Решение Оренбургского областного суда от 22 октября 2018 года №3а-220/2018

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 октября 2018 года Дело N 3а-220/2018
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петина А.Я. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Оренбургской области, администрации города Оренбурга, Правительству Оренбургской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Петин А.Я. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес), а также земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес).
Установленная кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N в размере 573 140,64 рублей, определенная по состоянию на 31 октября 2017 года, значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке в размере 27 958 рублей.
Установленная кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N в размере 3 621 216 рублей, определенная по состоянию на 1 июля 2015 года, значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке в размере 162 144 рубля.
Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы истца, поскольку влечет увеличение налоговых обязательств.
Административный истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 31 октября 2017 года в размере 27 958 рублей, кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 июля 2015 года в размере 162 144 рубля.
Определением судьи Оренбургского областного суда от 16 октября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области.
В судебном заседании административный истец Петин А.Я., его представитель Давыдова А.А., действующая на основании ордера, заявленные требования поддержали и просили установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости в размере, определенном в заключении эксперта.
В судебное заседание представители административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии", Управления Росреестра по Оренбургской области, администрации города Оренбурга, Правительства Оренбургской области, заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, принимая во внимание представленные отзывы на административное исковое заявление, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности") и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в статье 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 13 октября 2011 года N 1003-п утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на территории Оренбургской области по состоянию на 1 января 2011 года.
Из материалов дела следует, что Петин А.Я. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес) а также земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес), что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 27 ноября 2017 года, 19 января 2018 года.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 4 июня 2018 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 31 октября 2017 года в размере 573 140,64 рублей.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 4 июня 2018 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 1 июля 2015 года в размере 3 621 216 рублей.
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта об утверждении кадастровой стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.
В соответствии с абзацем 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в том числе для целей налогообложения в соответствии с нормами, установленными земельным и гражданским законодательством в Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В подтверждение доводов к административному исковому заявлению приложены отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков, выполненные оценщиком Ч.
Отчетом N 2652/22/03/18 от 22 марта 2018 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 31 октября 2017 года в размере 27 958 рублей.
Отчетом N 2650/22/03/18 от 22 марта 2018 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 1 июля 2015 года в размере 162 144 рубля.
Для устранения возникших сомнений в правильности отчётов, учитывая значительную разницу в величинах кадастровой и рыночной стоимости, замечания к отчетам, представленные административным ответчиком Управлением Росреестра по Оренбургской области, определением Оренбургского областного суда от 27 августа 2018 года назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту Д.. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
В соответствии с заключением эксперта N Э-02-09/18 от 29 сентября 2018 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 350 000 рублей по состоянию на 31 октября 2017 года; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 1 760 000 рублей по состоянию на 1 июля 2015 года.
Экспертное заключение составлено лицом, обладающим правом на проведение экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного участка, содержит подробное описание проведенного исследования, приведены выводы. Эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Исследовав и оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка существенно отличается от его рыночной стоимости.
Выражая несогласие с результатами проведенной экспертизы, административный истец указал, что экспертом при определении рыночной стоимости земельного участка учтены объявления о продаже земельных участков с расположенной рядом инфраструктурой, что существенно увеличивает стоимость участка. Кроме того, цена сделки купли-продажи обычно бывает ниже цены, предложенной продавцом при размещении объявления.
Эксперт Д. представила в судебное заседание возражение на отзыв административного истца, в котором пояснила, что в заключении представила анализ рынка за период 2014-2015 гг. и 2016-2017 гг. В качестве источников информации были использованы объекты, предложения по продаже которых размещены в средствах массовой информации. В статье 3 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установлено, что под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, то есть когда объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки. Экспертом при анализе рынка выявлено множество предложений и только часть использована в расчете, которая не является максимальной или минимальной ценой предложения. Эксперт взял средний показатель цен объектов аналогов и произвел на их базе расчеты, а поскольку анализ рынка в отчете оценщика не произведен, а документы доказательного характера по аналогам не представлены, увеличение рыночной стоимости по сравнению с определенной в отчете не вызывает подозрений.
Оценив заключение эксперта по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд соглашается с изложенными в нем выводами.
При определении рыночной стоимости земельного участка эксперт применил метод сравнения продаж, провел изучение рынка земельных участков в г. Оренбурге и Оренбургской области, подбор и сравнительный анализ аналогов, с учётом корректировок и ценообразующих факторов, влияющих на стоимость объекта оценки.
Согласно статье 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Существенное завышение кадастровой стоимости земельных участков над их рыночной стоимостью влечет для административного истца увеличение размера налоговых обязательств, что нарушает его права.
Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).
Согласно абзацу четвертому статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость.
Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость земельных участков определена на дату определения его кадастровой стоимости.
Согласно положениям абзаца пятого статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Поскольку Петин А.Я. обратился в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 6 июля 2018 года, датой подачи заявления следует считать 6 июля 2018 года.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе вступившие в законную силу судебные акты.
Таким образом, установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Определением Оренбургского областного суда от 27 августа 2018 года расходы на проведение экспертизы возложены на административного истца Петина А.Я.
Экспертом Д. по окончании производства экспертизы выставлен счет на оплату N2-2009 от 20 сентября 2018 года на сумму 34 000 рублей. До настоящего времени экспертиза не оплачена.
Согласно пункту 1 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся в том числе суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.
В силу части 4 статьи 78 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если экспертиза назначена по ходатайству лица, участвующего в деле, не освобожденного от уплаты сумм за проведение экспертизы, в определении также указывается на обязанность этого лица внести в срок, установленный судом, на счет, определяемый в соответствии со статьей 109 настоящего Кодекса, денежную сумму, подлежащую выплате эксперту, в размере, определенном судом на основании соглашения сторон и эксперта.
Поскольку обязанность оплаты экспертизы возложена на административного истца и до настоящего времени не исполнена, суд приходит к выводу о взыскании судебных расходов в сумме 34 000 рублей с Петина А.Я. в пользу эксперта Д..
Доводы Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Оренбургской области о необоснованности привлечения его к участию в деле и о переводе Филиала в состав заинтересованных лиц являются ошибочными.
В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отнесены в том числе государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав (пункт 4); выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем (пункт 6).
Предусмотренные частью 3 статьи 3 Закона о регистрации недвижимости отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3 статьи 3 Закона, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 статьи 3 Закона, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение. В целях применения положений Закона федеральное государственное бюджетное учреждение, наделенное полномочиями в соответствии с указанными решениями, считается органом регистрации прав. Положения Закона о регистрации недвижимости применяются к такому федеральному государственному бюджетному учреждению постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений (часть 4 статьи 3 Закона о регистрации недвижимости).
Пункты 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года N 457, также предусматривают, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является органом кадастрового учета, который осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости как непосредственно, так и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации.
В соответствии с пунктом 1 Приказа Росреестра от 18 октября 2016 года N П/0515 федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено отдельными полномочиями органа регистрации прав, в том числе по ведению ЕГРН.
Согласно статье 24.20 Закона об оценочной деятельности Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета.
В силу пункта 5 статьи 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета вносит сведения в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в этот орган документов в установленном названным федеральным законом порядке.
Анализ вышеуказанных нормативных актов свидетельствует о том, что обязанность по исполнению решения суда возложена на ФГБУ "ФКП Росреестра". Поскольку решением суда обязанность исполнить определённые действия может быть возложена на ответчика, оснований для удовлетворения ходатайства о переводе ФГБУ "ФКП Росреестра" в статус заинтересованного лица суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Петина А.Я. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Оренбургской области, администрации города Оренбурга, Правительству Оренбургской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес), равной его рыночной стоимости по состоянию на 31 октября 2017 года в размере 350 000 рублей на период с 1 января 2018 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Оренбургская область, Новосергиевский район, с/с Кулагинский, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 июля 2015 года в размере 1 760 000 рублей на период с 1 января 2018 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи заявления считать 6 июля 2018 года.
Взыскать с Петина А.Я. расходы на проведение судебной экспертизы в пользу эксперта Д. в сумме 34 000 рублей.
Денежные средства перечислить на расчетный счет Д..: ***, расчетный счет N.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда И.Ф. Селютина
В окончательной форме решение изготовлено 25 октября 2018 года.
Судья Оренбургского
областного суда И.Ф. Селютина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка