Определение суда Чукотского автономного округа от 06 марта 2018 года №3а-2/2018

СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 марта 2018 года Дело N 3а-2/2018
Суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Принцева С.А.,
при секретаре Гребцовой С.Н.,
с участием прокурора Драгунова А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Анадыре административное дело по административному исковому заявлению Княжевой Ирины Анатольевны к Совету депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа о признании недействующим в части решения пятидесятой внеочередной сессии пятого созыва Совета депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район от 21 февраля 2017 года N 8 "Об утверждении структуры Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район",
установил:
Княжева И.А. обратилась в суд Чукотского автономного округа с административным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее - Совет депутатов), в котором просит признать недействующим решение Совета депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа пятидесятой внеочередной сессии пятого созыва от 21 февраля 2017 года N 8 "Об утверждении структуры администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район" в части исключения из структуры Администрации должности первого заместителя Главы администрации - руководителя Аппарата, введения должности заместителя Главы - начальника Управления правового и организационного обеспечения, переименования аппарата Администрации в Управление правового и организационного обеспечения, переподчинения отдела гражданской защиты Главе муниципального образования Билибинский муниципальный район, как противоречащее нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В обоснование данного требования административная истица указала, что она работала в администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее - Администрация) в должности <данные изъяты>.
На основании обжалуемого решения Совета депутатов занимаемая ею должность была исключена из структуры Администрации. В соответствии с распоряжениями Главы Администрации от 27 февраля 2017 года N 55-рг "Об изменениях в штатной структуре Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район" и от 6 марта 2017 года "О сокращении штата Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район" административная истица была уволена распоряжением главы Администрации от <дата> N в связи с сокращением штата работников.
Решением Билибинского районного суда Чукотского автономного округа от 7 июля 2017 года увольнение Княжевой И.А. признано незаконным и Княжева И.А. восстановлена в прежней должности.
Постановлением Администрации от 10 июля 2017 года N 603 во исполнение решения суда в штат Администрации введена должность первого заместителя Главы Администрации - руководителя аппарата.
По мнению административной истицы, в связи с тем, что утверждённая решением Совета депутатов от 21 февраля 2017 года N 8 структура Администрации не содержит указанной должности, возможно проведение повторного её увольнения.
В связи с необоснованностью изменения структуры Администрации и нарушением процедуры подготовки проекта решения Совета депутатов административная истица просит признать данное решение Совета депутатов в указанной выше части недействующим с момента его принятия.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа <данные изъяты>.
В возражениях на административное исковое заявление административный ответчик Совет депутатов и заинтересованное лицо Администрация просили в удовлетворении административного иска отказать, пояснив, что оспариваемое решение Совета депутатов не может быть признано недействующим, так как это решение признано утратившим силу решением пятьдесят седьмой очередной сессии пятого созыва Совета депутатов от 26 октября 2017 года N 3 "Об утверждении структуры Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район", опубликованным в Информационном вестнике Билибинского муниципального района 1 ноября 2017 года N 251179. <дата> Княжева И.А. уволена в связи с утратой доверия на основании части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Решением Билибинского районного суда от 29 декабря 2017 года увольнение признано законным, в восстановлении Княжевой И.А. на службе отказано.
В возражениях на административное исковое заявление прокурор Чукотского автономного округа указал на наличие оснований для прекращения производства по настоящему делу в связи с увольнением Княжевой И.А. <дата> из Администрации, после чего она перестала быть субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым ею нормативным правовым актом.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Драгунов А.Г. просил прекратить производство по настоящему делу в связи с отменой обжалуемого нормативного правового акта и увольнением Княжевой И.А. из Администрации.
Административная истица Княжева И.А., её представитель, представители административного ответчика Совета депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район и заинтересованного лица Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, будучи надлежаще извещёнными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Заслушав участвующего в деле прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Решением Совета депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район от 21 февраля 2017 года N 8 утверждена структура Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, в которой отсутствует должность первого заместителя Главы администрации - руководителя аппарата.
Решение Совета депутатов от 21 февраля 2017 года N 8 опубликовано в Информационном вестнике Билибинского района от 27 февраля 2017 года N 4 (158).
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Оспариваемое решение Совета депутатов обладает признаками нормативного правового акта, поскольку содержит правила поведения, рассчитанные на неоднократное применение и влекущие юридические последствия для неопределённого круга лиц.
Принимая во внимание, что данное решение является нормативным правовым актом, то его правовые нормы могут быть обжалованы в порядке производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов (глава 21 КАС РФ).
Исходя из положений статей 208, 213 и 215 КАС РФ, предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который в период его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в отношении которых он применён, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц повлечь не может, вследствие чего такой акт не может быть предметом судебной проверки.
Как усматривается из исследованных в судебном заседании материалов дела, решением N 3 Совета депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район, принятым на заседании пятьдесят седьмой очередной сессии пятого созыва 26 октября 2017 года, опубликованным в Информационном вестнике Билибинского муниципального района 1 ноября 2017 года N 251179, решение Совета депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район от 21 февраля 2017 года N 8 "Об утверждении структуры Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район" признано утратившим силу <данные изъяты>, в связи с чем основанием для возникновения прав и обязанностей оно не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов лиц повлечь не может.
На момент направления настоящего административного искового заявления в суд (согласно почтовому штемпелю - 18 октября 2017 года <данные изъяты>) оспариваемый нормативный правовой акт действовал, но на момент принятия административного искового заявления к производству суда (9 января 2018 года) утратил силу.
В соответствии с частью 2 статьи 194, пунктом 1 части 2 статьи 214 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт, решение утратили силу, отменены или изменены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу части 11 статьи 213 КАС РФ утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Вместе с тем указанные в данной норме обстоятельства, препятствующие прекращению производства по административному делу, отсутствуют.
Так, как следует из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа от 19 октября 2017 года, решение Билибинского районного суда от 7 июля 2017 года о признании незаконным распоряжения Главы администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от <дата> N о прекращении трудового договора с <данные изъяты> Княжевой Ириной Анатольевной в связи с сокращением штата работников по пункту 2 части 1 статьи 81 ТК РФ и восстановлении её на работе в прежней должности оставлено без изменения.
Таким образом, нарушенные в результате применения положений оспариваемого нормативного правового акта права административной истицы были ранее восстановлены судом, иных фактов применения в отношении административного истца положений оспариваемого нормативного правового акта не имеется.
Распоряжением Главы Администрации от <дата> N Княжева И.А. уволена 8 ноября 2017 года с должности <данные изъяты> в связи с утратой доверия на основании ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 2 марта 20017 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" <данные изъяты>.
Как следует из решения Билибинского районного суда от 29 декабря 2017 года по гражданскому делу N 2-118/17 по иску Княжевой И.А. к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район о признании незаконным и отмене распоряжения об увольнении от <дата> N, о восстановлении на работе и другим требованиям, основанием для увольнения Княжевой И.А. 8 ноября 2017 года явилось предоставление заведомо неполных сведений о своём имуществе, а также непринятие мер по урегулированию конфликта интересов.
Таким образом, Княжева И.А. была уволена после признания недействующим оспариваемого ею нормативного правового акта по основаниям, не связанным с применением к ней положений этого акта.
В связи с изложенным производство по настоящему административному делу подлежит прекращению.
В связи с прекращением производства по делу судебные расходы, понесённые административной истицей по настоящему делу, возмещению не подлежат.
Руководствуясь статьями 194, 198, 199, 214 КАС РФ, суд
определил:
производство по настоящему административному делу по административному исковому заявлению Княжевой Ирины Анатольевны к Совету депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа о признании недействующим в части решения пятидесятой внеочередной сессии пятого созыва Совета депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район от 21 февраля 2017 года N 8 "Об утверждении структуры Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район" прекратить.
Определение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию суда Чукотского автономного округа в течение 15 дней со дня его вынесения.
Судья суда
Чукотского автономного округа С.А. Принцев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка