка административного истца.
В удовлетворении требований о признании не действующими Карты границ населенных пунктов, Карты планируемого размещения объектов местного значения Генерального плана следует отказать, так как несмотря на наличие на них отображения неких зон, в расшифровке условных обозначений наименования зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения не содержится, в связи с чем спорные правоотношения обозначенный картографический материал не регулирует и права административного истца не нарушает.
Ссылки на ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03 августа 2018 г. N 342-ФЗ суд отклоняет, поскольку содержащиеся в ней положения касаются зон с особыми условиями использования территорий, установленных до 04 августа 2018 г.
В соответствии с п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку из материалов дела усматривается, что оспариваемые нормативные правовые акты применялись и на их основе реализованы права граждан и юридических лиц, суд признает их не действующими в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.
Пунктом 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Суд полагает достаточным возложение на административного ответчика обязанности по публикации сообщения о принятии настоящего решения.
В том случае, если не действующим полностью или в части признан нормативный правовой акт, принятый представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и подписанный высшим должностным лицом этого субъекта Российской Федерации (либо принятый представительным органом муниципального образования и подписанный главой муниципального образования), судебные расходы, в том числе расходы по уплате государственной пошлины, подлежат возмещению представительным органом, который является административным ответчиком по данному делу (п. 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50).
Суд в порядке ст. 111 КАС РФ взыскивает в пользу административного истца с административного ответчика понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 руб.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу:
Генеральный план Заозерского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия, утвержденный решением Совета Прионежского муниципального района от 17 сентября 2019 г. N 14: пункт 2.2.5 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения" текстовой части, Материалы по обоснованию в виде карт, Карту функциональных зон в части установления и отображения первого и второго поясов зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в границах земельного участка с кадастровым номером 10:20:0020120:76;
Правила землепользования и застройки Заозерского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия, утвержденные решением Совета Прионежского муниципального района от 17 сентября 2019 г. N 15: пункт 4.2 главы 4 текстовой части, Карту градостроительного зонирования территории Заозерского сельского поселения, в части установления и отображения первого и второго поясов зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в границах земельного участка с кадастровым номером 10:20:0020120:76, Карту градостроительного зонирования территории с.Заозерье в части установления и отображения второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в границах земельного участка с кадастровым номером 10:20:0020120:76.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Прионежского муниципального района.
Взыскать с Совета Прионежского муниципального района в пользу Мелоева Сергея Викторовича судебные расходы в сумме 600 руб.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Карелия.
Судья Р.В.Соляников
Мотивированное решение в порядке части 2 статьи 177
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
изготовлено 19 декабря 2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
