Решение Оренбургского областного суда от 23 октября 2018 года №3а-221/2018

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2018 года Дело N 3а-221/2018
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Онищенко Н.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии", Правительству Оренбургской области, администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Онищенко Н.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Оренбургской области, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: (адрес)
Установленная кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере 1 057 643,04 рублей по состоянию на 18 марта 2015 года определена неверно, поскольку при ее определении использованы недостоверные сведения о земельном участке.
Так, администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области неверно указано, что в п. Первомайский Оренбургского района имеются дороги с твердым покрытием и центральная канализация, что неправильно определяет условия, влияющие на стоимость участка при расчете кадастровой стоимости.
Просит изменить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, установив ее в размере 416 583,36 рублей.
При рассмотрении настоящего дела административный истец уточнил основания иска, полагая, что наиболее правильным будет иной способ защиты его права, при установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Определением судьи Оренбургского областного суда от 9 июля 2018 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице Оренбургского филиала, Управление Росреестра по Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица - администрация муниципального образования Первомайский район Оренбургской области.
Определением судьи Оренбургского областного суда от 20 июля 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, из числа заинтересованных лиц исключена администрация муниципального образования Первомайский район Оренбургской области.
Определением судьи Оренбургского областного суда от 23 августа 2018 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области.
В судебное заседание административный истец Онищенко Н.А., представители административных ответчиков ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице Оренбургского филиала, Управления Росреестра по Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, принимая во внимание представленные отзывы на административное исковое заявление, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности") и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в статье 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 13 октября 2011 года N 1003-п утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на территории Оренбургской области по состоянию на 1 января 2011 года.
Из материалов дела следует, что Онищенко Н.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: (адрес), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 3 апреля 2015 года.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 18 января 2018 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 1 января 2011 года в размере 1 057 643,04 рубля.
В соответствии с абзацем 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в том числе для целей налогообложения в соответствии с нормами, установленными земельным и гражданским законодательством в Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 26 декабря 2017 года N 1175 Онищенко Н.А. отказано в пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, поданного на основании недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости в связи с неподтверждением недостоверности использованных при определении кадастровой стоимости объекта, а именно удельного показателя кадастровой стоимости для 2.1 группы видов разрешённого использования.
В подтверждение доводов о недостоверности сведений, использованных при расчёте кадастровой стоимости административный истец предоставил суду письмо ООО Г. от 6 мая 2016 года и письмо администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области от 31 марта 2017 года N 735.
Для устранения возникших сомнений в правильности расчёта актуальной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, учитывая имеющиеся в деле письма администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области от 31 марта 2017 года N 735 об отсутствии в сельском населенном пункте дорог с твердым покрытием и центральной канализации, а также, поскольку разрешение вопроса о размере рыночной стоимости земельного участка, с учётом информации муниципального образования, является одним из юридически значимых для данного дела, определением Оренбургского областного суда от 3 сентября 2018 года назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту Д.. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
На разрешение эксперта поставлен вопрос об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1104 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), по состоянию на 18 марта 2015 года.
В соответствии с заключением эксперта N Э-03-09-18 от 30 сентября 2018 года рыночная стоимость вышеуказанного земельного участка по состоянию на 18 марта 2015 года составляет 260 000 рублей.
Исследовав и оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка существенно отличается от его рыночной стоимости.
Экспертное заключение составлено лицом, обладающим правом на проведение экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного участка, содержит подробное описание проведенного исследования, приведены выводы. Эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
При определении рыночной стоимости земельного участка эксперт применил метод сравнения продаж, провел изучение рынка земельных участков в г. Оренбурге и Оренбургской области, подбор и сравнительный анализ аналогов, с учётом корректировок и ценообразующих факторов, влияющих на стоимость объекта оценки.
Согласно статье 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Оценив заключение эксперта по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд соглашается с изложенными в нем выводами.
Существенное завышение кадастровой стоимости земельных участков над их рыночной стоимостью влечет для административного истца увеличение размера налоговых обязательств, что нарушает его права.
Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость земельного участка определена на дату определения его кадастровой стоимости.
Согласно положениям абзаца пятого статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Поскольку Онищенко Н.А. обратился в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 11 декабря 2017 года, датой подачи заявления следует считать 11 декабря 2017 года.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Таким образом, установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Доводы Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Оренбургской области о необоснованности их привлечения к участию в рассмотрении дела и о переводе Филиала в состав заинтересованных лиц являются ошибочными.
В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отнесены в том числе государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав (пункт 4); выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем (пункт 6).
Предусмотренные частью 3 статьи 3 Закона о регистрации недвижимости отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3 статьи 3 Закона, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 статьи 3 Закона, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение. В целях применения положений Закона федеральное государственное бюджетное учреждение, наделенное полномочиями в соответствии с указанными решениями, считается органом регистрации прав. Положения Закона о регистрации недвижимости применяются к такому федеральному государственному бюджетному учреждению постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений (часть 4 статьи 3 Закона о регистрации недвижимости).
Пункты 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года N 457, также предусматривают, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является органом кадастрового учета, который осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости как непосредственно, так и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации.
В соответствии с пунктом 1 Приказа Росреестра от 18 октября 2016 года N П/0515 федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено отдельными полномочиями органа регистрации прав, в том числе по ведению ЕГРН.
Согласно статье 24.20 Закона об оценочной деятельности Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета.
В силу пункта 5 статьи 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета вносит сведения в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в этот орган документов в установленном названным федеральным законом порядке.
Анализ вышеуказанных нормативных актов свидетельствует о том, что обязанность по исполнению решения суда возложена на ФГБУ "ФКП Росреестра". Поскольку решением суда обязанность исполнить определённые действия может быть возложена на ответчика, оснований для удовлетворения ходатайства о переводе ФГБУ "ФКП Росреестра" в статус заинтересованного лица суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Онищенко Н.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии", Правительству Оренбургской области, администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: (адрес), равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2011 года в размере 260 000 рублей на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи заявления считать 11 декабря 2017 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда И.Ф. Селютина
В окончательной форме решение изготовлено 26 октября 2018 года.
Судья Оренбургского
областного суда И.Ф. Селютина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка