Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 26 февраля 2021 года №3а-220/2020, 3а-16/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2021 года Дело N 3а-16/2021
Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Ленковского С.В.,
с участием представителей:
административного истца АО "Чувашагрокомплект" Миндрюковой Т.С.,
административных ответчиков Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Артемьевой А.В.,
Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Васильева С.В.
заинтересованного лица администрации г. Чебоксары Кулеминой К.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Филатовой Т.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного Общества "Чувашагрокомплект" к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Бюджетному учреждению Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики об оспаривании определения результатов кадастровой стоимости двух земельных участков и установления их кадастровой стоимости равной рыночной стоимости,
установил:
Представитель административного истца Акционерного Общества "Чувашагрокомплект" (далее Общество) Миндрюкова Т.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов кадастровой стоимости двух земельных участков и установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленного требования административный истец указал на то, что Общество является собственником указанных земельных участков, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выданной Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2019 года с кадастровым номером N составляет 7590189, 6 рублей; с кадастровым номером N - 76036490,16 рублей. Общество, посчитав установленную кадастровую стоимость завышенной и необоснованной, обратилось в оценочную организацию в целях определения рыночной стоимости земельного участка. Согласно отчету N 1600/2/2020 от 06.04.2020, составленного индивидуальным предпринимателем ФИО1., рыночная стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01.01.2019 года составляет 3448000 рублей; с кадастровым номером N согласно отчету N 1600/1/2020 от 06.04.2020 - 27354000 рублей. Считает, что указанные диапазоны расхождения кадастровой стоимости земельных участков с их рыночной стоимостью не могут являться приемлемыми и допустимыми и свидетельствуют о нарушении прав Общества. Установленная кадастровая стоимость нарушает права Общества как плательщика платы налога за землю в справедливом размере и просит установить кадастровую стоимость указанных участков равной их рыночной в размере: 3448000 рублей и 27354000 рублей.
Представитель административного истца Миндрюкова Т.С. административный иск поддержала.
Представитель Бюджетного учреждения "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Артемьева А.В. возражала против удовлетворения иска, в суд представила в письменном виде отзыв, согласно которого учреждение просит иск оставить без удовлетворения. Однако после проведения в суде оценочной экспертизы, не возражала против установления кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости в размере, указанном в экспертизе.
Представитель Кабинета Министров Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил письменный отзыв и распоряжение, согласно которого на Министра экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики возложена обязанность представлять интересы Кабинета Министров Чувашской Республики в суде по данному административному делу.
Из представленного отзыва Кабинета Министров Чувашской Республики следует, что Кабинет Министров не возражает против административного иска и разрешение данного вопроса оставляют на усмотрение суда.
Представитель Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Васильев С.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска в размере, указанном в отчете, не оспаривал стоимость земельных участков, указанную в экспертизе и считал возможным установить кадастровую стоимость указанных земельных участков в соответствии с результатами проведенной экспертизы.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики в судебное заседание не явился. В письменном сообщении указано о рассмотрении дела без участия представителя.
Согласно представленного отзыва филиала Федерального государственного бюджетного учреждения ФКП Росреестра по Чувашской Республике, учреждение не возражает против удовлетворения иска, просила дело рассмотреть без участия представителя.
Представитель заинтересованного лица - администрации г. Чебоксары Чувашской Республики Кулемина К.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска в размере указанном в отчете, не возражала против установления кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с заключением экспертизы.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и сведения, изложенные в отзывах, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению в части.
Обществу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами N площадью 1460 кв.м. и N площадью 20641 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилых зданий для производственной деятельности.
Согласно ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В пункте 2 ст.66 (ЗК РФ) указано, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Согласно пункту 6 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 22.10.2010 N 508 (в редакции Приказа Минэкономразвития РФ от 22.06.2015 N 388), под массовой оценкой недвижимости понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.11.2019 N 485 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики, кадастровая стоимость спорных земельных участков по состоянию на дату определения кадастровой стоимости 1 января 2019 года составляет 7590 189, 6 рублей и 76036 490,16 рублей, что подтверждается представленными административным истцом выписками из ЕГРН от 22.05.2020.
Административный истец не обращался в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости спорных земельных участков.
Частью 1 ст.245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В соответствии со ст.388 Налогового кодекса Российской Федерации ( далее НК РФ) налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст.389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Согласно ст.389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог.
Пунктом 1 ст.390 НК РФ предусмотрено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст.389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (п.2).
В соответствии с п.1 ст.391 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 1.1 ст.391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
В Письме ФНС России от 27.11.2018 N БС-4-21/22899@ "О применении для налогообложения сведений о кадастровой стоимости, установленной решениями комиссии или суда с 01.01.2019" разъяснено, что кадастровая стоимость, измененная на основании решений комиссии или суда об установлении рыночной стоимости объекта налогообложения, принятых после 1 января 2019 года (в том числе по искам/заявлениям, поданным до 1 января 2019 года), и внесенная в ЕГРН, будет учитываться при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания. При этом следует учитывать положения пункта 2.1 статьи 52 Налогового кодекса (в редакции Закона N 334-ФЗ), согласно которому перерасчет сумм ранее исчисленного земельного налога для налогоплательщиков - физических лиц будет осуществляться не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления в связи с перерасчетом, а также положения пункта 7 статьи 78 Налогового кодекса, устанавливающего трехлетний срок для подачи заявления о зачете (возврате) излишне уплаченного налога.
С учетом того, что Общество является собственником указанных выше земельных участков, размер кадастровой стоимости спорных объектов затрагивает права и обязанности административного истца, в связи с чем оно имеет право на обращение в суд с заявленным требованием.
В соответствии с ч.3 ст.245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 22 июня 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" ( в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 274-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношение объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности в комиссии в случае её создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков в ЕГРН внесены 17 января 2020 года. Дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость 01.01.2019 года. Данных о том, что на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной кадастровой оценки, не имеется. В комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка истец не обращался. Таким образом, установленный ч.3 ст.245 КАС РФ пятилетний срок для оспаривания в судебном порядке результатов определения кадастровой стоимости земельных участков административным истцом не пропущен, и его восстановление не требуется.
В соответствии со ст.24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как разъяснено в п.19 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (ч.5 ст.247 и ч.1 ст.248 КАС РФ). Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Разрешая заявленные требования об установлении кадастровой стоимости земельных участков, равного его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.1, 3 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Согласно ст.3 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Закон) для целей оценки под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.
В силу ст.24.15 Закона датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.
Из приведенных норм права юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является определение величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимого имущества по состоянию на 1 января 2019 года. При этом в соответствии с ч.1 ст.62, ч.5 ст.247 и ст.248 КАС РФ обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца, тогда как на сторону административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.
В обоснование исковых требований об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка истцом представлены отчеты N 1600/1/ 2020- НР и N 1600/2/2020-НР от 06.04.2020 года, выполненные Индивидуальным предпринимателем ФИО1 в соответствии с которым рыночная стоимость спорных земельного участка по состоянию на 1 января 2019 года составляет 3448000 рублей и 27354000 рублей.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации г. Чебоксары ходатайствовала о назначении экспертизы по одному из земельных участков с кадастровым номером N О проведении экспертизы по второму участку с кадастровым номером N ходатайство заявлено представителем истца.
Согласно заключения экспертизы N Э/20-052 от 24 декабря 2020 года рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2019 года составляет с кадастровым номером N - 3466040 рублей; с кадастровым номером N - 35254828 рублей.
Суд в соответствии с положениями ст.82 и 84 КАС РФ, оценив представленные доказательства в их совокупности, при объективном и непосредственном исследовании приходит к выводу, что указанная экспертиза соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Приведенные в экспертизе выводы не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Профессиональное суждение эксперта относительно рыночной стоимости объектов оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами. Итоговое суждение о величине рыночной стоимости оцениваемых земельных участков основаны на исчерпывающем анализе ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с использованием сравнительного подхода, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки.
Суд, проанализировав экспертизу в совокупности с другими представленными по делу доказательствами и, руководствуясь законодательством об оценочной деятельности, полагает возможным определить кадастровую стоимость спорных земельных участков по состоянию на 1 января 2019 года на основании результатов, указанных в экспертизе.
Административным истцом заявлено о взыскании денежных средств в размере 36 666 рублей, потраченных им на проведение оценки двух земельных участков и уплаченной госпошлины в размере 4000 рублей в качестве процессуальных издержек.
Кроме того, ООО " Институт оценки и консалтинга" выставлен счет за проведенную экспертизу в размере 25000 рублей ( два счета по 12500 рублей с учетом определения суда о назначении экспертизы).
Указанные расходы до настоящего времени не оплачены. В связи с чем в настоящем судебном заседании необходимо разрешить вопрос и о судебных расходах, связанных с оплатой экспертизы.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Распределение судебных расходов осуществляется в порядке, предусмотренном главой 10 КАС РФ.
Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного кодекса.
Согласно положениям статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся в том числе, суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам (пункт 1), расходы на оплату услуг представителей (пункт 4), другие признанные судом необходимыми расходы (пункт 7).
Стороны по административному делу обязаны, по общему правилу, в соответствии с частью 5 статьи 247 Кодекса доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений; при этом обязанность доказывания указанных в статье 248 Кодекса оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости возлагается на административного истца. К числу таких оснований пункт 2 части 1 статьи 248 Кодекса относит установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
При разрешении вопроса о судебных расходах, суд учитывает, что отчеты, представленные истцом при подаче административного иска, не положены в основу рассмотрения дела, поскольку сведения, в них изложенные опровергаются заключением экспертизы. О проведении оценочной экспертизы по одному из участков определением суда о назначении экспертизы, обязанность её оплаты возложена на администрацию г. Чебоксары; по другому земельному участку - на истца, представитель которого заявил о её проведении. Данное определение никем из участников процесса не обжаловалось. Оснований для перераспределения указанных расходов, установленных судебным актом, суд не находит.
С учетом изложенного, суд взыскивает с административного ответчика в пользу истца в качестве процессуальных издержек лишь денежные средства, оплаченные в качестве госпошлины в размере 4000 рублей.
Руководствуясь ст.175-177, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявлению Акционерного Общества "Чувашагрокомплект" об оспаривании определения результатов кадастровой стоимости двух земельных участков и установления их кадастровой стоимости, равной рыночной стоимости удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельных участков расположенных по адресу: <адрес> по состоянию на 01.01.2019 года, в размере равной их рыночной стоимости:
- с кадастровым номеров N площадью 1460 кв.м. - 3466040 ( три миллиона четыреста шестьдесят шесть тысяч сорок) рублей;
- с кадастровым номером N площадью 20641 кв.м. - 35254828 (тридцать пять миллионов двести пятьдесят четыре тысячи восемьсот двадцать восемь) рублей.
Датой подачи заявления считать 10 августа 2020 года.
Взыскать с Кабинета Министров Чувашской Республики в пользу Акционерного Общества "Чувашагрокомплект" 4000 ( четыре тысячи) рублей за счет средств бюджета Чувашской Республики с расчетного счета Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.
Взыскать Акционерного Общества "Чувашагрокомплект" в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Институт оценки и консалтинга" 12500 ( двенадцать тысяч пятьсот ) рублей за оплату проведенной по делу оценочной экспертизы.
Взыскать с администрации г. Чебоксары Чувашской Республики за счет средств бюджета г. Чебоксары в пользу Общества с ограниченной ответственностью " Институт оценки и консалтинга" 12500 ( двенадцать тысяч пятьсот ) рублей за оплату проведенной по делу оценочной экспертизы.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г.Нижний Новгород) в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда через Верховный Суд Чувашской Республики.
Судья
Мотивированное решение вынесено 1 марта 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка